【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方面，中國(guó)建筑業(yè)存在很大差距。在 1998年入選美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝啡?225家最大國(guó)際承包商中，中國(guó)公司有 30家，國(guó)外營(yíng)業(yè)額 ，占 225家國(guó)際承包商國(guó)外營(yíng)業(yè)額的 %。面臨著人世帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，盡管中國(guó)有許多建筑企業(yè)具備施工總承 包資質(zhì)，但工程總承包策劃和組織能力與國(guó)外的承包商相比差距懸殊，總承包管理、能力、要素等沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，若應(yīng)對(duì)不當(dāng)，只能成為國(guó)外承包商的附屬。 [5] 在此情況下我國(guó)建筑業(yè)在面臨開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)重大機(jī)遇的同時(shí)也遭遇著國(guó)外先進(jìn)管理模式的挑戰(zhàn)，建設(shè)工程項(xiàng)目的總承包管理方式在這種情況下應(yīng)時(shí)而生。 國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展的要求 新中國(guó)成立后，建筑業(yè)的管理體制、組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度基本上仿照蘇聯(lián)的模式，實(shí)行高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，廢除招標(biāo)承包制，實(shí)行上程任務(wù)分配制。直到 1980 年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中提山 ：“對(duì)一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”，之后 1984 年 11 月，《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》的頒發(fā)才正式標(biāo)志著我國(guó)建筑市場(chǎng)招標(biāo)承包制的重新啟動(dòng)。直至 1999 年 8月 30 日，由中華人民共和國(guó)第九屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過(guò)并公布，自 2021 年 1 月1 日起，我國(guó)實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。自此我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 7 步入了有法可依健康發(fā)展的軌道。 工程總承包建造模式的提出，起源于基本建設(shè)管理體制的改革。早在 1984 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定 》 (國(guó)發(fā) [1984]123號(hào) )文件中就提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想。從 1984 年到 1997 年，隨著對(duì)中國(guó)建筑企業(yè)工程總承包模式的不斷探索，相關(guān)的法規(guī)文件也在不斷地出臺(tái)、完善。 1997 年，我國(guó)頒布的《建筑法》明確提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包，確立了工程總承包的法律地位。在 2021 年 2 月 13 日，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣工程總承包和工程項(xiàng)目管理。 我國(guó)現(xiàn)代意義上的工程總承包管理始于 1979 年。香港霍英東先生山資興建廣州白天鵝賓館時(shí)，要求按國(guó)際慣例實(shí)行工程總 承包，廣州珠江實(shí)業(yè)總公司的應(yīng)運(yùn)而生在國(guó)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代工程總承包事業(yè)的先河。隨后，在 1984 年 9 月 18 日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》 (國(guó)發(fā) [1984]123 號(hào) )文件中第一次提出建立工程承包公司，專門(mén)組織工業(yè)交通等生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè)，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式。工程承包公司接受建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén) (或建設(shè)單位 )的委托，或投標(biāo)中標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備選購(gòu)、材料定貨、工程施工、生產(chǎn)設(shè)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程的承包，或部分承包。 魯布革水電站工程竣工后，國(guó)務(wù)院領(lǐng) 導(dǎo)同志于 1987 年初指示當(dāng)時(shí)的建設(shè)行政主管部門(mén)，認(rèn)真總結(jié)該工程的管理經(jīng)驗(yàn)，深化施工管理體制改革。在同年 5 月召開(kāi)的全國(guó)施工工作會(huì)議上，首次明確提出我國(guó)的施工企業(yè)要有步驟地進(jìn)行調(diào)整和改組，逐步建立以智力密集型的工程總承包公司 (集團(tuán) )為龍頭，以專業(yè)施工企業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提出工程總承包概念，并把它當(dāng)作一種承包方式，對(duì)我國(guó)的建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)和丁程咨詢業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震動(dòng)和反響。 許多人認(rèn)為改革開(kāi)放后，二十多年的工程總承包模式的發(fā)展在中國(guó)是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程。