淺析我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-06-18 20:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作 停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過(guò)且過(guò)，按部就班，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善， 80％單位內(nèi)部未設(shè)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個(gè)部門(mén)的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面，違犯了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有的出現(xiàn)了“賬外賬”、“小金庫(kù)”等違規(guī)違紀(jì)行為。 三 、案例分析 —— 長(zhǎng)江委綜合管理中心的實(shí)踐 （ 一 ） 基本情況 綜合管理中心是 韓江 委 2021 年機(jī)構(gòu)改革時(shí)新成立的事業(yè)單位，主要承擔(dān)著韓江 流域血防管理、 防汛物資儲(chǔ)備、 防汛搶險(xiǎn)、水利建設(shè)與管理中心等事業(yè)職能。在綜合管理中心組建時(shí)，除部分事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn)外，還接管了當(dāng)時(shí)已蕭條的原韓江 委綜經(jīng)辦管轄的一些全民、集體企業(yè)。 2021 年 10 月經(jīng)委黨組研究決定將韓江清淤疏浚公司劃入綜合管理中心管理，同時(shí)將韓江委投資疏浚公司股權(quán)轉(zhuǎn)交綜合管理中心管理。根據(jù)韓 江委賦予的職責(zé)，綜合管理中心內(nèi)設(shè) 8 個(gè)事業(yè)職能部門(mén)，同時(shí)管轄 9 個(gè)企業(yè) （ 全民企業(yè) 5 個(gè)，集體企業(yè) 4 個(gè) ） ， 是一個(gè)“以事業(yè)職能管理為主，兼管韓 江委投資的歷史遺留的小 型 困難企業(yè)的多功能復(fù)合型事業(yè)單位”。即第一類(lèi)，事業(yè)職能單位承擔(dān)韓 江 委賦予綜合管理中心的主要事業(yè)職能；第二類(lèi)，事業(yè)單位企業(yè)化管理是韓 江計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，現(xiàn)整體不能正常經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，職工離崗，將經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)場(chǎng)地以出租為主，維持職工基本生活；第三類(lèi)，全民企業(yè) （ 長(zhǎng)江清淤公司 ）；第四類(lèi)，集體企業(yè)。 （ 二 ） 財(cái)務(wù)狀況分析 首先，綜合管理中心事業(yè)職能以社會(huì)公益性質(zhì)為主，創(chuàng)收能力有限。近年來(lái)雖挖掘潛力，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，但是單位創(chuàng)收水平仍舊較低，作為衡量事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況重要指標(biāo)的經(jīng)費(fèi)自給率平均僅為 ％，機(jī)構(gòu)運(yùn)行主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款。其 次，綜合管理中心財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)一直存在“小馬拉大車(chē)”的突出矛盾。綜合管理中心雖然整體上屬于事業(yè)單位；但是在職工構(gòu)成比例上，離退休職工和歷史遺留的全民、集體企業(yè)職工占職工總數(shù)的 85％，并且這些職工基本處于待崗狀態(tài)。因此，綜合管理中心一直存在著“依靠事業(yè)在職 104 人的創(chuàng)收力量，承擔(dān)離退休153 人 （ 離休 21 人 ） 、企業(yè)化管理事業(yè)單位 170 人和集體企業(yè) 252 人經(jīng)費(fèi)缺口的 任務(wù)”，這也是長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾 中心發(fā)展的問(wèn)題。最后，歷史遺留企業(yè)包袱日益沉重。目前，綜合管理中心下屬企業(yè)單位基本已歇業(yè)、停產(chǎn)，這些企業(yè)職工的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保基本依靠綜合管理中心承擔(dān)，在目前較低的保障水平上，每年約需支出近 150 萬(wàn)元，離退休人員支出已成為制約中心發(fā)展的重要因素。 （三） 原因分析具體有以下幾個(gè)方面： 歷史遺留企業(yè)化管理事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。一是企業(yè)凈資產(chǎn)少，設(shè)備陳舊，規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低，人才缺乏，不具備行業(yè)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。在行業(yè)分布方面，企業(yè)多集中在機(jī)械修造加工、印刷、流通等傳統(tǒng)領(lǐng)域，規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu) 勢(shì)，也缺乏相應(yīng)的高級(jí)技術(shù)人才，多年來(lái)嚴(yán)重依賴長(zhǎng)江委的內(nèi)部市場(chǎng)和其它市場(chǎng)扶持措施，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)力差。多數(shù)企業(yè) （ 單位 ）已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，門(mén)面 （ 或廠房 ） 對(duì)外租賃的差額收入已成為企業(yè)的主要收入。二是職工整體年齡普遍偏大， 40 歲以上的年齡約占職工總數(shù)的 70％；職工整體文化程度不高，高中、中專(zhuān)及以下的職工占總數(shù)的 60％以上。由于長(zhǎng)期受事業(yè)單位管理的影響，不少單位在事業(yè)和企業(yè)間的角色定位模糊，企業(yè)干部職工危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，不能?chē)?yán)格按照企業(yè)管理規(guī)范運(yùn)作，職工的心態(tài)搖擺不定，企業(yè)沒(méi)有發(fā)展后勁，缺乏活力。三是職 工收入整體水平不高，部分集體職工收入微薄，生活極其困難。就全民職工而言，職工 60％的工資由中心統(tǒng)一發(fā)放，企業(yè)設(shè)法籌集工資 40％的部分，一旦遇到企業(yè)效益不佳或收入不穩(wěn)定，職 IT 資自然大打折扣，有時(shí)甚至不能及時(shí)到位；集體職工除一部分已退休可領(lǐng)取社保養(yǎng)老金外，大多數(shù) （ 目前下崗、內(nèi)退者 ） 只能領(lǐng)到一、二百元生活費(fèi)，因暫時(shí)無(wú)法完全納入地方社會(huì)保障體系，一些職工家庭收入連最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。 醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，職工的社會(huì)保障存
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