【文章內容簡介】 講話今天這次財政工作會議主要任務是，總結今年以來全市財政工作，分析當前財政形勢，部署后幾個月工作，動員財政戰(zhàn)線廣大干部職工立足崗位，科學謀劃，精細管理，全面推進，確保完成全年工作任務。今天這次會議，是我任職以來，參加的首次全市財政工作會議。六月五日我正式到財政局工作，到今天正好三個月。三個月以來，我真正感受到領導的關心和厚愛，真正感受到同行們寬闊的胸懷，真正感受到社會各界對財政工作的美好期待。我市財政工作良好的基礎、財政干部職工積極的向上追求，使我更加堅定了信心和決心，與同志們一道，科學理財，事爭一流，努力開創(chuàng)財政工作新局面。下面，按照局黨組會確定的意見，講三方面的問題。一、今年以來財政工作簡要回顧今年以來，全市財政系統(tǒng)廣大干部職工，積極參加科學發(fā)展示范區(qū)和效率年活動，精心組織，扎實工作，圓滿完成了各項目標任務，取得明顯成效。（一）業(yè)務工作扎實推進各級財政部門堅持科學理財，狠抓增收節(jié)支，深化各項改革，財政工作取得新的成績。一是收入組織完成較好。18月份，全市全部財政收入累計完成3*.7億元，%，%，其中，%；，%；一般預算收入1*.5億元，%。有11個縣區(qū)全部財政收入增幅高于全市平均增幅，其中，%、海港增長76%、%、%；有6個縣區(qū)全部財政收入超10億元，其中4個縣區(qū)超20億元，、。二是重點支出保障有力。18月份，%，%。其中，%；，%；，%；，%。在保障法定支出和民生支出的同時，還保障了奧運火炬?zhèn)鬟f和安保、學習實踐科學發(fā)展觀活動、四川震后援建、“平改坡”等資金需要。各縣區(qū)也都按照要求保障了重點支出。三是財政改革不斷深化。財政體制改革方面，市局著手研究分稅制財政體制改革，做了大量前期調研工作。遷西縣先行開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分稅制改革試點，樂亭縣實行了“統(tǒng)收統(tǒng)支加獎勵”的管理體制，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。財政管理方面，市局著手編制三年項目滾動預算；國庫管理制度改革全面展開，豐潤區(qū)建立了零余額帳戶試點；政府采購規(guī)模不斷擴大，全市實現(xiàn)采購額17億元，節(jié)支2億元，%；市局全面調查摸清了國有資產(chǎn)底數(shù)，研究制定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，豐南區(qū)制訂了國有資產(chǎn)延伸管理工作方案，將國有資產(chǎn)管理機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)延伸。監(jiān)督評價方面，實施項目投資評審246項，%；修訂了市本級財政項目支出績效評價暫行辦法，組織實施評價項目30個；組織專項資金綜合治理，重點檢查了中小學危房改造、綜合直補等五類專項資金，開展了罰沒收入、收支脫鉤管理和會計信息質量大檢查，維護了財經(jīng)紀律。（二）學試活動圓滿結束全市財政系統(tǒng)認真貫徹落實市委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的總體部署。在市督導組的支持下，及時成立了領導小組，中間又因工作需要進行了調整，從政治高度，突出“規(guī)定動作”、突出“實踐特色”、突出“標本兼治”。從4月份起，廣大干部職工積極投身學試活動，較好地完成了“學習調研、分析檢查、解決問題、完善制度、測評總結”五個階段工作。一是突出學習特色。市局學習實踐活動領導小組編輯印發(fā)了《學習資料匯編》，分三批對全局科以上干部共92人進行了集中封閉培訓，邀請市委常委、常務副市長周仲明同志作了專題報告。同時，確定了五個方面重點調研課題，組織專題調研56次，參與調研128人次，撰寫調研報告56篇。編制了《*市財政科學發(fā)展中長期規(guī)劃》，理清了今后財政科學發(fā)展的整體思路，明確了主要任務，確定了科學發(fā)展目標，到XX年，全市全部財政收入實現(xiàn)660億元，占到全省四分之一，財政科學發(fā)展的目標進一步明確。