【文章內(nèi)容簡介】 的關(guān)心支持，都凝聚著全市上下的智慧和力量，都傾注著21萬人民的心血和汗水。讓我們十分感動和欣慰的是，面對錯綜復(fù)雜的困難矛盾，面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市上下風(fēng)雨同舟，同心同德，群策群力，頑強拼搏，人人都為*的跨越發(fā)展獻計出力，人人都為家鄉(xiāng)的繁榮富強辛勤工作。在此，我代表二屆市委，向全市共產(chǎn)黨員、各族干部群眾，向駐市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向駐市單位和周邊友鄰，向所有關(guān)心、支持*建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！總結(jié)過去的五年，我市的改革和發(fā)展成績是巨大的，但這些成績只是階段性的，在全地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。必須清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些現(xiàn)實困難和潛在的制約因素，主要是：農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，組織化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力不強，農(nóng)牧民增收渠道不寬；優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐較慢，工業(yè)的拉動作用不大，缺少支撐和拉動經(jīng)濟全局的龍頭企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非公有制經(jīng)濟所占份額較小，投資環(huán)境有待進一步改善；城市建設(shè)相對滯后，管理水平有待進一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債較重，財政收支不平衡，剛性支出壓力較大；社會保障體系不健全，就業(yè)壓力大；人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾更趨多樣化、復(fù)雜化，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀；部分黨員干部的思想觀念、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)水平還不能很好地適應(yīng)新形勢的需要等等?？偨Y(jié)過去，是為了更好地開辟未來。我們既要鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢，站在更高的起點上，搶抓機遇，乘勢而上；還要認真分析和解決存在的各種問題，正視差距，迎難而上，在今后的工作中始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更大的決心、更大的魄力，努力開創(chuàng)*更加美好的未來。二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)未來的五年，正值“*”規(guī)劃時期，是*加速向全面小康社會沖刺的關(guān)鍵時期。新的歷史起點，新的歷史使命，要求我們準(zhǔn)確把握*現(xiàn)代化進程的階段性特征，以新理念、新思路精心謀劃今后一個時期的發(fā)展。今后五年，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、培植市級財源和建設(shè)和諧社會三大主題，以招商引資為著力點，以工業(yè)園區(qū)為載體，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，搶抓機遇，務(wù)實創(chuàng)新，把*建設(shè)成為富裕、文明、和諧、在全疆有較強影響力的工業(yè)強市。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：——綜合實力顯著增強。XX年，年均增長16%以上，其中：，％；第二產(chǎn)業(yè)增加值31億元，％；，％。，年均增長16%?！?jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，到XX年，三次產(chǎn)業(yè)比例從20*年的37：36：27調(diào)整到22∶53∶25；農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟主體地位進一步鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到15％以上，萬元生產(chǎn)總值能耗低于地區(qū)平均水平?！母镩_放加速推進。鞏固企業(yè)改革改制成果，全面推進教育、文化、衛(wèi)生體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，形成有效的行政管理體制、健全的市場體系、合理的所有制結(jié)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟比重達90%以上；，%；做大做強*工業(yè)園區(qū)，強勢推進招商引資，力爭全市五年累計實際到位資金40億元以上?！嗣裆畋容^寬裕。人民群眾生活水平和生活質(zhì)量達到小康，農(nóng)民人均純收入達到8000元，%；職工年平均工資達到17850元，%；，％；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到25平方米；五年累計新增就業(yè)人數(shù)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋面均在95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面達95%以上?！青l(xiāng)面貌較大改觀。基本完成新區(qū)規(guī)劃和舊城改造任務(wù)，城市化水平達到60％以上，城市輻射帶動能力明顯提升；城市管理和社區(qū)建設(shè)全面加強；城鄉(xiāng)一體化進程加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，努力建成一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村容美化的新城鎮(zhèn)?！鐣伟捕ê椭C。政治清明廉潔，文化繁榮發(fā)展，科教事業(yè)興旺，道德風(fēng)尚良好，生活方式健康，市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；社會救助體系比較完善，社會預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)比較健全；民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷進步，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要順天時，應(yīng)地利，倚人和，迎挑戰(zhàn)，破難題?！?”時期，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國家政策看，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，相繼出臺了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策措施，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，整個農(nóng)村經(jīng)濟迸發(fā)出前所未有的生機和活力，這為我們壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力提供了政策機遇；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家投入不斷增加，這是我們進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟進入了新一輪增長周期，發(fā)達地區(qū)正進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因能源和資源制約加快向西部轉(zhuǎn)移，這是我們順應(yīng)新一輪經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛開展招商引資的大好時機；對外開放的擴大，為加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推進新型工業(yè)化進程，提供了更為有利的條件。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，大干快上的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和有利條件。然而，我們面臨的是百舸爭流、不進則退、慢進亦退的競爭局面，全市上下既要有強烈的機遇意識和發(fā)展意識，更要有一種寢食難安的危機意識和憂患意識，進一步增強時不我待、只爭朝夕的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，充分利用各種有利條件，正確應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，在新一輪發(fā)展中再創(chuàng)新高，在新一輪競爭中再爭主動，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。三、突出重點，強化措施，確保經(jīng)濟建設(shè)再上新臺階（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市經(jīng)濟帶動農(nóng)村經(jīng)濟，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強二產(chǎn)，調(diào)活三產(chǎn)”的原則進行，站位要高，思路要寬，方法要活。XX年?？偛ッ娣e120萬畝（復(fù)播５萬畝），糧、經(jīng)、飼比重達到17：72：11。要精心調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。