認(rèn)為工程總承包建造模式是我國(guó)工程建設(shè)管理體制不斷深化 改革的結(jié)果，是借鑒國(guó)際工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。其實(shí)，工程總承包模式作為歷史發(fā)展的產(chǎn)物，并不是突然出現(xiàn)的，而是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)專業(yè)化協(xié)作程度的提高而不斷發(fā)展、演變而來(lái)的。 [6] 我國(guó)工程項(xiàng)目總承包模式的發(fā)展歷程 20 世紀(jì) 80 年代，改革開(kāi)放的大門(mén)剛剛開(kāi)啟。建設(shè)者開(kāi)始工程建設(shè)組織方式的學(xué)習(xí)和探索。 1982 年，原化工部對(duì)江西氨廠改尿素工程實(shí)行第一個(gè)以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包試點(diǎn)，中國(guó)武漢化工工程公司（現(xiàn)五環(huán)科技股份有限公司）為工程總承包商，該項(xiàng)目建設(shè)工期 28 個(gè)月，有效地控制了工程進(jìn) 度、質(zhì)量和費(fèi)用，一次開(kāi)車(chē)成功，生產(chǎn)出了合格尿素，受到了原國(guó)家計(jì)委和原化工部的表?yè)P(yáng)。 1984 年，原國(guó)家計(jì)委在總結(jié)原化工部工程總承包經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將工程總承包納 8 入了國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》 (國(guó)發(fā)[1984]123 號(hào) )，明確提出了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程的總承包的要求。從此，原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等部委相繼下發(fā)文件，要求在設(shè)計(jì)、施工企業(yè)組建開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，并先后批準(zhǔn)了 94 家工程總承包試點(diǎn)企業(yè)，指出“試點(diǎn)企業(yè)可對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程的總承包”。 1997 年 11 月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)建筑法》，提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包。 1999 年 8 月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建設(shè) [1999]218 號(hào)），先后有 560 家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了甲級(jí)工程總承包資格證書(shū)。 在國(guó)家政策的推動(dòng)下，化工、石化等行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)積極開(kāi)展工程總承包，成效顯著。 19842021 年，中國(guó)石化工程建設(shè)公司先后開(kāi)展了燕山石化公司苯乙烯、長(zhǎng)嶺煉化總廠聚丙烯、天津石化公司芳烴聯(lián)合裝置等 22 個(gè)項(xiàng)目的 EPC 工程總承包，總承包合同額達(dá) 72 億元。 1988 年，中建八局對(duì)天津環(huán) 美家具工業(yè)廠房二期工程實(shí)行了勘察、設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)和施工全過(guò)程的總承包，也取得了良好的效果。 2021 年 3 月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市 [2021]30 號(hào)文），明確了工程總承包的基本概念和主要方式，規(guī)定凡是具有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。文件的出臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)展工程總承包指明了方向。此后， 2021 年建設(shè)部印發(fā)《工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市 [2021]200 號(hào)文）， 2021 年頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā) 展的若干意見(jiàn)》（建質(zhì) [2021]119 號(hào)文），提出要進(jìn)一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行工程總承包建設(shè)方式。建設(shè)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)多次召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流及研討會(huì)，采取多種方式加大工程總承包推進(jìn)力度。從此，我國(guó)工程總承包進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。 [7] 9 3 我國(guó)工程項(xiàng)目總承包模式的實(shí)施現(xiàn)狀 我國(guó)工程項(xiàng)目管理模式分類(lèi) 我國(guó)工程項(xiàng)目管理的類(lèi)型 對(duì)于工程項(xiàng)目管理可按照管理層次、管理范圍和內(nèi)涵、管理主體三種不同的分類(lèi)方法進(jìn)行分類(lèi)。 1) 按管理層次劃分 按照管理層次，工程項(xiàng)目管 理可分為宏觀項(xiàng)目管理和微觀項(xiàng)目管理。宏觀項(xiàng)目管理是指政府作為主體對(duì)工程項(xiàng)目活動(dòng)所進(jìn)行的管理。宏觀項(xiàng)目管理的對(duì)象是以某一類(lèi)或某一地區(qū)的項(xiàng)目為對(duì)象，而不是特指某一個(gè)具體項(xiàng)目。宏觀項(xiàng)目管理所追求的是國(guó)家或地區(qū)的整體利益，而不是某一個(gè)人具體項(xiàng)目的利益。