公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共支出結(jié)構(gòu)(編輯修改稿)
2024-09-16 08:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 西方國(guó)家公立學(xué)校只占 1/3左右，亞洲國(guó)家至少各占一半。 ? 如果現(xiàn)有 1700多所高校，有 1/3的高校轉(zhuǎn)成民營(yíng)，那么義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題就可以解決。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施支出 ? 基礎(chǔ)設(shè)施（ infrastructure）： ? 生產(chǎn)與生活共同利用的輔助和服務(wù)部門(mén)。 ? 包括：交通、通訊、能源、供排水、倉(cāng)儲(chǔ)等系統(tǒng)。 ? 交通與資本、人才、技術(shù)、信息的關(guān)系。 ? 【 專欄 】 ? 上海與寧波的地理位置、歷史條件、人口素質(zhì)、文化背景等非常接近。 ? 每 3個(gè)上海人中就有一個(gè)是寧波籍人士。 “ 阿拉 ” 是寧波話。 ? 2020年 GDP總量，上海為 13698億元，寧波為 3964億元。 ? 主要原因：交通條件差異？ ? 政府為何安排基礎(chǔ)設(shè)施支出？ ? 從生產(chǎn)的流程看，是外部條件或投入品； ? 從資本規(guī)?？矗枰揞~的投資； ? 從施工過(guò)程看，建設(shè)周期長(zhǎng)； ? 從資本性質(zhì)看，固定成本所占比重高。 ? 三、主要轉(zhuǎn)移支出分析 ? 社會(huì)保障支出 ? （ 1）社會(huì)保障支出內(nèi)容 ? 政府對(duì)面臨生活困難的社會(huì)成員提供的補(bǔ)助。包括： ? 社會(huì)保險(xiǎn)支出 ? 社會(huì)救濟(jì)支出 ? 社會(huì)福利支出 ? （ 2）政府為何安排社會(huì)保障支出 ? 初次收入分配不公平； ? 經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)； ? 商業(yè)保險(xiǎn)是一種優(yōu)值品； ? 保險(xiǎn)市場(chǎng)存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。 ? 信息不對(duì)稱可能發(fā)生在當(dāng)事人正式簽約之前；也可能發(fā)生在正式簽約之后。 ? 事前信息的不對(duì)稱可能造成逆向選擇的后果； ? 事后信息的不對(duì)稱則可能造成道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。 ? 逆向選擇：由于交易雙方信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，市場(chǎng)成交商品的質(zhì)量總是低于某一方的期望。 ? 在商品質(zhì)量不一的市場(chǎng)上，賣(mài)方比買(mǎi)方更了解所商品的質(zhì)量，買(mǎi)方根據(jù)平均質(zhì)量報(bào)價(jià)，優(yōu)質(zhì)商品因?yàn)閮r(jià)格被低估而退出市場(chǎng)，只剩下劣質(zhì)品待售。 ? 提出的舊車(chē)市場(chǎng)模型。 ? 道德風(fēng)險(xiǎn)：已簽約的一方為最大限度地增進(jìn)自身效用而做出對(duì)簽約對(duì)方不利的行動(dòng)的可能性。 ? 道德風(fēng)險(xiǎn) ≠道德敗壞。 ? 施害方只是基于自身利益理性地選擇行為，并沒(méi)有施害的主觀意愿。道德風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是一種可能性；道德敗壞強(qiáng)調(diào)的則是一種事實(shí)。 ? 身體越差的人對(duì)醫(yī)保越感興趣。但他不是保險(xiǎn)公司的目標(biāo)客戶。 ? 由于無(wú)法準(zhǔn)確判斷投保人的身體狀況，保險(xiǎn)公司只能根據(jù)其潛在參?？蛻羯眢w狀況的概率分布確定保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 保費(fèi)價(jià)格肯定高于身體狀況很好的潛在客戶的期望水平。