【文章內(nèi)容簡介】 行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，起主要職能是貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的方針政策和決策方案，具有執(zhí)行性、專業(yè)性、局部性的特點(diǎn)。 任何組織都必須有明確的目標(biāo)，沒有目標(biāo)的組織是沒有存在價(jià)值的；目標(biāo)必須與職能一致，縱向分層次，橫向不重疊（不相同）。 指由權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成， 專門為政府出謀劃策、提供咨詢意見和決策方案的機(jī)構(gòu)。 指一級政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)，其不是一級政府機(jī)關(guān)，主要職能是承上啟下實(shí)行管理，既督促檢查轄區(qū)貫徹執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的指示、決議、決定的情況，也向委派機(jī)關(guān)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)的情況。 四、簡答題 行政組織和政黨組織性質(zhì)不同，職能相異。政黨組織主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。 權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是一種從屬的而不是平行的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)相互制約，行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉司法活動(dòng)，而司法機(jī)關(guān)也不管理行 政事務(wù)，但可對行政機(jī)關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 專為推行政務(wù)而組建； 依據(jù)《憲法》和《組織法》組建； 屬于國家機(jī)構(gòu)總要組成部分； 實(shí)行編制管理。 目標(biāo)要素 —— 職能目標(biāo)； 結(jié)構(gòu)要素 —— 機(jī)構(gòu)設(shè)置； 人的要素 —— 人員構(gòu)成； 管理要素 —— 權(quán)責(zé)體系、法規(guī)制度； 物質(zhì)要素 —— 物資、經(jīng)費(fèi)等； 文化要素 —— 價(jià)值觀念。 職能目標(biāo)原理，層次與幅度原理，權(quán)力分配原理，組織溝通原理。 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，職能機(jī)關(guān)，辦公機(jī)關(guān)，派出機(jī)關(guān)，直屬機(jī)關(guān)，辦事機(jī)關(guān)。 第一次改革（ 1952— 1956），以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心； 第二次改革（ 1956— 1959），以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容； 第三次改革（ 1960— 1965），中央重新強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一； 第四次改革（ 1982— 1985），主要內(nèi)容是撤并機(jī)構(gòu)，裁減人員； 第五次改革（ 1988— 1992），以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵； 第六次改革（ 1993— 1997），按照政企分開和精干效能原則，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系； 第七次改革（ 1998— 2021），建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政體制； 第八次改革（ 2021— ），國務(wù)院組織結(jié)構(gòu)改革，實(shí)行大部門體制。 五、論述題 提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展； 轉(zhuǎn)變行政觀念難，正確處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系難，精簡人員難，行政改革與其他改革配合難，建立改革的共識難； 科學(xué)界定行政權(quán)力和政府職能，改進(jìn)行政技術(shù)，提高公務(wù)人員專業(yè)水平。 科層制的剛性結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)信息時(shí)代變化迅速的環(huán)境，應(yīng)逐漸構(gòu)建扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、彈性化的組織形式以及學(xué)習(xí)型組織。 第五章 人事行政 一、填空題 契約制是對 的否定，其實(shí)質(zhì)是 處于相對弱者地位的 的權(quán)益。 功績制是以公務(wù) 員的業(yè)績和能力作為職位晉升主要依據(jù)的一種制度。是對 的否定，其實(shí)質(zhì)是 。 分類制是對行政機(jī)關(guān)中的工作人員分門別類進(jìn)行管理的制度。