宏觀項(xiàng)目管理利用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)施項(xiàng)目管理，包括制定和貫徹相關(guān)的法律法規(guī)、政策；調(diào)控項(xiàng)目資源要素市場(chǎng)；制定與貫徹項(xiàng)目實(shí)施程序、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果等。微觀項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目的主要參與方對(duì)項(xiàng)目所進(jìn)行的管理，包括業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理；承包商對(duì)承包項(xiàng)目的 管理；供應(yīng)商對(duì)供應(yīng)項(xiàng)目的管理等。微觀項(xiàng)目管理就是一般意義上的項(xiàng)目管理。微觀項(xiàng)目管理的對(duì)象是管理主體所承擔(dān)的項(xiàng)目。微觀項(xiàng)目管理的目的是所追求的項(xiàng)目的整體利益和相關(guān)方自身的利益，微觀項(xiàng)目管理的手段是項(xiàng)目管理的方法、工具和技術(shù)。 2) 按管理范圍和內(nèi)涵劃分 按照管理范圍和內(nèi)涵的不同，工程項(xiàng)目管理可分為全過(guò)程項(xiàng)目管理 (總體項(xiàng)目管理 )和分階段項(xiàng)目管理 (局部項(xiàng)目管理 )。全過(guò)程項(xiàng)目管理是指從項(xiàng)目的投資意向、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、建設(shè)準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理，其實(shí)質(zhì)是全生命周期管理。全 過(guò)程項(xiàng)目管理的主體是業(yè)主。全過(guò)程項(xiàng)目管理所追求的是項(xiàng)目全生命周期最優(yōu)。分階段項(xiàng)目管理是指將項(xiàng)目全生命周期的某一階段或若干階段作為一個(gè)項(xiàng)目管理對(duì)象進(jìn)行管理。分階段項(xiàng)目管理的主體是與項(xiàng)目管理對(duì)象所對(duì)應(yīng)的相關(guān)方。分階段項(xiàng)目管理所追求的是項(xiàng)目階段性目標(biāo) [8]。 3) 按建設(shè)工程項(xiàng)目不同參與方的工作性質(zhì)和組織特征劃分 工程項(xiàng)目涉及眾多的相關(guān)方，不同的相關(guān)方對(duì)同一個(gè)工程項(xiàng)目承擔(dān)著不同的任務(wù)和責(zé)任。因此，就形成了不同相關(guān)方的項(xiàng)目管理：業(yè)主方項(xiàng)目管理、承包方項(xiàng)目管理、咨詢方項(xiàng)目管理。兩承包方項(xiàng)目管理又可分為設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、 施工方項(xiàng)目管理、供應(yīng)方項(xiàng)目管理和總承包方項(xiàng)目管理等。 (1) 業(yè)主方項(xiàng)目管理 業(yè)主方項(xiàng)目管理是指由項(xiàng)旨業(yè)主或委托人對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程所進(jìn)行的管理。是業(yè)主為實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)運(yùn)用所有者的權(quán)力組織或委托有關(guān)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行策劃、實(shí)施計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等過(guò)程。業(yè)主方項(xiàng)目管理的主體是業(yè)主或業(yè)主利益的咨詢方。 10 因?yàn)闃I(yè)主方是工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的總集成者 (人力資源、物資資源和知識(shí)的集成 )，業(yè)主方也是工程項(xiàng)固實(shí)施過(guò)程的總組織者，所以業(yè)主方的項(xiàng)目管理是工程項(xiàng)目管理的核心。 (2) 咨詢方項(xiàng)目管理 咨詢單位受委托，對(duì)工程項(xiàng)目的 某一個(gè)階段或某一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行管理。咨詢方項(xiàng)管理的主要目的在于保障委托方實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，按照合同規(guī)定取得合法收入，制造良好的社會(huì)信譽(yù)。咨詢方項(xiàng)目管理是屬于智力密集型的工作，咨詢方進(jìn)行項(xiàng)目管理依靠的是咨詢工程師自身所具備的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力和素質(zhì)，是集工程、經(jīng)濟(jì)、管理等各學(xué)科知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)于一體的管理活動(dòng)。目前，我國(guó)工程領(lǐng)域的咨詢單位主要是受業(yè)主的委托從事項(xiàng)目管理工作。 (3) 承包方項(xiàng)目管理 承包方項(xiàng)目管理是指承包商為完成業(yè)主委托的設(shè)計(jì)、施工或供貨任務(wù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的過(guò)程。承包方項(xiàng)目管 理的目的是實(shí)現(xiàn)承包項(xiàng)目的目標(biāo)并使相關(guān)方滿意。根據(jù)承包方所承擔(dān)的任務(wù)不同，承包方項(xiàng)目管理包括設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理、施工項(xiàng)目管理、供應(yīng)項(xiàng)目管理。 (4) 總承包項(xiàng)目管理 工程總承包方，根據(jù)總承包含同的要求，對(duì)總承包項(xiàng)目所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮和監(jiān)督的管理活動(dòng)就稱為總承包項(xiàng)目管理?？偝邪?xiàng)目管理一般涉及工程項(xiàng)目實(shí)施階段全過(guò)程，即設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修期。