【文章內(nèi)容簡介】 作。 自然村 (村民小組 )項(xiàng)目監(jiān)督小組 組成人員和產(chǎn)生程序 由自然村 (村民小組 )村民大會選舉 3 名農(nóng)戶代表組成自然村（村民小組）項(xiàng)目監(jiān)督小組，其中至少有 1 名婦女，并選舉 1 名監(jiān)督組長。監(jiān)督小組與實(shí)施小組成員不重疊。 工作職責(zé) （ 1） 按照有關(guān)規(guī)定和要求，監(jiān)督和評估本自然 村 (村民小組 )的項(xiàng)目工作； （ 2） 列席項(xiàng)目實(shí)施小組的會議，并監(jiān)督會議議程； （ 3） 檢查和核實(shí)財務(wù)記錄，監(jiān)督項(xiàng)目資金運(yùn)行； （ 4） 監(jiān)督項(xiàng)目工程招議標(biāo)程序； （ 5） 監(jiān)督項(xiàng)目工程的組織管理及工程質(zhì)量和進(jìn)度； （ 6） 監(jiān)督項(xiàng)目信息的公示活動和項(xiàng)目投訴處理情況； （ 7） 向自然村 (村民小組 )項(xiàng)目實(shí)施小組通報農(nóng)戶對項(xiàng)目的意見，并提出工作改進(jìn)建議； （ 8） 向自然村 (村民小組 )農(nóng)戶大會和行政村項(xiàng)目監(jiān)督委員會報告項(xiàng)目監(jiān)督工作。 其它社會力量 鼓勵國內(nèi)外 NGO 組織、志愿者組織和大專院校、科研 院所及有經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為項(xiàng)目提供培訓(xùn)、監(jiān)測評估及咨詢服務(wù)。 相關(guān)制度 農(nóng)戶大會、農(nóng)戶代表大會制度 （ 1）凡農(nóng)戶大會，需長年在家的農(nóng)戶每戶 1 人參加，三分之二以上農(nóng)戶到會有效，表決實(shí)行一人一票制。行政村項(xiàng)目管理組織的人事任免、由行政村統(tǒng)一組織實(shí)施的跨行政村項(xiàng)目等重大決策事項(xiàng)都應(yīng)經(jīng)農(nóng)戶大會表決通過。 （ 2）農(nóng)戶代表大會由每個自然村 (村民小組 )選派 35 名代表參加。行政村項(xiàng)目決策委員會組成方式、自然村項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組的組成方式、人選標(biāo)準(zhǔn)等由農(nóng)戶代表大 會討論通過。 組織制度 行政村項(xiàng)目決策委員會、監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人和成員任期原則上為五年。如不能履行職責(zé)時，可由上級主管部門或行政村村委會或三分之一以上農(nóng)戶提議，召開農(nóng)戶大會改選行政村項(xiàng)目管理組織成員。 工作制度 行政村村委會和項(xiàng)目管理組織要討論制訂項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括：人員崗位責(zé)任、項(xiàng)目工作責(zé)任、信息公示，會議議事、財務(wù)管理、監(jiān)測監(jiān)督等制度。 項(xiàng)目參與式學(xué)習(xí)體系 各級項(xiàng)目辦要建立起縱向傳遞、橫向交流的參與式學(xué)習(xí)體系，通過示范、研討不斷總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn) 和做法，培養(yǎng)造就一批熟悉社區(qū)參與式工作方法的本土專家，使社區(qū)自主發(fā)展方法能在項(xiàng)目區(qū)得到持續(xù)運(yùn)用。 第三章 項(xiàng)目的操作程序 項(xiàng)目操作流程圖 項(xiàng)目資金分配與投放原則 各縣項(xiàng)目辦在以下的原則框架下自行確定項(xiàng)目資金的分配與投放辦法： （ 1） 根據(jù)項(xiàng)目村（社區(qū)）的人均投資強(qiáng)度和貧困程度，一次性將項(xiàng)目投資分配到項(xiàng)目村（社區(qū)），并向各項(xiàng)目村（社區(qū)）公布。 （ 2） 每個項(xiàng)目村（社區(qū)）用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項(xiàng)目的項(xiàng)目資金一般按 23 年安排到村。