是對 的否定，其實(shí)質(zhì)是保證 。 人事行政與人事管理相比，除了管理對象有所差別外，人事行政還具有 強(qiáng)的特點(diǎn)，并且對人事管理有 意義。 人事行政的管理對象是人與事的結(jié)合。人 —— 是指 ，事 —— 是指 。 貫徹任人唯賢原則，就是 要反對任人唯 ，反對任人唯 ，反對任人唯 ，反對任人唯 。 公務(wù)員回避包括 、 和 。 辭職是指公務(wù)員 辭去所任職務(wù)或公務(wù)員身份，辭退是指行政機(jī)關(guān)因 辭去公務(wù)員的身份。 二、不定項(xiàng)選擇題 國家人事行政部門的主要職責(zé)是 ( )。 D. 承辦大型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 員任免事宜 國家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制主要有 ( )。 人事行政的基本功能包括 ( )。 職位分類的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是 ( )。 進(jìn)入公務(wù)員隊(duì) 伍的方式有 ( )。 退出公務(wù)員隊(duì)伍的方式有 ( )。 公務(wù)員制度的理論基礎(chǔ)包括 ( )。 按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將我國公務(wù)員職務(wù)分為 ( )幾大類。 三、名詞解釋 人事行政 國家公務(wù)員 考試錄用 調(diào)任 選任 聘任 四、辨析題 我國的國家公務(wù)員不包括在黨的組織、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會組織中任職的人員，只包括在行政機(jī)關(guān)中工作的人員。因此，凡是在行政機(jī)關(guān)中工作的人員都是國家公務(wù)員。 考試錄用是針對補(bǔ)充主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員采用的一種制度，對補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員不適用此制度，因此，當(dāng)前有些省采用考試的方式 公開招聘領(lǐng)導(dǎo)人員的做法是不對的。 西方國家公務(wù)員的分類與我國國家公務(wù)員的分類只是形式上的不同，或者說分類的標(biāo)準(zhǔn)不同，二者之間沒有根本的差別。在西方，事務(wù)官工作出色就可以轉(zhuǎn)為政務(wù)官，我國亦如此。 在我國，各級政府的人事部門是人事行政的主管部門，只負(fù)責(zé)管理行政機(jī)關(guān)的所有國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)的編制等，非行政機(jī)關(guān)的工作人員不在其管理之列。 五、簡答題 人事行政的基本功能。 我國國家公務(wù)員制度與西方國家公務(wù)員制度的根本區(qū)別。 任人唯賢原則的基本內(nèi)容。 注重開發(fā)原則的基本內(nèi)容。 有效激勵(lì) 原則的基本內(nèi)容。 人力資源管理和人事行政的區(qū)別。 西方國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)。 當(dāng)前人力資源管理變革的要點(diǎn)。 六、論述題 試論述公務(wù)員制度的理論基礎(chǔ)。 參考答案 一、填空題 君臣制；保護(hù)。 家族制、黨派制；保護(hù)優(yōu)秀、保護(hù)人才。 政黨分肥制；政務(wù)的連續(xù)和穩(wěn)定。 法制性；指導(dǎo)。 國家公務(wù)人員（公務(wù)員）；行政職位及其職責(zé)權(quán)限。 親；全；資；順。 任職回避；地域回避；公務(wù)回避。 自愿；法定事由。 二、不定項(xiàng)選擇題 ABCD ACD ABC ABCD ACD ABCD 三、名詞解釋 人力資源部門通過法律、制度、政策等措施，對社會人力資源進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、控制等活動(dòng)的總稱。 依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 指對擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員采用的一種錄用制度。 指從非行政機(jī)關(guān)調(diào)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 指通過選舉產(chǎn)生政府組成人員。 指對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職 位實(shí)行聘任制。 四、辨析題 不正確。工勤人員不屬于公務(wù)員。 不完全正確?？梢钥荚嚕荚囀切问?，有考任制。 不完全正確。還有其他差別，西方不可轉(zhuǎn)任。 不正確。全國工程技術(shù)人員也在管理之列。 五、簡答題 根據(jù)社會發(fā)展對人力資源的需求，從宏觀層次上制定人力資源開發(fā)、培養(yǎng)的目標(biāo)； 制定相關(guān)的的人力資源政策、法律和措施，以提高人力資源的質(zhì)量和數(shù)量； 實(shí)行編制管理，規(guī)范和控制國家機(jī)關(guān)和公共部門人力資源的規(guī)模； 指導(dǎo)和監(jiān)督公共部門人力資源管理； 公務(wù)員制度建設(shè)和公務(wù)員管理。 