二是突出廣泛參與。組織全體黨員干部緊密聯(lián)系工作實際，撰寫學習實踐科學發(fā)展觀體會文章，分5個支部6個小組進行了5次集中討論，組織了1次大會交流，28位正科以上黨員領導干部做了發(fā)言，146名副科以下黨員干部在處務會、黨小組會上談了學習體會。同時，在分析檢查階段，廣泛征求各方面意見和建議，先后邀請20個部門召開征求意見座談會，委托各處室、單位召開座談會6次，征求各支部和部分離退休老干部的意見，采用書面函詢形式征求主管市領導和各縣（市）區(qū)的意見，建立了120人的評議代表庫。三是突出破解難題。按照科學發(fā)展要求，積極謀劃投資公司整合，起草了科技、城投、農(nóng)業(yè)三個投資公司的組建方案。深入廣東實地考察，正在研究制定具體方案，促進縣區(qū)做大做強。同時，我們出臺了《關于實行工商零成本注冊的意見》，清理規(guī)范了財政行政審批事項，積極籌建財政行政審批服務處。路南區(qū)明確了科學發(fā)展名錄，查找了十個制約發(fā)展的難題。遷安市聯(lián)系實際，制定會議計劃，壓縮會議，進一步提高了服務效率。（三）“三項活動”全面進行按照市“效率年”活動要求，7月22日，市局召開了動員大會，六位同志作了表態(tài)發(fā)言，層層簽訂了承諾書，提出了以打造“*效率”為目標，以開展好“三項活動”為重點，以落實“五個不讓”為抓手，積極開展“獻計獻策”、“建章立制”和“三型”機關創(chuàng)建活動，助推“效率年”。一是獻計獻策活動廣泛開展。確定7月為建言獻策月，圍繞*科學發(fā)展示范區(qū)建設建言獻策、圍繞科學發(fā)展示范機關建言獻策、圍繞隊伍建設建言獻策，20個縣區(qū)財政局、19個局機關處室、14個局屬單位提出意見建議266條，意見建議有內涵、有深度，10個單位、25名同志因表現(xiàn)突出，受到表彰，活動卓有成效。二是建章立制活動有序進行。圍繞支持*科學發(fā)展示范區(qū)建設創(chuàng)新政策，擬定了《關于加大財政支持力度推進科學發(fā)展示范區(qū)建設暫行規(guī)定》涉及五大方面，26項內容，得到了市委、市政府的充分肯定，為*科學發(fā)展當好參謀。圍繞機關制度建設，制訂了《*市財政局創(chuàng)建科學發(fā)展示范機關規(guī)章制度匯編》，涵蓋了財政改革創(chuàng)新、財政支持科學發(fā)展示范區(qū)以及財政內部管理三大類六十項制度，并刊印成冊，作為共同遵守的規(guī)則。遵化、豐潤、灤南等縣區(qū)也先后完善了財政各項工作制度，內部管理水平進一步提升。三是“三型”機關創(chuàng)建活動正在展開。在全系統(tǒng)廣泛開展了“創(chuàng)建學習型機關，爭當學習型干部；創(chuàng)建實效型機關，爭當實效型干部；創(chuàng)建滿意型機關，爭當滿意型干部”活動。我們把創(chuàng)建學習型機關，作為“三型”機關創(chuàng)建的前提和保證。先后組織了四次禮儀培訓，開展了捐書活動，并著手改建學習室，配備了流動圖書箱，開通了網(wǎng)絡學習平臺，學習體系進一步健全。我們把創(chuàng)建實效型機關，作為“三型”機關創(chuàng)建的重點和關鍵。市局機關辦公樓前掛置了醒目的單位牌匾，大廳內懸掛了辦公室示意圖，安置了觸摸屏，放置了休息沙發(fā)，重新標明了房間號，各處室統(tǒng)一更換了規(guī)范的門牌，配備了水杯，工作人員統(tǒng)一制作了桌牌；豐潤區(qū)、遷安市等縣區(qū)的窗口單位實行了掛牌上崗，極大地方便了辦事群眾，受到了服務對象的一致好評。我們把創(chuàng)建滿意型機關，作為“三型”機關創(chuàng)建的目標和要求。進一步強化服務意識，市局層層簽訂了承諾書，提出“五個不讓”和“五個到位”。樂亭縣制定了“科學發(fā)展從我做起”承諾，路南區(qū)各科室與分管局長簽訂了責任狀，豐南區(qū)開展“發(fā)揮青年先鋒作用，爭做愛崗敬業(yè)標兵”，其他縣區(qū)也開展了扎實有效的活動。