每一年安排的項(xiàng)目資金不高于 50%，每一年實(shí)施的項(xiàng)目不少于 2 個（ 2 個以上自然村聯(lián)合申請的項(xiàng)目除外）。 （ 3）分項(xiàng)目以自然村（村民小組）為單位組織實(shí)施，鼓勵村民小組聯(lián)合申請和組織實(shí)施項(xiàng)目活動。 項(xiàng)目操作程序 步驟 1宣傳發(fā)動 制定工作計劃 村委會在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，根據(jù)項(xiàng)目村（社區(qū)）的人口居住、分布和村民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定切合實(shí)際的社區(qū)宣傳發(fā)動工作計劃，開展宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動時間應(yīng)與農(nóng)忙時間和集市交易時間錯開。 宣傳發(fā)動的形式 召開村民會議、 廣播宣傳、辦宣傳專刊、張貼宣傳標(biāo)語、入戶宣傳和散發(fā)宣傳資料等。 項(xiàng)目宣傳的主要內(nèi)容 (1) 項(xiàng)目名稱； (2) 項(xiàng)目資金來源，本村能得到的項(xiàng)目資金總額，各分項(xiàng)目的資金比例； (3) 各分項(xiàng)目的內(nèi)容范圍及不支持的項(xiàng)目活動清單； (4) 村級各種項(xiàng)目管理組織形式和各組織職責(zé)； (5) 項(xiàng)目的決策、實(shí)施和管理形式； (6) 項(xiàng)目的競爭評選辦法； (7) 項(xiàng)目操作程序； (8) 項(xiàng)目投訴辦法； (9) 農(nóng)戶在項(xiàng)目中的投入方式； (10) 農(nóng)戶在項(xiàng)目中的基本權(quán)利和義務(wù)。 在宣傳發(fā)動中，項(xiàng)目村（社區(qū)）村委會組織村民按照可獲得的資金總額，討論本村的項(xiàng)目總規(guī)劃，以此作為本村實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)。 在完成宣傳發(fā)動工作后，經(jīng)社區(qū)協(xié)助員簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦簽署意見后，村委會可向縣項(xiàng)目辦提出參與競爭的申請。 步驟 2 競爭定村 原則 各縣項(xiàng)目辦按以下原則框架制定競爭定村方案： （ 1）根據(jù)資金計劃確定每年實(shí)施項(xiàng)目村（社區(qū)）的數(shù)量； （ 2）在項(xiàng)目啟動的第三年，原則上所有村都應(yīng)啟動項(xiàng)目實(shí)施，不再開展競爭定村項(xiàng)目活動； （ 3） 項(xiàng)目有關(guān)信息 、競爭定村辦法應(yīng)通過各種形式在縣內(nèi)公布。 競爭定村標(biāo)準(zhǔn) 競爭定村標(biāo)準(zhǔn)由各縣自行制定。在競爭標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)充分考慮村委會組織發(fā)動能力和社區(qū)村民參與積極性等因素。 競爭定村程序 （ 1） 縣項(xiàng)目辦向所有項(xiàng)目村（社區(qū)）公布當(dāng)年分項(xiàng)目的項(xiàng)目資金總額和可實(shí)施項(xiàng)目的村數(shù)； （ 2） 縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目辦對報名參加競爭的項(xiàng)目村（社區(qū)）進(jìn)行《社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)分項(xiàng)目實(shí)施手冊》培訓(xùn)； （ 3） 參與競爭的項(xiàng)目村（社區(qū)）村委會在社區(qū)協(xié)助員幫助下組織召開農(nóng)戶大會，形成村參與項(xiàng)目競爭的方案，推選代表本村 參加競爭的代表。代表不少于 3 人，其中 1 人為婦女； （ 4）縣項(xiàng)目辦確定競爭大會日期和會議日程，在競爭大會之前三天通知參加競爭的村。特殊情況下，也可由鄉(xiāng)組織競爭； （ 5）縣（鄉(xiāng)）項(xiàng)目辦組織競爭定村評委會，在競爭大會上公布評委名單和競爭標(biāo)準(zhǔn)； （ 6） 各村推選 1 名代表在會上陳述，陳述內(nèi)容包括：本村基本情況和貧困情況、參加競爭的理由、優(yōu)勢條件等。