與政黨關(guān)系不同：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨管干部，無進(jìn)退之說； 根本宗旨不同：為人民服務(wù)，為人民民主專政服務(wù)； 公務(wù)員范圍不同：政治組織（政黨組織）也在公務(wù)員之列 ； 分類制度不同：無政務(wù)官、事務(wù)官之分，相互可以轉(zhuǎn)任。 任人唯賢就是要德才兼?zhèn)?、適才適用、用人不疑、人事相宜。 任人唯賢就要反對任人唯親、任人唯全、任人唯資、任人唯順。 開發(fā)人的潛能，人 —— 資源 —— 再生 —— 開發(fā)。 開發(fā)：發(fā)掘 —— 培養(yǎng) —— 成才 —— 利用 —— 再發(fā)掘。 激勵(lì)：激發(fā)其動(dòng)機(jī)，使之轉(zhuǎn)化為自覺行為。 行 為← — 動(dòng)機(jī)← — 需求← — 對比、認(rèn)識 如何形成動(dòng)力？引力（拉力）和壓力（推力）。 如何持久？獎(jiǎng)懲。 注意激勵(lì)時(shí)機(jī)、激勵(lì)手段、激勵(lì)量。 管理對象不同：人力資源管理以本組織內(nèi)部人力資源為管理對象，人事行政管理的重點(diǎn)是公共部門人力資源； 管理手段不同：人力資源管理依據(jù)具體制度措施，人事行政依據(jù)法律政策制度； 管理目的不同：人力資源管理是為了滿足組織需要，人事行政是為了滿足社會發(fā)展需要； 性質(zhì)不同：人力資源管理具有服從性和靈活性，人事行政具 有權(quán)威性和強(qiáng)制性。 公開考試，擇優(yōu)錄用：非經(jīng)考試不得進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍； 職務(wù)常任：非法定過失不受免職處分，不與政黨共進(jìn)退； 政治中立：不得參與黨派斗爭和黨派競選，不得以黨派偏見影響決策。 人本化管理，培育人成為主要目標(biāo)； 地位提升，加強(qiáng)人力資源戰(zhàn)略管理； 人力資本投資，價(jià)值創(chuàng)造的源泉； 知識型員工，團(tuán)隊(duì)精神成為重點(diǎn)； 開放性增強(qiáng)，職能外包越來越普遍； 情感化管理，激勵(lì)成為主要手段； 引入競爭，采用靈活多樣的任用形式； 人力資源管理者的角色轉(zhuǎn) 變。 六、論述題 政治與行政二分論：政治是制定政策，是利益應(yīng)如何分配問題；行政是執(zhí)行政策，是利益分配的實(shí)施問題。 契約制：核心是打破君臣制、人身依附關(guān)系；以契約規(guī)范權(quán)利義務(wù)，受法律保護(hù)；實(shí)質(zhì)是保障公務(wù)員的個(gè)人權(quán)利。 功績制：在競爭的前提下，以功績作為選拔任用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)；打破了家族制、黨派制，實(shí)現(xiàn)了能者上，庸者下，優(yōu)勝劣汰；是以個(gè)人能力為基礎(chǔ)的錄用制度，以個(gè)人能力和業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的晉升制度。 分類制：政務(wù)官與事務(wù)官的兩官分途；是對政黨分贓制的否定；有利于保證保證政務(wù)的穩(wěn)定和連續(xù)。 第 6 章 機(jī)關(guān)管理 一、填空題 機(jī)關(guān)管理是行政組織管理的重要組成部分，屬于 ，即 行政管理的范疇，是對政府內(nèi)部 的管理。這里的機(jī)關(guān)管理只針對機(jī)關(guān) 的管理，而并不針對機(jī)關(guān)的 。 承擔(dān)機(jī)關(guān)管理工作的機(jī)構(gòu)主要是各級政府及其所屬行政機(jī)關(guān)的綜合辦事機(jī)構(gòu)，即 或 。 機(jī)關(guān)行政工作雖然不直接行使 ，確是整個(gè)行政組織中必不可少的，其地位和作用主要表現(xiàn)為： 的地位和作用、 的地位和作用、 的地位和作用。 機(jī)關(guān)行政應(yīng)遵循的原則主要有 、廉潔原則、 、密切聯(lián)系群眾的原則、 。 ５、機(jī)關(guān)管理作為行政管理的重要組成部分，既具有行政管理的一般屬性，有具有自己的特殊屬性，主要有 、 、 、 的特點(diǎn)。 ６、機(jī)關(guān)管理的范圍非常廣泛，概括而言，可分為 工作、綜合協(xié)調(diào)工作、 工作。綜合協(xié)調(diào)性工作包括 的協(xié)調(diào)、管理事務(wù)的協(xié)調(diào)和 的協(xié)調(diào)。 ７、機(jī)關(guān)具有的 和 功能。 機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置有兩種形式，分別是 和 。 二、不定項(xiàng)選擇題 機(jī)關(guān)管理的體制是（ ）。 A．總體上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo) B．分級負(fù)責(zé) C．內(nèi)部實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，集中管理 D．分工負(fù)責(zé) 辦公室管理的性質(zhì)是（ ）。 A．政策性 B．綜合性 C．復(fù)雜性 D．協(xié)調(diào)性 辦公室管理的日常性工作包括（ ）。 A．公文管理 B．機(jī)關(guān)事務(wù)管理 C．信息管理 D．保密管理 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的功能層次構(gòu)成有（