【文章內容簡介】 的關心支持，都凝聚著全市上下的智慧和力量，都傾注著21萬人民的心血和汗水。讓我們十分感動和欣慰的是，面對錯綜復雜的困難矛盾，面對艱巨繁重的發(fā)展任務，全市上下風雨同舟，同心同德，群策群力，頑強拼搏，人人都為*的跨越發(fā)展獻計出力，人人都為家鄉(xiāng)的繁榮富強辛勤工作。在此，我代表二屆市委，向全市共產黨員、各族干部群眾，向駐市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向駐市單位和周邊友鄰，向所有關心、支持*建設和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！總結過去的五年，我市的改革和發(fā)展成績是巨大的，但這些成績只是階段性的，在全地區(qū)率先實現全面建設小康社會的奮斗目標，任務還十分艱巨。必須清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展中還存在一些現實困難和潛在的制約因素，主要是：農村經濟結構單一，組織化、產業(yè)化水平不高，抵御自然災害和市場風險的能力不強，農牧民增收渠道不寬；優(yōu)勢資源轉換步伐較慢，工業(yè)的拉動作用不大，缺少支撐和拉動經濟全局的龍頭企業(yè)；第三產業(yè)結構單一，非公有制經濟所占份額較小，投資環(huán)境有待進一步改善；城市建設相對滯后，管理水平有待進一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債較重，財政收支不平衡，剛性支出壓力較大；社會保障體系不健全，就業(yè)壓力大；人民內部矛盾和社會矛盾更趨多樣化、復雜化，安全生產形勢依然不容樂觀；部分黨員干部的思想觀念、工作方式和領導水平還不能很好地適應新形勢的需要等等。總結過去，是為了更好地開辟未來。我們既要鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢，站在更高的起點上，搶抓機遇，乘勢而上；還要認真分析和解決存在的各種問題，正視差距，迎難而上，在今后的工作中始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更大的決心、更大的魄力，努力開創(chuàng)*更加美好的未來。二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標未來的五年，正值“*”規(guī)劃時期，是*加速向全面小康社會沖刺的關鍵時期。新的歷史起點，新的歷史使命，要求我們準確把握*現代化進程的階段性特征，以新理念、新思路精心謀劃今后一個時期的發(fā)展。今后五年，我市經濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞增加農民收入、培植市級財源和建設和諧社會三大主題，以招商引資為著力點，以工業(yè)園區(qū)為載體，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，大力實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，搶抓機遇，務實創(chuàng)新，把*建設成為富裕、文明、和諧、在全疆有較強影響力的工業(yè)強市。今后五年經濟社會發(fā)展的奮斗目標是：——綜合實力顯著增強。XX年，年均增長16%以上，其中：，％；第二產業(yè)增加值31億元，％；，％。，年均增長16%?！洕Y構明顯優(yōu)化。加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，到XX年，三次產業(yè)比例從20*年的37：36：27調整到22∶53∶25；農業(yè)綜合效益明顯提高，工業(yè)經濟主體地位進一步鞏固，現代服務業(yè)發(fā)展水平顯著提升。高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到15％以上，萬元生產總值能耗低于地區(qū)平均水平。——改革開放加速推進。鞏固企業(yè)改革改制成果，全面推進教育、文化、衛(wèi)生體制改革，切實轉變政府職能，形成有效的行政管理體制、健全的市場體系、合理的所有制結構，非公有制經濟比重達90%以上；，%；做大做強*工業(yè)園區(qū)，強勢推進招商引資，力爭全市五年累計實際到位資金40億元以上。——人民生活比較寬裕。人民群眾生活水平和生活質量達到小康，農民人均純收入達到8000元，%；職工年平均工資達到17850元，%；，％；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到25平方米；五年累計新增就業(yè)人數5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋面均在95%以上，新型農村合作醫(yī)療保險覆蓋面達95%以上?！青l(xiāng)面貌較大改觀?；就瓿尚聟^(qū)規(guī)劃和舊城改造任務，城市化水平達到60％以上，城市輻射帶動能力明顯提升；城市管理和社區(qū)建設全面加強；城鄉(xiāng)一體化進程加快，社會主義新農村建設穩(wěn)步推進，努力建成一批布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村容美化的新城鎮(zhèn)。——社會政治安定和諧。