競爭代表可采用圖片資料、影像資料等輔助手段進(jìn)行陳述； （ 7） 各村代表回答評委提問； （ 8） 評委評分并現(xiàn)場公布獲得本年實(shí)施資格的項(xiàng)目村（社區(qū)）； （ 9） 競爭 大會結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)，縣項(xiàng)目辦下發(fā)列入本批項(xiàng)目實(shí)施村的通知。 步驟 3組建村級項(xiàng)目管理組織 組建村級項(xiàng)目管理組織 在接到縣項(xiàng)目辦通知后，村委會在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，在各自然村 (村民小組 )分別召開有三分之二以上在家村民參加的村民大會，其中婦女參會人數(shù)不少于三分之一，民主選舉村項(xiàng)目決策委員會成員，項(xiàng)目監(jiān)督委員會成員，選舉各自然村（村民小組）項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組成員（詳見 , , , ）。選舉結(jié)果應(yīng)在村委會和各自然村（村民小組）公示不少于 3 天。 驗(yàn)收 （ 1） 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 1) 在家村民的參與率達(dá)到三分之二以上，其中婦女的參與率達(dá)到三分之一以上； 2)村項(xiàng)目決策委員會和項(xiàng)目監(jiān)督委員會分別召開了成立大會，有固定活動場所和明確的工作分工，討論制訂了工作制度和辦法，在各自然村（村民小組）進(jìn)行了公示； 3) 各自然村（村民小組）項(xiàng)目實(shí)施小組、項(xiàng)目監(jiān)督小組召開了成員會議，確定了成員分工，討論制定了工作制度和辦法，并進(jìn)行了公示； 4) 村民對村級項(xiàng)目管理組織成員構(gòu)成知曉率達(dá)到 80%； 5) 社區(qū)協(xié)助員的工作日志記錄齊全，社區(qū)文 檔資料齊全、整理規(guī)范、有固定地點(diǎn)保管。 （ 2） 驗(yàn)收辦法 1) 抽樣調(diào)查農(nóng)戶：每個自然村 (村民小組 )隨機(jī)抽查 5 戶農(nóng)戶按《社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建入戶驗(yàn)收表》（見附件 1）進(jìn)行提問調(diào)查； 2) 實(shí)地查看行政村和各自然村項(xiàng)目管理組織的選舉產(chǎn)生、成員分工和各種制度的建立是否達(dá)到規(guī)定要求； 3) 查看社區(qū)協(xié)助員的工作日志、會議記錄、公示記錄、圖片資料等社區(qū)文檔資料建檔情況； 4) 驗(yàn)收人員根據(jù)調(diào)查、實(shí)地查看、資料查閱等，對社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建工作逐項(xiàng)計分，作出項(xiàng)目村（社區(qū)）社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建驗(yàn)收結(jié)論，對達(dá)不到 標(biāo)準(zhǔn)的村提出整改意見。 （ 3） 驗(yàn)收程序 1) 項(xiàng)目村（社區(qū)）認(rèn)為本村的項(xiàng)目管理組織組建工作符合上述標(biāo)準(zhǔn)時，即可經(jīng)社區(qū)協(xié)助員簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目 辦簽署意見后，向縣項(xiàng)目辦提出驗(yàn)收申請； 2) 縣項(xiàng)目辦接到項(xiàng)目村（社區(qū)）的書面申請的 5 個工作日內(nèi)應(yīng)組織驗(yàn)收小組入村驗(yàn)收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目辦組織驗(yàn)收，縣項(xiàng)目辦抽查。