棉花種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右，重點在提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本和發(fā)展深加工增值上狠下功夫，打造*優(yōu)質(zhì)棉品牌，從根本上實現(xiàn)棉花生產(chǎn)由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，使棉花種植成為農(nóng)民增收的重要渠道；要適度穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食單產(chǎn)和復(fù)播指數(shù)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化增值能力；要依托龍頭企業(yè)擴大玉米、番茄、水稻、中草藥等特色作物的種植面積，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營分散、銷售渠道不暢、科技含量低等問題，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑；大力發(fā)展綠色無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果種植，以高檔次、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開拓區(qū)內(nèi)外市場，實現(xiàn)農(nóng)牧民收入多元化。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)加工業(yè)，既能促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能延伸到二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多層次的增值增收，促進農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展，能否把畜牧業(yè)做大做強，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整全局。要緊緊圍繞牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、防疫體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品營銷市場化，加大傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，著力解決畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、草原生態(tài)退化、經(jīng)營理念落后、科技含量低等問題，實現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。到XX年，牲畜出欄率達到72％，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重達到40％以上。要十分注重鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)依托優(yōu)勢資源開展招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)的比重。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，以方便農(nóng)民，搞活經(jīng)濟為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。做強龍頭，帶動基地，加快農(nóng)業(yè)升級。要堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的鏈接點、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點和新的經(jīng)濟增長點來抓，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一條主線貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的始終，通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)，拉動商貿(mào)流通業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。要依托優(yōu)勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中突破，抓好產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)。要建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機制。重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農(nóng)業(yè)，加強產(chǎn)銷銜接，規(guī)范供求雙方的權(quán)利和義務(wù)；圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?；積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸還貸、吸納農(nóng)民土地入股、進行技術(shù)培訓(xùn)等有效辦法，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益關(guān)系。要建立健全政府引導(dǎo)和企業(yè)牽動共促發(fā)展的聯(lián)結(jié)機制。堅持項目帶動，突出棉紡、番茄、淀粉等初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，堅持走高起點、大規(guī)模、外向型的路子，小項目要堅持走特色型的路子；制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益；在政策、資金等方面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜，幫助企業(yè)和農(nóng)戶解決實際困難，切實讓產(chǎn)業(yè)化的龍頭舞起來，基地壯起來，市場活起來，帶動農(nóng)民富起來。普及科技，提高素質(zhì)，拓寬增收渠道。要繼續(xù)推廣測土配方施肥、棉花高密度栽培、節(jié)水灌溉、良種推廣等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展；要推廣科學(xué)飼養(yǎng)、胚胎移植、牲畜冷配、疫病防治等畜牧業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技含量；要認真落實國家良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的政策，提高良種覆蓋率和農(nóng)機裝備水平；要大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，使每個農(nóng)業(yè)勞動者都能夠掌握一項致富技術(shù)，通過培訓(xùn)項目和遠程教育工程的實施，推進農(nóng)民職業(yè)教育全面開展；要抓住國家政策機遇，增加培訓(xùn)投入，建立培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計劃，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強培訓(xùn)效果，提高就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。超前規(guī)劃，典型示范，改善農(nóng)村面貌。要立足實際，抓緊制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、抗震安居工程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；要進一步加快哈圖布呼、車排子、皇宮等中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，充分發(fā)揮示范帶動的作用；要探索多元化的投入機制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向新農(nóng)村建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保證農(nóng)民能夠得到基本的醫(yī)療服務(wù)；繼續(xù)實施抗震安居工程，改善農(nóng)民住房條件；要尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，不能搞強迫命令，不能搞形式主義，采取政府引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策鼓勵、典型示范的方法，充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會各方面力量共同參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全市上下的共同行動。（二）強力推進新型工業(yè)化建設(shè)，爭創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，是*加快發(fā)展的必然選擇。要圍繞資源和區(qū)位優(yōu)勢，以“四大產(chǎn)業(yè)”為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以招商引資為突破口，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局，建好工業(yè)園區(qū)，全力打造能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市的歷史性轉(zhuǎn)變。到XX年，年均增長30%以上，工業(yè)化率達到35%以上。大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)對我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)跨越發(fā)展有著重大而深遠的意義。隨著*境內(nèi)油氣資源的勘探、開采和石化項目建設(shè)力度加大，獨山子大煉油、大乙烯項目的建設(shè)，以及新疆獨克石化工業(yè)園*化工園的規(guī)劃建設(shè)，我市發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)面臨難得的機遇。要按照“積極支持上游、努力介入中游、大力發(fā)展下游”的思路，進一步加強和相關(guān)企業(yè)集團的溝通，加大對外宣傳和招商力度，力爭新上一批石油化工項目，形成石化產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，使石化產(chǎn)業(yè)成為我市科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場前景廣的支柱產(chǎn)業(yè)。近期，要重點抓好30萬噸電石項目的前期工作，促進項目盡快開工建設(shè)。做大