【文章內(nèi)容簡介】 核算間斷，帳款移交不清，更談不上發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，從而進一步加劇財務(wù)管理的無序狀態(tài)。 浙江大學本科畢業(yè)論文 村級財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策 6 （二）村級財務(wù)管理問題的形成原因 村 干部法制觀念不強 多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾 “ 知法、懂法、守法 ” 還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認為只要自己不貪不占，財務(wù)管理問題無關(guān)緊要，有的以 “ 老大 ” 自居， 把財務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度，紀律之上， 撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點 “ 實惠 ” ，明知故犯，故意搞亂財務(wù)，便 于混水摸魚。 集體資產(chǎn)管理的主體錯位 農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要職責。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已名存實亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預(yù)多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級政府上訪告狀不斷。 財務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力 一是村級財務(wù)管理 缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之 。四 是紀律機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀委還可以查處，對不是黨員的紀檢監(jiān)察機關(guān)根本 無法查處。 五是 村帳 鄉(xiāng) 審沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 財務(wù)服務(wù)中心 根本沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事。 財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低 財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。對村級財會人員的配置，按規(guī)定要由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦 進行考察選配。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了 “ 一朝天子一朝臣 ” 的現(xiàn)象。 另一方面 財務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財會人員年齡老化，不注重學習，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作；有的 由于怕得罪人，或確實難以堅持原則，于是放棄浙江大學本科畢業(yè)論文 村級財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策 7 職守；而個別村的財會人員本身是新一屆干部調(diào)整上來的 “ 親信 ” ，要讓他堅持原則自然另當別論 ； 部分村 在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事 。 鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理工作 不夠 重視 一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著 “ 重生產(chǎn)、輕管理 ” 的片面認識，認為嚴格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。由于這種 觀念 上的 存在 ，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不 夠 重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔 干部開了方便之門。 二是個別村領(lǐng)導片面認為干部政績主要看能不能完成上級和政府布置的任務(wù)，從而忽視了對村級財務(wù)的管理，放松了對財經(jīng)制度的嚴格執(zhí)行，對一些不合理的開支睜一只眼，閉一只眼，得過且過，怕得罪人。 三 是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷。 四是 攀比心里存在。一些干部錯誤認為 “ 一朝權(quán)在手，不撈白不撈 ” ，你能花的我也能花，你配備 BP 機，我就安裝住宅電話，你提高接待標準，我也不甘示弱 ，你利用各種名目領(lǐng)取補貼，我也緊隨其后，財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，從而導致村財務(wù)開支逐年上升。 查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力 由于法律規(guī)定存在缺陷，查處機關(guān)認識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務(wù)問題自身復雜化，導致查處難度大，扶正糾偏難。根據(jù)全國人大常委會立法解釋，村級基層組織人員只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為才屬檢察機關(guān)管轄范圍，至于在管理內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他非職務(wù)犯罪均由公安機關(guān)管轄，但實際往往兩類犯罪交織在一起?；诜梢?guī)定，檢察、公安只能各管各，而且農(nóng)村經(jīng)濟犯罪領(lǐng)域的查處， 由于財務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀檢部門、司法機關(guān)往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題的管轄權(quán)認識不一，致使一些村干部違法查處工作有時處于法律真空狀態(tài)。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內(nèi)行使好指導權(quán)，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財務(wù)上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀，否則也難以具體處理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導 對于財務(wù)混亂問題怕影響干 部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖則拖，能保則保，結(jié)果造成干部群眾是非觀念顛倒， “ 問題 ” 干部有恃無恐，從而使財務(wù)問題進一步惡化。 浙江大學本科畢業(yè)論文 村級財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策 8 二、關(guān)于村級財務(wù)管理的調(diào)查 （一）問題設(shè)計 考慮到部分被調(diào)查者可能會有思想顧慮，擔心自己寫了之后會得罪一些人，我在調(diào)查問卷開頭就說明這次調(diào)查僅限于作為個人畢業(yè)論文的參考內(nèi)容，不向社會公開，希望他們能抒發(fā)已見，暢所欲言。在設(shè)計調(diào)查過程中，我是以論文的主題為中心開展設(shè)計，主要是從村級財務(wù)管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村級財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心等五個方面來考慮，因為 這幾個方面都是我準備在論文中要重點講述