土地管理學(xué)總論考試重點整理-文庫吧
2025-04-24 08:07 本頁面
【正文】 有力：將經(jīng)過分析的信息化為指揮中心強有力的行動， 并修正原來的管理決策，使之更加符合不斷變化的實際情況。 委托 代理模型 委托 —代理關(guān)系泛指任何一種在非對稱信息基礎(chǔ)之上的交易關(guān)系，且將交易中擁有私人信息的一方稱為“代理人”，而 將不擁有私人信息的一方稱為“委托人”。 在土地管理中，上一級政府的計劃、規(guī)劃與土管等相關(guān)職能部門處于信息劣勢，好比一個企業(yè)的董事會，擔(dān)當(dāng)著委托人的角色，而地方城市政府則擁有私人信息，好比一個企業(yè)的經(jīng)理，起著代理人的作用。 在委托 代理模型中，委托人可以有兩種辦法來使得代理人為其利益而行事。 一是用直接監(jiān)督和強制命令的辦法來控制代理人。但由于委托人與代理人目標(biāo)函數(shù)的不一致及信息的不對稱，這種直接控制的辦法將面臨巨大的交易成本，委托 代理過程往往不了了之。 二是委托人制定出一套激勵約束規(guī)則，使代理人出于自身利益 考慮而主動追求委托人利益，從而最大程度上消除委托 代理過程中的交易成本。這就是信息經(jīng)濟學(xué)中的管理機制設(shè)計理論。 在市場化改革進程中 , 地方政府逐漸出現(xiàn)了與中央政府不完全相同的利益追求曲線。 中央政府代表國家實行耕地保護制度的最大化目標(biāo)是保障國家糧食安全、生態(tài)安全以及保證社會和經(jīng)濟的 可持續(xù)發(fā)展等 地方政府的主要目標(biāo)是在不損害中央政府利益的前提下 , 發(fā)展本地經(jīng)濟、增加地方政府官員的收益 ( 包括 職務(wù)升遷、表彰獎勵和其他的隱性收入 ) 等。 彈性原理 有效管理必須要依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化而隨機應(yīng)變， 做到以變應(yīng)變。管理必須留有余地，保持充 分的彈性。 管理科學(xué)考察的問題是大量的。因素眾多，相互關(guān)系錯綜復(fù)雜，百分之百反映客觀規(guī)律的管理是不存在的， 所以要求管理留有可調(diào)節(jié)的余地。 由于社會、經(jīng)濟、技術(shù)的飛速發(fā)展，必然導(dǎo)致物質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。 彈性規(guī)劃是指在規(guī)劃的思路、指標(biāo)體系以及指標(biāo)值中制定一個中值目標(biāo)，然后以中值目標(biāo)為中心，制定合理的彈性上限和彈性下限，使土地利用規(guī)劃對不確定的市場經(jīng)濟環(huán)境擁有更強的適應(yīng)性，從而擁有更有效的宏觀調(diào)控能力市場健康有序地發(fā)展 。 建設(shè)用地空間管制的彈性原理 劃定“三界四 區(qū)” 建立健全建設(shè)用地空間管制制度是這一輪規(guī)劃修編的新要求，也是修編和實施規(guī)劃的重點。 借鑒美國城市增長管理等經(jīng)驗，在市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見中，明確提出劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域（“三界四區(qū)”），確定了劃定要求和管制規(guī)則。 管理效益原理。 效益管理的概念 土地管理的目的是為了尋求 生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的 優(yōu)化組合，從而取得最佳的整體效益。 整體效應(yīng)原理 整體效應(yīng)：通過管理，使整體內(nèi)部各個組成部分之間，相互產(chǎn)生促進作用，以使整體取得最佳效益。 系統(tǒng)功效的不守恒性是普遍存在的，它表現(xiàn) 為整體能產(chǎn)生各部分所不具備的新性能、新功效、或使原有性能、功效增強、減弱或消失。 管理要避免出現(xiàn)“不放大”或“負放大”。不放大：說明管理沒有產(chǎn)生效益。負放大：說明管理不但沒有產(chǎn)生效益，甚至產(chǎn)生了負效益。 規(guī)律效應(yīng)原理 規(guī)律效應(yīng)：按客觀規(guī)律管理所取得的效應(yīng)。 