【文章內(nèi)容簡介】 總額及增長率、第二、三產(chǎn)業(yè)增加值及增長率、財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重及增長率、實際利用外資額和出口創(chuàng)匯額、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合效益和農(nóng)業(yè)增加值及增長率、農(nóng)民收入和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村城市化水平等方面進行考慮。精神文明建設(shè)，主要指社會綜合發(fā)展類指標(biāo)，具體包括人口增長、收入分配平等程度、文化發(fā)展、科技和教育投入占財政支出的比重及增長率、綜合道德水準(zhǔn)、下崗職工再就業(yè)率和困難職工生活保障率、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、貧困救濟，以及危機應(yīng)急能力、刑事案件發(fā)案率、人民群眾對社會治安狀況滿意率等。政治文明建設(shè)，主要指民主決策和黨的建設(shè)類指標(biāo)，如政務(wù)公開、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能進步狀況、理論學(xué)習(xí)參與率及合格率、開展黨員干部教育活動的效果、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、干部人事制度執(zhí)行情況等。生態(tài)文明建設(shè)，主要指自然與環(huán)境類指標(biāo)，如環(huán)保、綠化面積、空氣和水的質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展能力等。二是評估指標(biāo)，主要包括原有工作基礎(chǔ)、自然條件、宏觀環(huán)境和人文因素等。三是評價指標(biāo)，主要是體現(xiàn)人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意率，即對社會管理和公共服務(wù)、行政決策成本等的評價。合理設(shè)置考評指標(biāo)的權(quán)重和分值。確定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和合理的權(quán)重，是加強和完善政績考核的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)任務(wù)和指標(biāo)要求的不同，注意把班子集體和干部個體區(qū)分開來，分別確定指標(biāo)的權(quán)重比例和分值。一是在具體權(quán)數(shù)劃分和分值的確定上。在考核班子整體時，應(yīng)根據(jù)考核指標(biāo)、評估指標(biāo)和評價指標(biāo)三大塊內(nèi)容，按5：2：3比例分解，折合100分統(tǒng)計，其中考核指標(biāo)所包含的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四方面，可再按5：2：2：1比例確定。領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容和指標(biāo)權(quán)數(shù)主要依據(jù)職務(wù)類別、崗位職責(zé)、工作任務(wù)、目標(biāo)完成情況和自身因素等綜合考慮確定，其“德、能、勤、績、廉”融入到考核指標(biāo)的四個方面，原則上，黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)全面責(zé)任，考核內(nèi)容的權(quán)數(shù)可按4：2：3：1的比例確定；政府一把手主持政府工作，側(cè)重經(jīng)濟工作和社會發(fā)展，其權(quán)數(shù)可按5：2：2：1的比例確定。其他領(lǐng)導(dǎo)干部主要根據(jù)職責(zé)分工要求和工作主次情況來確定權(quán)數(shù)。一般主管、分管工作應(yīng)大于兼管、協(xié)管的工作，重點工作的權(quán)數(shù)應(yīng)相對大于一般工作，從事經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟方面的指標(biāo)權(quán)數(shù)應(yīng)相對大一些，對交叉分管的工作也應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)大小從權(quán)數(shù)上加以區(qū)分。二是在指標(biāo)賦予分值辦法上。一般可有所側(cè)重并分別計算，對每一大塊內(nèi)容可分別按100分進行定量賦分，然后再按其權(quán)重比例折算成總分。為加強重點工作任務(wù)和中心工作考核，對各項具體指標(biāo)除按基礎(chǔ)分評價外，還可以采取加分或扣分的辦法。完成基本指標(biāo)目標(biāo)值，可獲基礎(chǔ)分；超額完成指標(biāo)目標(biāo)值或受上級表彰，可按超額比例和表彰層次并結(jié)合原有的基礎(chǔ)和水平適當(dāng)加分；對未能完成目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)，按差額比例扣減相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。