行政管理學復習題(第一部分)(編輯修改稿)
2025-11-03 22:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 代公共行政學（系統(tǒng)公共行政）研究方法：系統(tǒng)分析研究重點：整體性，開放性，反饋性，權變性，行政生態(tài)五、20世紀70年代——政策分析學派及其政策科學拉斯韋爾研究方法：政策分析研究重點：政策形成，政策執(zhí)行，績效評估六、20世紀70年代－20世紀90年代——新公共管理研究方法：案例分析研究重點：政府治理手段、工商管理、市場化、社會化當代西方公共管理的四種理論： 弗理德曼、哈耶克為代表。主張市場經(jīng)濟有可能失敗，但政府干預一定失敗。因此，政府的功能必須是有限的。代表人物是詹姆斯威爾遜。他認為政府官僚是可以信賴的；外部環(huán)境對政治官僚組織強加的規(guī)則過多，是官僚組織效率低下的主要原因；主張外部規(guī)制與內(nèi)部自主權之間達到一定的平衡。（政府再造理論）以奧斯本、蓋布勒為代表。主張運用企業(yè)精神再造政府，使政府成為社區(qū)擁有的政府、競爭性的政府、使命感的政府、結果導向的政府、顧客導向的政府、有事心的政府、有預見的政府、分權的政府、市場導向的政府。４．新公共管理以胡德、胡荷為代表。主張將私人企業(yè)的管理方法引入到政府管理之中；政府管理應該引進市場機制和競爭機制；重視決策權和執(zhí)行權的分離七、21世紀——新公共服務以美國著名公共管理學家羅伯特﹒鄧哈特為代表。新公共服務理論基于對新公共管理理論的反思，特別是針對新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判建立起來的。公共管理與公共行政的關系聯(lián)系：①公共管理是公共行政的一個學派，公共管理在實踐上是以市場化和企業(yè)精神為主要特征，在理論上為改革提供支持；②公共管理一定程度上是公共行政的替代品；區(qū)別：①公共行政重視設計策劃，公共管理重視具體操作；②公共行政強調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理強調(diào)管理的、經(jīng)濟的手段；③公共行政關注過程、程序、指示和內(nèi)部取向，公共管理關注結果的獲得、個人責任和外部取向。企業(yè)家政府理論新公共管理新公共行政學 政策分析學派及其政策科學古典時期第二講行政環(huán)境對行政管理的重要性：行政與外部環(huán)境密切關聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。行政適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，又能動地選擇與塑造外部環(huán)境。第一，行政是適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；第二，外部環(huán)境制約著其價值觀、目標、規(guī)模、結構與行為方式；第三，行政活動所需要的物質(zhì)要素都要從外部環(huán)境輸入。(2)行政對外部環(huán)境的選擇與塑造，具體包括：第一，行政對外部環(huán)境的投入必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分；第二，行政不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善、控制外部環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境與行政管理的相互作用經(jīng)濟體制影響著行政的功能配置和運行模式，并規(guī)定經(jīng)濟資源配置的方式：，行政的政治功能、社會治安功能較為突出，而經(jīng)濟功能、社會服務功能微弱，負責經(jīng)濟、社會事務的部門少而?。黄湫惺构δ艿氖侄伪容^簡單，主要是通過行政手段進行管理。，行政的功能配置和運行模式具有直接而廣泛、命令強制、企業(yè)被動適應等特征。，由于市場的失靈需要政府的積極干預，運用各種經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟法規(guī)與必要的行政手段，引導、調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟活動，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟；保證市場經(jīng)濟的有序運行，政府設置大量相應的管理部門，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段進行管理。第三講行政組織的構成要素及特點：要素 ：1．組織目標。2．機構設置。3．人員構成 4．權責體系。5．法規(guī)制度。6．物質(zhì)因素。特點：組織結構有縱向結構、橫向結構。管理幅度與管理層次之間的關系（一）管理幅度與管理層次是組織結構的基本范疇。管理幅度與管理層次是影響組織結構的兩個決定性因素。幅度構成組織的橫向結構，層次構成組織的縱向結構，水平與垂直相結合構成組織的整體結構。在組織條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比例關系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。（二）管理幅度和管理層次之間的利弊：，其特點是上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。具有事權集中、權責明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點。其缺點是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關和每級行政機關內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。從現(xiàn)代管理功能看，每級政府內(nèi)部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門組成，是一種比較科學的橫向結構。西方行政組織理論的演變這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論（官僚組織理論）。（行為科學組織理論）主要有以梅奧為代表的人際關系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。新古典組織理論的特點是以組織中人的問題為中心，從動態(tài)的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學實證的研究方法，忽視組織結構、法規(guī)及環(huán)境的作用。 主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權變組織理論。系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究組織，認為行政組織是一個“結構的社會技術系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個有機的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動態(tài)平衡。第四講行政領導應當具備的素質(zhì)（1）政治素質(zhì)。（2）知識素質(zhì)。（3）能力素質(zhì)。（4）心理素質(zhì)。（5）身體素質(zhì)。行政領導職位與職權的關系一方面，職權是與職位聯(lián)系在一起的，職權是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權的性質(zhì)；職權與職位有對稱關系，職權的大小與職能的高低、責任的輕重相適應；職權是法律認可與確認的權力。另一方面，行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權、用好權。行政領導的權限范圍包括人事權、物權、財權、組織權。行政領導體制的類型（1）集體領導和個人分工責任制。集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。個人分工負責制就是行政領導集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。
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