其性質(zhì)是全面履行工程總承包含同，以實(shí)現(xiàn)總承包企業(yè)承建工程的經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)，取得預(yù)期經(jīng)營(yíng)效益為動(dòng)力而進(jìn)行的工程項(xiàng)目自主管理?？?承包項(xiàng)目管理所追求的是總承包項(xiàng)目的整體利益和承包方自身的利益?？偝邪?xiàng)目的主要目標(biāo)是項(xiàng)目的總投資目標(biāo)、總承包項(xiàng)目的成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、安全目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，以及相關(guān)方的滿意度目標(biāo)等?？偝邪?xiàng)目管理的主要任務(wù)包括“四控、四管、一協(xié)調(diào)”。其中，四控是指安全目標(biāo)控制、投資控制和總承包成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制；四管是指信息管理、合同管理、生產(chǎn)要素管理、現(xiàn)場(chǎng)管理；一協(xié)調(diào)是指與工程項(xiàng)目總承包有關(guān)的組織和協(xié)調(diào)。 上述每一種類(lèi)型的工程項(xiàng)目管理都是在特定的條件下，為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)，從不同的角度、不同利益出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目實(shí) 施過(guò)程進(jìn)行管理的一個(gè)子系統(tǒng)。但不同類(lèi)型的項(xiàng)目管理，其管理主體、管理目標(biāo)、管理方式、管理范圍、管理內(nèi)容和管理所涉及的時(shí)間范疇都有所不同。不同類(lèi)型的工程項(xiàng)目管理既相互聯(lián)系又相互制約，構(gòu)成一個(gè)工程項(xiàng)目管理的完整體系。工程項(xiàng)目的總目標(biāo)受到不同類(lèi)型項(xiàng)目管理目標(biāo)的影響，不同類(lèi)型的項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，項(xiàng)目的總體目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)，否則項(xiàng)目的總體目標(biāo)就會(huì)受到影響。 我國(guó)工程項(xiàng)目管理模式 項(xiàng)目管理模式指項(xiàng)目發(fā)起人或項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目管理的運(yùn)作方式。近年來(lái)，一些國(guó)際上比較先進(jìn)的工程公司和項(xiàng)目管理公司為適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)大型 化、一體化以及項(xiàng)目大 11 規(guī)模融資和分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的需要，已形成多種較為成熟的項(xiàng)目管理模式，并且這些模式不斷地得到創(chuàng)新和完善。 1) 業(yè)主自行組織工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的模式 業(yè)主自行組織項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理，項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)就解散。由于項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是臨時(shí)的，所以缺乏經(jīng)驗(yàn)，不利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2） 委托咨詢公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式 業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的各項(xiàng)有關(guān)工作。例如，進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、可行性研究等。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主委托咨詢工程師或監(jiān)理工程師進(jìn)行工程監(jiān)督管理。咨詢工程師或監(jiān)理工程師長(zhǎng)期從事工程項(xiàng)目的咨詢與管理工作，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，該模式有利于保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和工期，有利于節(jié)省投資。這是我國(guó)目前最常用的模式。 3） 建筑管理模式 建筑管理模式 (Construction Management，簡(jiǎn)稱 CM)是由美國(guó)人 Charles B． Thomsen在研究如何加快設(shè)計(jì)與施工的速度以及改進(jìn)控制方法時(shí)提出的。該模式的基本特征是將設(shè)計(jì)工作分為若干階段完成，每一階段設(shè)計(jì)工作完成后，就組織相應(yīng)工程內(nèi)容的施工招標(biāo)，在該模式下，發(fā)包人、發(fā)包人委托的建筑工程經(jīng)理 (CM經(jīng)理 )、工程設(shè)計(jì)人員 組成聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工的組織與管理工作。 CM單位的服務(wù)內(nèi)容主要包括對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的咨詢；施工前期和施工階段進(jìn)度控制；施工費(fèi)用 (造價(jià) )控制；對(duì)分包施工質(zhì)量控制；施工單位管理與協(xié)調(diào)；工程信息檔案資料管理；零星工程和業(yè)主制定的臨時(shí)工作等。由于 CM單位的參與，工程項(xiàng)目不需要在全部設(shè)計(jì)工作完成后再進(jìn)行招標(biāo)、施工，通過(guò)以單位的協(xié)調(diào)，可以階段性發(fā)包，這樣就可以有效縮短工期。但由于在工程招標(biāo)前，發(fā)包人對(duì)工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等不可能完整掌握，所以不利于