重點把握考評標(biāo)準(zhǔn)的“四個關(guān)系”。一是顯績和隱績的關(guān)系。政績有顯績和隱績之分。顯績是指GDP增長、引進外資、財政收入等立馬見影，看得見的政績；隱績是指容易忽視或基礎(chǔ)性、有潛在效應(yīng)的政績，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、社會風(fēng)氣、自然資源、生活環(huán)境、人力資源等，實際上二者是相輔相成的，因此，考評既要肯定當(dāng)前工作的顯績，又要總結(jié)在基礎(chǔ)性、長效性工作中的隱績，將“隱性政績”更多地納入考核指標(biāo)，并逐步做到細(xì)化、量化，使?jié)撔哉儗崿F(xiàn)顯績化，可以使更多的領(lǐng)導(dǎo)干部將眼光和精力投入到全面協(xié)調(diào)發(fā)展上。二是定量與定性的關(guān)系。定量指標(biāo)有一定的質(zhì)量和數(shù)量的形態(tài)，具有直觀性，它可以通過有關(guān)部門直接獲取，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的前提下，能客觀地反映經(jīng)濟社會發(fā)展情況，是考評領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要辦法；另一方面，工作中的品德、能力和敬業(yè)精神等要素，因難以提出比較準(zhǔn)確的量化標(biāo)準(zhǔn)，只能進行定性分析。因此，只有定量與定性有機結(jié)合，既對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的施政行為在“質(zhì)”的方面進行鑒別和確定，又運用科學(xué)合理、使于操作的方法進行量化分析，才能準(zhǔn)確地評價干部政績，獲得客觀公正的結(jié)論。三是全面和重點的關(guān)系?？荚u既要考領(lǐng)導(dǎo)干部具備統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、洞察全局力、抓整體意識，強調(diào)政績的全面性，目的是看其完整履行經(jīng)常性工作職責(zé)的水平；又要擇其綱要，突出在重點時期、重大事件中的決策能力和工作成效，把最能反映工作情況的目標(biāo)列入考評標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)其駕馭重點工作的能力。四是客觀條件和主觀努力的關(guān)系。政績的取得是以一定的主客觀條件做基礎(chǔ)的，因此考評一定要把被考核者的客觀環(huán)境作為一個統(tǒng)一體聯(lián)系起來，既要看工作崗位、物質(zhì)條件、工作基礎(chǔ)等客觀條件，對領(lǐng)導(dǎo)干部取得政績的難易程度作出判斷，又要看領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀態(tài)、創(chuàng)造意識、進取精神等主觀努力情況，分清哪些是客觀條件帶來的，哪些是主觀努力得到的。（三）考核評價的基本途徑和方法考核方法是否科學(xué)、規(guī)范，實現(xiàn)途徑是否正確、有效，直接影響著考評體系設(shè)定效果的實現(xiàn)，決定著領(lǐng)導(dǎo)干部評價結(jié)果，因此，我們必須要正確把握和運用好考評途徑和方法。科學(xué)確認(rèn)多元考核評價主體。評價主體應(yīng)以擴大民主為出發(fā)點，按照責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度、知情度原則，采用360度的考評角度，融黨委組織部門考察、市級分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門評估和群眾滿意度調(diào)查為一體設(shè)置，以有效解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的準(zhǔn)確性。從以上四方面設(shè)置考評主體，能克服主體單一的弊端，在一定程度上解決部分干部只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)的問題。同時，將群眾設(shè)置為考核評價最重要的主體，能夠促進民主考核評價機制的形成，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷注重群眾公論，把群眾滿意不滿意，高興不高興、擁護不擁護作為自己建功立業(yè)的“第一信號”，更好地落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的考核機制。應(yīng)成立由市委牽頭，市委辦、組織部門為主操作，相關(guān)專業(yè)部門參與的專職考評機構(gòu)，并配備專門編制人員、獨立資金核算運用和專業(yè)性考評的信息平臺，實行“漏斗式”考評，突破各部門職能條塊分割的傳統(tǒng)做法，使各項考核工作能從全局把握，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一掌握進度，避免出現(xiàn)重復(fù)考核現(xiàn)象，