行政管理學(xué)復(fù)習(xí)題(第一部分)(編輯修改稿)
2024-11-03 22:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代公共行政學(xué)（系統(tǒng)公共行政）研究方法：系統(tǒng)分析研究重點(diǎn)：整體性，開(kāi)放性，反饋性，權(quán)變性，行政生態(tài)五、20世紀(jì)70年代——政策分析學(xué)派及其政策科學(xué)拉斯韋爾研究方法：政策分析研究重點(diǎn)：政策形成，政策執(zhí)行，績(jī)效評(píng)估六、20世紀(jì)70年代－20世紀(jì)90年代——新公共管理研究方法：案例分析研究重點(diǎn)：政府治理手段、工商管理、市場(chǎng)化、社會(huì)化當(dāng)代西方公共管理的四種理論： 弗理德曼、哈耶克為代表。主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有可能失敗，但政府干預(yù)一定失敗。因此，政府的功能必須是有限的。代表人物是詹姆斯威爾遜。他認(rèn)為政府官僚是可以信賴的；外部環(huán)境對(duì)政治官僚組織強(qiáng)加的規(guī)則過(guò)多，是官僚組織效率低下的主要原因；主張外部規(guī)制與內(nèi)部自主權(quán)之間達(dá)到一定的平衡。（政府再造理論）以?shī)W斯本、蓋布勒為代表。主張運(yùn)用企業(yè)精神再造政府，使政府成為社區(qū)擁有的政府、競(jìng)爭(zhēng)性的政府、使命感的政府、結(jié)果導(dǎo)向的政府、顧客導(dǎo)向的政府、有事心的政府、有預(yù)見(jiàn)的政府、分權(quán)的政府、市場(chǎng)導(dǎo)向的政府。４．新公共管理以胡德、胡荷為代表。主張將私人企業(yè)的管理方法引入到政府管理之中；政府管理應(yīng)該引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；重視決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離七、21世紀(jì)——新公共服務(wù)以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特﹒鄧哈特為代表。新公共服務(wù)理論基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判建立起來(lái)的。公共管理與公共行政的關(guān)系聯(lián)系：①公共管理是公共行政的一個(gè)學(xué)派，公共管理在實(shí)踐上是以市場(chǎng)化和企業(yè)精神為主要特征，在理論上為改革提供支持；②公共管理一定程度上是公共行政的替代品；區(qū)別：①公共行政重視設(shè)計(jì)策劃，公共管理重視具體操作；②公共行政強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；③公共行政關(guān)注過(guò)程、程序、指示和內(nèi)部取向，公共管理關(guān)注結(jié)果的獲得、個(gè)人責(zé)任和外部取向。企業(yè)家政府理論新公共管理新公共行政學(xué) 政策分析學(xué)派及其政策科學(xué)古典時(shí)期第二講行政環(huán)境對(duì)行政管理的重要性：行政與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。行政適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，又能動(dòng)地選擇與塑造外部環(huán)境。第一，行政是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；第二，外部環(huán)境制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；第三，行政活動(dòng)所需要的物質(zhì)要素都要從外部環(huán)境輸入。(2)行政對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造，具體包括：第一，行政對(duì)外部環(huán)境的投入必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分；第二，行政不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理的相互作用經(jīng)濟(jì)體制影響著行政的功能配置和運(yùn)行模式，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)資源配置的方式：，行政的政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能微弱，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的部門少而小；其行使功能的手段比較簡(jiǎn)單，主要是通過(guò)行政手段進(jìn)行管理。，行政的功能配置和運(yùn)行模式具有直接而廣泛、命令強(qiáng)制、企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)等特征。，由于市場(chǎng)的失靈需要政府的積極干預(yù)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)與必要的行政手段，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，政府設(shè)置大量相應(yīng)的管理部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。第三講行政組織的構(gòu)成要素及特點(diǎn)：要素 ：1．組織目標(biāo)。2．機(jī)構(gòu)設(shè)置。3．人員構(gòu)成 4．權(quán)責(zé)體系。5．法規(guī)制度。6．物質(zhì)因素。特點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)。管理幅度與管理層次之間的關(guān)系（一）管理幅度與管理層次是組織結(jié)構(gòu)的基本范疇。管理幅度與管理層次是影響組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)決定性因素。幅度構(gòu)成組織的橫向結(jié)構(gòu)，層次構(gòu)成組織的縱向結(jié)構(gòu)，水平與垂直相結(jié)合構(gòu)成組織的整體結(jié)構(gòu)。在組織條件不變的情況下，管理幅度與管理層次通常成反比例關(guān)系，即管理幅度寬，則管理層次少，反之亦然。（二）管理幅度和管理層次之間的利弊：，其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒(méi)有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管理過(guò)多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。從現(xiàn)代管理功能看，每級(jí)政府內(nèi)部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門組成，是一種比較科學(xué)的橫向結(jié)構(gòu)。西方行政組織理論的演變這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論（官僚組織理論）。（行為科學(xué)組織理論）主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過(guò)程組織理論。新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用。 主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個(gè)有機(jī)的開(kāi)放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。第四講行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)（1）政治素質(zhì)。（2）知識(shí)素質(zhì)。（3）能力素質(zhì)。（4）心理素質(zhì)。（5）身體素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)職位與職權(quán)的關(guān)系一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來(lái)的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國(guó)家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（1）集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任制。集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。
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