政治清明廉潔，文化繁榮發(fā)展，科教事業(yè)興旺，道德風尚良好，生活方式健康，市民素質和社會文明程度顯著提高；社會救助體系比較完善，社會預警應急系統(tǒng)比較健全；民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷進步，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。實現上述目標，我們要順天時，應地利，倚人和，迎挑戰(zhàn)，破難題?！?”時期，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國家政策看，中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，相繼出臺了一系列惠農支農政策措施，農民的生產積極性高漲，整個農村經濟迸發(fā)出前所未有的生機和活力，這為我們壯大農村集體經濟、增加農牧民收入、提高農村經濟綜合實力提供了政策機遇；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家投入不斷增加，這是我們進一步完善基礎設施建設的有利時機。從外部環(huán)境看，我國經濟進入了新一輪增長周期，發(fā)達地區(qū)正進行經濟結構的戰(zhàn)略調整，一些傳統(tǒng)產業(yè)因能源和資源制約加快向西部轉移，這是我們順應新一輪經濟發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛開展招商引資的大好時機；對外開放的擴大，為加快外向型經濟發(fā)展，利用國際國內兩個市場、兩種資源，推進新型工業(yè)化進程，提供了更為有利的條件。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現，新的經濟增長點不斷涌現，大干快上的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎和有利條件。然而，我們面臨的是百舸爭流、不進則退、慢進亦退的競爭局面，全市上下既要有強烈的機遇意識和發(fā)展意識，更要有一種寢食難安的危機意識和憂患意識，進一步增強時不我待、只爭朝夕的使命感、責任感和緊迫感，牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，充分利用各種有利條件，正確應對各種挑戰(zhàn)，在新一輪發(fā)展中再創(chuàng)新高，在新一輪競爭中再爭主動，推動經濟社會跨越發(fā)展。三、突出重點，強化措施，確保經濟建設再上新臺階（一）大力發(fā)展現代農業(yè)，建設社會主義新農村按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以城市經濟帶動農村經濟，以工業(yè)化帶動產業(yè)化，加速現代農業(yè)發(fā)展，全面加快社會主義新農村建設。調整結構，優(yōu)化布局，促進農業(yè)轉型。調整農村經濟結構按照“調優(yōu)一產，調強二產，調活三產”的原則進行，站位要高，思路要寬，方法要活。XX年?？偛ッ娣e120萬畝（復播５萬畝），糧、經、飼比重達到17：72：11。要精心調整種植業(yè)內部結構。棉花種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右，重點在提高品質、提高單產、降低生產成本和發(fā)展深加工增值上狠下功夫，打造*優(yōu)質棉品牌，從根本上實現棉花生產由數量擴張型向質量效益型的轉變，使棉花種植成為農民增收的重要渠道；要適度穩(wěn)步發(fā)展糧食生產，提高糧食單產和復播指數，增強糧食綜合生產能力和轉化增值能力；要依托龍頭企業(yè)擴大玉米、番茄、水稻、中草藥等特色作物的種植面積，著力解決生產經營分散、銷售渠道不暢、科技含量低等問題，使特色農業(yè)成為農民增收的重要途徑；大力發(fā)展綠色無公害蔬菜和優(yōu)質水果種植，以高檔次、標準化生產開拓區(qū)內外市場，實現農牧民收入多元化。要堅持把發(fā)展現代畜牧業(yè)作為農業(yè)經濟結構調整的重中之重。畜牧業(yè)上聯種植業(yè)，下聯加工業(yè)，既能促進種植業(yè)結構調整，又能延伸到二三產業(yè)，實現多環(huán)節(jié)、多層次的增值增收，促進農業(yè)向深度和廣度發(fā)展，能否把畜牧業(yè)做大做強，事關農村經濟結構調整全局。要緊緊圍繞牲畜品種優(yōu)良化、畜群結構合理化、生產經營產業(yè)化、防疫體系網絡化、產品營銷市場化，加大傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，著力解決畜牧業(yè)基礎設施條件差、草原生態(tài)退化、經營理念落后、科技含量低等問題，實現畜牧業(yè)增長方式的轉變。到XX年，牲畜出欄率達到72％，畜牧業(yè)收入占農牧民人均純收入的比重達到40％以上。要十分注重鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)依托優(yōu)勢資源開展招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，壯大集體經濟，提高農村經濟中第二產業(yè)的比重。結合小城鎮(zhèn)建設，以方便農民，搞活經濟為目標，大力發(fā)展農村第三產業(yè)，拓展農民增收渠道，提高農民生活質量。做強龍頭，帶動基地，加快農業(yè)升級。要堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，把農牧產品加工業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化與工業(yè)化的鏈接點、農業(yè)結構調整的著力點和新的經濟增長點來抓，把農業(yè)產業(yè)化作為一條主線貫穿于農業(yè)和農村工作的始終，通過發(fā)展農村工業(yè)，帶動農業(yè)，拉動商貿流通業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。要依托優(yōu)勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個主導產業(yè)，集中突破，抓好產業(yè)化項目開發(fā)。要建立健全龍頭企業(yè)與農戶風險共擔的利益聯結機制。重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農業(yè)，加強產銷銜接，規(guī)范供求雙方的權利和義務；圍繞龍頭企業(yè)建設標準化基地，提高農業(yè)生產的組織化程度，實現農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?；積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農戶承貸還貸、吸納農民土地入股、進行技術培訓等有效辦法，使企業(yè)與農戶建立比較緊密的利益關系。要建立健全政府引導和企業(yè)牽動共促發(fā)展的聯結機制。堅持項目帶動，突出棉紡、番茄、淀粉等初具規(guī)模的農產品加工產業(yè)，堅持走高起點、大規(guī)模、外向型的路子，小項目要堅持走特色型的路子；制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護龍頭企業(yè)和農戶的合法權益；在政策、資金等方面向農業(yè)產業(yè)化傾斜，幫助企業(yè)和農戶解決實際困難，切實讓產業(yè)化的龍頭舞起來，基地壯起來，市場活起來，帶動農民富起來。普及科技，提高素質，拓寬增收渠道。要繼續(xù)推廣測土配方施肥、棉花高密度栽培、節(jié)水灌溉、良種推廣等技術，實現農產品向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展；要推廣科學飼養(yǎng)、胚胎移植、牲畜冷配、疫病防治等畜牧業(yè)生產實用技術，提高畜牧業(yè)生產中的科技含量；要認真落實國家良種補貼和農機具購置補貼的政策，提高良種覆蓋率和農機裝備水平；要大力開展農民科技培訓，使每個農業(yè)勞動者都能夠掌握一項致富技術，通過培訓項目和遠程教育工程的實施，推進農民職業(yè)教育全面開展；要抓住國家政策機遇，增加培訓投入，建立培訓基地，制定培訓計劃，擴大培訓規(guī)模，增強培訓效果，提高就業(yè)技能，促進農村勞動力轉移。超前規(guī)劃，典型示范，改善農村面貌。要立足實際，抓緊制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，把小城鎮(zhèn)建設、抗震安居工程與新農村建設結合起來，為實現城鄉(xiāng)一體化奠定基礎；要進一步加快哈圖布呼、車排子、皇宮等中心鎮(zhèn)建設，完善配套設施，提高服務功能，提升產業(yè)和人口集聚能力，充分發(fā)揮示范帶動的作用；要探索多元化的投入機制，鼓勵和引導民間資本投向新農村建設，特別是小城鎮(zhèn)的公共基礎設施建設；要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等農村公共事業(yè)，提高農村中小學辦學條件，保證農民能夠得到基本的醫(yī)療服務；繼續(xù)實施抗震安居工程，改善農民住房條件；要尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，不能搞強迫命令，不能搞形式主義，采取政府引導、規(guī)劃指導、政策鼓勵、典型示范的方法，充分發(fā)揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使新農村建設成為全市上下的共同行動。（二）強力推進新型工業(yè)化建設，爭創(chuàng)經濟發(fā)展新優(yōu)勢堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，是*加快發(fā)展的必然選擇。要圍繞資源和區(qū)位優(yōu)勢，以“四大產業(yè)”為重點，以結構調整為主線，以招商引資為突破口，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局，建好工業(yè)園區(qū)，全力打造能夠支撐區(qū)域經濟的優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，實現農業(yè)大市向工業(yè)強市的歷史性轉變。到XX年，年均增長30%以上，工業(yè)化率達到35%以上。大力發(fā)展石化產業(yè)。石化產業(yè)對我市調整產業(yè)結構、經濟結構、實現跨越發(fā)展有著重大而深遠的意義。隨著*境內油氣資源的勘探、開采和石化項目建設力度加大，獨山子大煉油、大乙烯項目的建設，以及新疆獨克石化工業(yè)園*化工園的規(guī)劃建設，我市發(fā)展石化產業(yè)面臨難得的機遇。要按照“積極支持上游、努力介入中游、大力發(fā)展下游”的思路，進一步加強和相關企業(yè)集團的溝通，加大對外宣傳和招商力度，力爭新上一批石油化工項目，形成石化產業(yè)群、產業(yè)鏈，使石化產業(yè)成為我市科技含量高、經濟效益好、市場前景廣的支柱產業(yè)。近期，要重點抓好30萬噸電石項目的前期工作，促進項目盡快開工建設。做大