通過一個多月的“效率年”和紀律作風教育整頓活動，隊伍精神面貌明顯變化，機關面貌明顯改觀，工作效率明顯加快，服務質量明顯改善，滿意度明顯提升。其它工作也都取得明顯進展。上述成績的取得，是各級黨委、政府正確領導，有關部門大力支持，財政戰(zhàn)線廣大干部職工辛勤努力的結果。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝！二、財政工作面臨的形勢和問題總的來看，在財政系統(tǒng)的共同努力下，今年以來各項工作都取得了積極進展，為完成全年目標任務奠定了良好基礎。但是我們也清楚地認識到，當前財政運行和工作中還存在著一些困難和問題。（一）理財觀念需要進一步更新當前，財政收支矛盾十分突出，改革創(chuàng)新十分緊迫，支出壓力前所未有，各級財政部門，特別是領導干部，一定要居安思危、未雨綢繆，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，重新審視財政存在的問題，牢牢把握大形勢、大趨勢，用科學理財?shù)挠^念，妥善處理好當前工作。一是要用全局的理念把握好收入形勢。首先是收入增長減緩，收入形勢不容樂觀。今年以來，國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，受土地和資金制約，加之能源和原材料價格上漲，特別是第四季度建筑行業(yè)進入生產(chǎn)淡季，直接影響我市鋼鐵、水泥等主導產(chǎn)業(yè)，財政大幅增長難度較大。同時，20*北京奧運會及加大小鋼鐵、小水泥、小煤礦等關停力度，進一步強化節(jié)能減排和火供企業(yè)的管理，直接導致財政減收，財政整體形勢不容樂觀。其次是收入質量和結構不盡科學合理。根據(jù)XX年*市財政發(fā)展綜合績效評價報告，XX年，我市地方一般預算收入占全部財政收入比重36%，收入質量不高；同時，我市增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)和個人所得稅四大主體稅種稅收入占全部財政收入比重85%，按照“四稅分享”體制，其中僅有25%左右為地方可用財力。造成這種情況的主要原因是，我市第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，占68%，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，僅為30%左右，低于沿海發(fā)達地區(qū)15個百分點以上。另一方面，我市是財政資金凈流出區(qū)（上繳資金與轉移支付資金差額），XX年我市凈流出138億元，占全省的49%，也就是說，在全省11個地市上繳資金總額中，我們*市上繳了一半，其他10個地市合計上繳了一半。這與*科學發(fā)展的要求不相適應，應當引起高度重視，采取有效措施，努力扭轉這種局面。二是要用勤儉節(jié)約的理念處理好各項支出。今年我市大事多、要事多，財政支出壓力大。首先是預算外硬性增支因素多，綠化*、城鄉(xiāng)建設改造及環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設和改善民生五項攻堅行動資金保障缺口較大；奧運安保、火炬?zhèn)鬟f、對口援助四川救災、化解農(nóng)村義務教育“普九”債務、開展農(nóng)村“一事一議”和農(nóng)業(yè)保險配套、離退休干部遺屬補助等都需要資金支持。其次是開工場館、學校等變更設計，置換資金沒到位，缺口較大。再次是支出進度不快。18月份，%，低于時間進度5個百分點，只有海港、開平、南堡等8個縣區(qū)達到支出進度，個別縣區(qū)支出進度還不到60%。需要我們理清思路，統(tǒng)籌安排，突出重點，精打細算，加快支出，發(fā)揮好資金支撐作用。三是要用居安思危的理念推進各項財政改革。雖然我市財政改革進展順利，取得了一定成效，但與財政科學發(fā)展的要求還存在差距，財政體制需要進一步梳理，財政政策需要進一步完善，財政投融資體制需要進一步創(chuàng)新，財政監(jiān)督管理需要進一步加強，收支管理漏洞依然較多，財政資金使用績效還有待提高。要深入分析、調研稅種構成，有意識加以引導，進一步改善