驗(yàn)收小組為 35 人，由縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目辦和相關(guān)部門人員組成； 3) 縣項(xiàng)目辦對通過社區(qū)管理組織組建驗(yàn)收的項(xiàng)目村（社區(qū)）出具《社區(qū)項(xiàng)目管理組織組建驗(yàn)收通知書》（見附件 2），通知項(xiàng)目村（社區(qū)）進(jìn)入社區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。 步驟 4項(xiàng)目準(zhǔn)備 村委會向各自然村（村民小組）公布該村本輪獲得的資金總額。 自然村（村民小組）通過以下步驟討論并確定本村（組）優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目： （ 1）在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下召開村民大會； （ 2）討論、分析出社區(qū)的貧困現(xiàn)狀和成因； （ 3）問題排序； （ 4）提出解決貧困問題的對策； （ 5）分男、女兩組分別列出項(xiàng)目清單排序； （ 6）將分組排序中前 510 名的項(xiàng)目合為共選項(xiàng)目清單，由村民大會共同投票排序，選出優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目清單，確定參加本輪競爭的項(xiàng)目； （ 7）就參加競爭項(xiàng)目的投工投勞、建設(shè)方式、土地調(diào)整和后續(xù)管理達(dá)成一致意見。 （ 8）就擬建設(shè)項(xiàng)目的資金安排進(jìn)行討論。項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)該包括勘測設(shè)計、施工監(jiān)理需要的費(fèi)用，但是一般不得超過總預(yù)算的 2%。 自然村 (村民小組 )項(xiàng)目實(shí)施小組有責(zé)任確認(rèn)參加競爭的項(xiàng)目不包含項(xiàng)目不支持的活動。 自然村 (村民小組 )項(xiàng)目監(jiān)督小組負(fù)責(zé)清點(diǎn)參會村民人數(shù)，監(jiān)督討論、排序和確定項(xiàng)目過程是否公開、公正和透明。 自然村項(xiàng)目實(shí)施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下編制項(xiàng)目建議書（見附件 3）。在編制項(xiàng)目建議 書過程中，各級項(xiàng)目辦應(yīng)該協(xié)調(diào)專業(yè)部門提供技術(shù)支持，確保工程設(shè)計達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 對于跨自然村的項(xiàng)目，鼓勵兩個及兩個以上的自然村 (村民小組 )通過村民聯(lián)席會議討論通過，聯(lián)合編制項(xiàng)目建議書參與行政村項(xiàng)目競選。 自然村 (村民小組 )推選參加行政村項(xiàng)目競爭評選大會的代表。代表中必須有 1 名婦女。行政村決策委員會、監(jiān)督委員會成員不得作為自然村參加競爭評選大會代表。 步驟 5項(xiàng)目競爭評選 制定項(xiàng)目競爭評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法 （ 1) 村項(xiàng)目決策委員會召開會議，制定項(xiàng)目 評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法（見附件 4）。 （ 2) 將項(xiàng)目競爭評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行不少于 3 天的公示。 項(xiàng)目競爭評選 （ 1） 各自然村（村民小組）向村項(xiàng)目決策委員會提交項(xiàng)目建議書； （ 2） 村項(xiàng)目決策委員會在收到所有自然村項(xiàng)目實(shí)施小組遞交的項(xiàng)目建議書之后 7 個工作日之內(nèi)，在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下召開項(xiàng)目競爭評審會； （ 3） 村項(xiàng)目決策委員會主任主持競爭評選會并宣布會議議程、規(guī)則、項(xiàng)目競爭評審標(biāo)準(zhǔn)等，村項(xiàng)目監(jiān)督委員會清點(diǎn)參會人數(shù)并當(dāng)場宣布； （ 4）各自然村（村民小組）代表就其申請的項(xiàng)目活動進(jìn)行陳述。