這些客戶就會(huì)放棄投保，退出醫(yī)保市場(chǎng)。 ? 于是醫(yī)保市場(chǎng)只剩下那些身體狀況不屬于最好之列的客戶。 ? 保險(xiǎn)公司進(jìn)一步提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而再逼退一部分身體狀況較好的客戶。 ? 如此惡性循環(huán)的結(jié)果，保險(xiǎn)公司客戶的質(zhì)量逐步降低，保險(xiǎn)市場(chǎng)趨于萎縮。 ? 這就是醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的逆向選擇。 ? 投保人參加醫(yī)保后，可能降低保健的急迫感。 ? 諸如更疏于體檢、戒煙、節(jié)食、鍛煉等。 ? 由此提高患病的概率，從而損害保險(xiǎn)人的利益。 ? 這就是醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。 ? 投保人無(wú)法對(duì)醫(yī)生的處方作出的判斷，經(jīng)常喜歡醫(yī)生開(kāi) “ 大處方 ” 。 ? 同樣也是由于專業(yè)的局限性，保險(xiǎn)人對(duì)于投保人拿到的是否就是 “ 大處方 ” 也難以作出判斷。 ? 這也是道德風(fēng)險(xiǎn)。 ? 但是，醫(yī)生明白什么是 “ 大處方 ” ，他開(kāi) “ 大處方 ” 就涉嫌道德敗壞。 ? （ 3）福利彩票 ? 彩票是一種 “ 隱蔽稅 ” 。 ? 50%作為獎(jiǎng)金； ? 35%作為公益金； ? 15%作為發(fā)行成本。 ? 財(cái)政補(bǔ)貼支出 ? 支付給企業(yè)和個(gè)人，能改變相對(duì)價(jià)格水平的無(wú)償支出。 ? 政府為何安排財(cái)政補(bǔ)貼支出？ ? 外部性內(nèi)在化； ? 扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)； ? 消除擠出效應(yīng)。 ? 擠出效應(yīng)： ? 在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，如果貨幣供應(yīng)量不變，大量增加公共投資，會(huì)引升市場(chǎng)利率，致使融資成本增加，私人投資減少。 ? 【 問(wèn)題討論 】 ? 一、怎樣看待 “ 吃飯 ” 財(cái)政現(xiàn)象？ ? “ 吃飯 ” 財(cái)政：財(cái)政支出中經(jīng)常支出所占的比重很高，其中主要是行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。 ? 許多人否定 “ 吃飯 ” 財(cái)政，我覺(jué)得不能完全否定。 ? “ 吃飯 ” 是份內(nèi)事。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供純公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品； ? “ 吃飯 ” 也是搞建設(shè)。不應(yīng)把 “ 吃飯 ” 和建設(shè)對(duì)立起來(lái)，有效提供公共產(chǎn)品就是搞建設(shè)。經(jīng)常支出與資本支出一樣重要。 ? “ 吃飯 ” 是不夠的，要安排一定的資本支出。 ? 二、怎樣看待官員的職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)員的橫向收入差距？ ? ：與履行職務(wù)有關(guān)的消費(fèi)支出，如住房、交通、通訊、勤務(wù)人員、宴請(qǐng)、療養(yǎng)等。 ? 職務(wù)消費(fèi)過(guò)度是由于人的機(jī)會(huì)主義行為傾向。 ? 在企業(yè)中，最好的辦法是建立起所有人與管理者之間的激勵(lì)機(jī)制，如年薪制。在公共部門(mén)中，只有靠完善預(yù)算制度。 ? 職務(wù)消費(fèi)貨幣化不能制約公權(quán)的濫用，是揚(yáng)湯止沸，不是釜底抽薪。 ? ，公務(wù)員的橫向收入差距很大。 ? 有人說(shuō)，公務(wù)員的橫向收入水平應(yīng)該一致； ? 也有人說(shuō)，不該一致。 ? 我說(shuō)，公務(wù)員的橫向收入水平可以不一致，但要透明。 ? 有必要建立 “ 收入聽(tīng)證制度 ” 。公務(wù)員的待遇是納稅人購(gòu)買(mǎi)公共
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