土地管理學(xué)總論考試重點(diǎn)整理(編輯修改稿)
2025-06-19 08:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 給和需求，使得社會(huì)資源得到合理地配置，從而有效地提供商品和勞 務(wù)，但同樣存在著市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。 — 個(gè)突出的問(wèn)題就是公共產(chǎn)品并不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供。 公共產(chǎn)品具有與私人產(chǎn)品完全不同的三種特征： 第一，效用的不可分割性。 第二，消費(fèi)的不排他性。 第二，受益的不可阻止性 稅收是政府取得財(cái)政收入的最佳形式 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是提供不能由私營(yíng)部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)提供的公共產(chǎn)品。政府提供的公共產(chǎn)品就是政府的財(cái)政支出，而政府的財(cái)政支出是以稅收為主要內(nèi)容的政府財(cái)政收入作為資金來(lái)源的。 政府可以通過(guò)多種形式 (增發(fā)貨幣，舉借公債，收費(fèi) )取得實(shí)現(xiàn)其職能所需要的財(cái)政收入，稅收是最佳的形式。 政府通過(guò)課稅取得財(cái)政收入，實(shí)質(zhì)是人民將所實(shí)現(xiàn)收入的一部分無(wú)償轉(zhuǎn)移給政府支配。一不會(huì)憑空擴(kuò)大社會(huì)購(gòu)買力，引起通貨膨脹；二政府不負(fù)擔(dān)任何償還責(zé)任，也不必為此付出任何代價(jià)，不會(huì)給政府帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)；三稅收是強(qiáng)制征收，故可為政府支出提供充足的資金來(lái)源。 技術(shù)手段 。RS GIS GPS ? 第四章 地籍管理 ? 地籍管理概述； 地籍的含義 ：地籍指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本情況的簿冊(cè)（含圖）。 地籍的作用 ： 2為維護(hù)土地權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料 3 為改革與完善土地使用制 度提供基礎(chǔ)資料 4為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料 地籍的分類： 作用不同：稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍 特點(diǎn)任務(wù)不同：初始地籍、日常地籍 城鄉(xiāng)土地不同：分城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍 行政管理層次不同：國(guó)家地籍、基層地籍 地籍管理的概念 ：國(guó)家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地，而采取的土地調(diào)查（含測(cè)量）、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要工作內(nèi)容的綜合措施。 地籍管理的內(nèi)容： 土地調(diào)查 土地分等定級(jí)估價(jià) 土地登記 土地統(tǒng)計(jì) 地籍檔案管理 地籍管理的原則：地籍管理必須按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一在制度進(jìn)行 保證地籍資料的可靠性和精確性 保證地籍工作得的連續(xù)性 保證地籍資料的完整性 ? 土地調(diào)查； 土地調(diào)查是對(duì)土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會(huì)屬性及變化情況以及基本農(nóng)田狀況進(jìn)行的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析活動(dòng)。 包括全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地專項(xiàng)調(diào)查。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元是圖斑。圖斑是指在實(shí)地屬于同一種土地利用類型、屬于同一個(gè)權(quán)屬單位、同在一個(gè)圖幅內(nèi)且外圍為固定實(shí)物界限的封閉地塊。 ? 土地分等定級(jí)； ? 土地登記； ? 第五章 土地權(quán)屬管理 ? 土地權(quán)屬管理； 土地權(quán) 屬管理任務(wù) 鞏固、維護(hù)和不斷完善社會(huì)主義公有制 保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益 規(guī)范土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置 土地權(quán)屬管理的內(nèi)容： ?依法確認(rèn)土地權(quán)屬 ?依法管理土地權(quán)屬變更 ?依法處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議 ?依法查處土地權(quán)屬違法行為 ?依法征收土地權(quán)屬有關(guān)稅費(fèi) 土地所有制 ： 是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碛型恋氐男问健l件和程序的規(guī)定。它表明土地這一生產(chǎn)資料的分配問(wèn)題，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)享有土地所有權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。他是土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權(quán)，即土地所有者對(duì)其土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 土地使用制度 :土地使用制度是整個(gè)土地使用制度的另一個(gè)重要組成部分，它是人們?cè)谝欢ㄍ恋厮兄葡率褂猛恋氐男问?、條件和程序的規(guī)定，它表明人們?nèi)绾?對(duì)土地加以利用和取得收益，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)享有土地使用權(quán)及其責(zé)、權(quán)、利。土地使用制度的核心內(nèi)容是確定獨(dú)立于土地所有權(quán) 的土地使用權(quán)，以解決土地資源的合理與有效利用問(wèn)題。土地使用權(quán)是依法對(duì)土地占有、使用并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律表現(xiàn)形式。 制度的構(gòu)成要素 正式制約（例如法律）、非正式制約（例如習(xí)俗、宗教等）以及它們的實(shí)施。制度變遷是指一種制度框架的創(chuàng)新和被打破 制度變遷的原則 制度可以視為一種公共產(chǎn)品，它是由個(gè)人或組織生產(chǎn)出來(lái)的，這就是制度的供給。由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著 外界環(huán)境的變化或自身理性程度的提高，人們會(huì)不 提出對(duì)新的制度的需求，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期增加的收益。當(dāng)制度的供給和 需求基本均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿足時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度的變遷。 制度變遷的成本與收益之比對(duì)于促進(jìn)或推遲制度變遷起著關(guān)鍵作用，只有在預(yù)期收益大于預(yù)期成本的情形下，行為主體才會(huì)去推動(dòng)直至最終實(shí)現(xiàn)制度的變遷，反之亦反。 制度變遷的類型 “自下而上”的制度變遷，是指由個(gè)人或一群人，受新制度獲利機(jī)會(huì)的引誘，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的制度變遷，又稱為誘致性制度變遷。 “自上而下”的制度變遷，是指由政府充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)，以政府命令和法律形式引入和實(shí)行的制度變遷，又稱為強(qiáng)制性制度變遷。 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要在以下 方面推動(dòng)制度變遷： 首先是依靠產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)。市場(chǎng)的有效性意味著充分界定和行使產(chǎn)權(quán)。 其次是依靠產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。“商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密和專利法都旨在為發(fā)明創(chuàng)造者提供某種程度的排他性權(quán)利”。 例子：大國(guó)崛起 國(guó)家決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并且最終要對(duì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、衰退或停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率負(fù)責(zé)。 國(guó)家的性質(zhì)，歸納起來(lái)主要有兩種：掠奪論（剝削論）和契約論。掠奪論認(rèn)為國(guó)家是統(tǒng)治者掠奪和剝削被統(tǒng)治者的工具。契約論則認(rèn)為，國(guó)家是公民達(dá)成契約的結(jié)果，它要為公民服務(wù)，國(guó)家在其中起著使社會(huì)福利最大化的作用。 國(guó)家的目 的有兩個(gè)：一是界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本規(guī)則，使統(tǒng)治者的租金最大化；二是降低 交易費(fèi)用以使社會(huì)產(chǎn)出最大化，從而使國(guó)家稅收最大化。 ? 土地所有權(quán)與使用權(quán)的確認(rèn)； ? 全部土地實(shí)行的都是社會(huì)主義公有制。土地的社會(huì)主義公有制分為全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種形式。其特點(diǎn)是：全部土地屬于國(guó)家和農(nóng)民集體所有，土地所有權(quán)不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。 ? 土地的社會(huì)主義全民所有制，具體采取的是 社會(huì)主義國(guó) 家所有制形式 。土地
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