陳述內(nèi) 容包括：項(xiàng)目參加競選的理由，項(xiàng)目內(nèi)容及規(guī)模，項(xiàng)目的投資概算及農(nóng)戶投入及方式，項(xiàng)目初步確定的建設(shè)方式，項(xiàng)目效益，工程的后續(xù)管理辦法； （ 5）村項(xiàng)目決策委員會成員就項(xiàng)目陳述提問后，按競爭評選標(biāo)準(zhǔn)打分。根據(jù)本輪投資總額和各項(xiàng)目得分確定中選項(xiàng)目。并填寫《項(xiàng)目競爭評審統(tǒng)計表》（見附件 5）。 對競爭評選結(jié)果進(jìn)行不少于 3 天的公示。 在競爭評選結(jié)果公示期滿村民無異議后，村項(xiàng)目決策委員會將公示結(jié)果報村委會。 村項(xiàng)目監(jiān)督委員會全程監(jiān)督項(xiàng)目競爭評選過程，監(jiān)督競爭評選結(jié)果的公 示。 在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，行政村村項(xiàng)目監(jiān)督委員會在每次村項(xiàng)目競爭評審會結(jié)束后填寫一次《項(xiàng)目評審情況監(jiān)測表》（見附件 6）。 步驟 6項(xiàng)目審核 村委會在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，填寫項(xiàng)目申報表（見附件 7），由村委會主任和社區(qū)協(xié)助員簽署意見后，連同中選項(xiàng)目建議書和《項(xiàng)目競爭評審統(tǒng)計表》、預(yù)付資金申請表（見附件 8）報鄉(xiāng)項(xiàng)目辦，鄉(xiāng)項(xiàng)目辦在收到上述材料后 5 個工作日內(nèi)審核簽署意見并上報縣項(xiàng)目辦。 縣項(xiàng)目辦在接到項(xiàng)目申報書后，組織縣項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)委員會成員對申報 項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審核和環(huán)境及社會影響審查。 （ 1） 技術(shù)可行性審核。技術(shù)審核內(nèi)容包括技術(shù)方案、預(yù)算的可行性。對必須到現(xiàn)場進(jìn)行審核的項(xiàng)目，由縣項(xiàng)目辦組織縣項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)委員會相關(guān)成員到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)審核。 （ 2） 環(huán)境及社會影響審查。環(huán)境及社會影響審核以本項(xiàng)目《環(huán)境和社會管理框架》要求為依據(jù)，填寫環(huán)境社會影響審查表（見附件 9）。審查表保留在縣項(xiàng)目辦。 縣項(xiàng)目辦在收到項(xiàng)目申報表后 15 個工作日之內(nèi)，通過鄉(xiāng)項(xiàng)目辦書面向各村通知審核結(jié)果。對通過技術(shù)、環(huán)境和社會影響審核的項(xiàng)目，由縣項(xiàng)目辦和村簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié) 議（見附件 10）?？h財政部門在簽訂協(xié)議后 5 個工作日內(nèi)，下達(dá)資金預(yù)付通知書（見附件 11），并將資金撥到村賬戶上。 縣項(xiàng)目辦不能否決項(xiàng)目村（社區(qū)）選擇的項(xiàng)目。對在技術(shù)、預(yù)算和環(huán)境及社會影響等方面存在問題的項(xiàng)目建議書，縣項(xiàng)目辦應(yīng)及時向村委會反饋審核修改意見，并提供必要的技術(shù)支持。項(xiàng)目實(shí)施小組在社區(qū)協(xié)助員的協(xié)助下，對項(xiàng)目建議書進(jìn)行修改?？h項(xiàng)目辦審核確認(rèn)修改后的項(xiàng)目建議書。修改后的項(xiàng)目建議書在技術(shù)、預(yù)算和環(huán)境及社會影響等方面仍無法滿足項(xiàng)目要求的，視為自動放棄項(xiàng)目。縣項(xiàng)目辦可建議村委會按競爭評選排名推薦 新的項(xiàng)目。 步驟 7項(xiàng)目實(shí)施 村委會在收到縣項(xiàng)目