任何一個系統(tǒng)，其組成部分都是相互依存、相互作用、相互制約的，它們的運動和發(fā)展都是有規(guī)律的。 管理要獲得效益，必須充分了解構(gòu)成整體的各組成部分相互間的作用，及其對整體的作用，通過對各組成部分的合理組合、配置、使用，最大限度地發(fā)揮各組成部分的積極作用，發(fā)揮各 部分的優(yōu)勢，從而使整體 獲得盡可能大的效益。 土地利用規(guī)劃是一種多目標(biāo)規(guī)劃，在實際操作中，要綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。 ? 第三章 土地管理的一般過程 ? 土地管理目標(biāo)的設(shè)置； 宏觀 ： 耕地減少過多的狀況要得到有效控制 土地利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 土地利用布局合理調(diào)整 土地節(jié)約和集約利用水平顯著提高 土地整理復(fù)墾全面推進 土地退化與污染防治取得明顯成效 土地參與調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強 中觀： 與全國土地管理總目標(biāo)相銜接，又要結(jié)合本區(qū)特點，提出適合本區(qū)特色、切實可行的目標(biāo)。 根據(jù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 和國土綜合開發(fā)整治總體要求，全國劃分為 8 個土地利用綜合區(qū)分別為東北區(qū)、環(huán)渤海區(qū)、華東區(qū)、中部區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)。 確定出這 8 個區(qū)域各自的土地利用方向和土地調(diào)控目標(biāo)。 微觀 長期： 通常達成目標(biāo)的時間在 10 年以上 中期目標(biāo) :一般為 5年左右。 年度目標(biāo) :目標(biāo)為 1年 各目標(biāo)間的關(guān)系 宏觀、中觀、微觀土地管理目標(biāo)，或長期、中期、年度土地管理目標(biāo)之間是互相聯(lián)系、互相制約，構(gòu)成完整的目標(biāo)體系。 宏觀土地管理目標(biāo)是全國范圍內(nèi)較長時期土地管理所要達到的預(yù)期結(jié)果。中觀目標(biāo)用來指導(dǎo)地區(qū)土地管理工作向?qū)崿F(xiàn)總目標(biāo)邁 進。微觀目標(biāo)是中觀目標(biāo)在基層的具體實施工作。 土地管理長期目標(biāo)是制定中期和年度目標(biāo)的依據(jù)，土地管理中期目標(biāo)和年度目標(biāo)則是長期目標(biāo)分期和按年度的落實。 土地管理的組織設(shè)計； 土地管理結(jié)構(gòu)設(shè)置模式 專門性和非專門性土地管理機構(gòu) 垂直式和平行式土地管理機構(gòu) 我國土地管理體制沿革 土地管理機構(gòu)職責(zé) 土地管理職能運作 土地管理的計劃職能 ： 預(yù)測 決策 計劃的編制 計劃的實施 土地管理的組織職能 土地管理的控制職能 控制的類型 預(yù)先控制 過程控制 后果控制 土地管理的方法 行政 經(jīng)濟 技術(shù) 法律 例子：房 地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策 目前已有開發(fā)商想出開發(fā)躍層、在兩棟房子之間以非承重墻相連待購買后再行連通等規(guī)避手段。為此建設(shè)部在《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》中明確提出要“嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為”，并將“采用不正當(dāng)技術(shù)手段規(guī)避有關(guān)規(guī)劃控制性要求”作為重點查處對象。 經(jīng)濟手段 地租地價杠桿 財政杠桿 金融杠桿 稅收杠桿 例子：土地稅收 政府為何要征稅 市場失靈與公共產(chǎn)品的提供 稅收學(xué)界用市場失靈來解釋政府征稅的必要性。市場機制雖然能有效地調(diào)節(jié)供
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