【文章內(nèi)容簡介】 義建設(shè)時(shí)期的國家行政組織理論有： ①建立了議行合一的國家行政制度。 ②提出了國家公務(wù)員制度理論。 ③系統(tǒng)地發(fā)展了馬克思主義民主集中制理論。 ④提出了首長負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制理論。 ⑤提出了富有中國特色的中央與地方政府關(guān)系理論。 ⑥完善了馬克思主義精簡和改革政府機(jī)構(gòu)的理論。 ⑦提出了理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開的理論設(shè)想。 ⑧提出了建立社會(huì)主義宏觀調(diào)控體系的理論。 ⑨提出了行政體制與管理改革理論和行政管理現(xiàn)代化的設(shè)想。 ： （ 1）根據(jù)行政單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別不同的情況， 制定不同的預(yù)算管理形式。 （ 2）要有利于行政單位工作任務(wù)的完成。 （ 3）有利于行政單位積極組織收入，合理安排支出，減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 （ 4）有利于行政單位的責(zé)權(quán)利相結(jié)合。 第 3 頁共 7 頁 （ 5）有利于財(cái)政部門和主管單位進(jìn)行監(jiān)督管理。 ： （ 1）民主參與機(jī)制有利于廣開言路，集中更多人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，從而有利于提高決策方案的質(zhì)量。尤其是各類專家和咨詢?nèi)藛T的參與，對于提高決策方案的質(zhì)量具有決定性的作用。 （ 2）民主參與機(jī)制有利于廣大人民群眾參與決策，提高決策的透明度，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 （ 3）民主參與 機(jī)制為行政決策過程提供了一種有效的監(jiān)督機(jī)制，以防止決策者因?yàn)E用決策職權(quán)而造成決策失誤。 行政決策民主化，關(guān)鍵在于擴(kuò)大行政決策過程中公民參與，提高行政決策的透明度，實(shí)行依法決策。 ： （ 1）政府機(jī)關(guān)賴于存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是政府完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保障。 （ 2）立法機(jī)關(guān)控制行政活動(dòng)的重要工具，也是政府事先控制財(cái)政收支的有效辦法，有利于政府節(jié)約使用財(cái)政資金，提高工作效率。 （ 3）是整個(gè)財(cái)務(wù)行政的基礎(chǔ)，是分析、考核、評價(jià)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要準(zhǔn)則和根據(jù)，也是實(shí)行財(cái)務(wù)民主和財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造了條件 。 （ 4）可以保證政府機(jī)關(guān)更好地貫徹執(zhí)行國家的路線、方針、政策和法律，從而控制行政活動(dòng)的方向。 ： （ 1）加強(qiáng)和完善我國行政監(jiān)督制度是實(shí)行行政管理法制化的有力措施和保證 行政管理法制化，要求行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政，依法設(shè)置行政機(jī)關(guān)和編制行政人員，依法行使行政權(quán)力和進(jìn)行行政管理。這些是行政管理法制化的保證。 （ 2）加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政人員為政清廉的重要保證 （ 3）加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督制度也是保護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障 ： （ 1）以事為中心，又兼顧人的因素，把職位分類和品位分類有機(jī)結(jié)合起來。 （ 2）我國的職位分類制度，既遵循職位分類的基本原則，保持其基本特征，又從中國實(shí)際出發(fā)，方法簡便，程序簡化，易于操作，利于推行。 （ 3）在實(shí)行職位分類制度的過程中，強(qiáng)調(diào)并貫徹循序漸進(jìn)、逐步完善的原則。 我國公務(wù)員職位分類制度的基本內(nèi)容，主要包括進(jìn)行職位設(shè)置、制定職位說明書、確定公務(wù)員的職務(wù)與級別、職位的后續(xù)管理等四個(gè)方面。 ： （ 1）客觀性原則 （ 2）相關(guān)性原則 （ 3）可比性原則 （ 4）統(tǒng)一性原則 （ 5）一貫性原則 （ 6）及時(shí)性原則 （ 7）清晰性原則 （ 8）收付實(shí)現(xiàn)制原則 （ 9）專款專用原則 （ 10）全面性和重要性相結(jié)合的原則 （ 11）實(shí)際成本原則 （ 12）配比原則 ： （ 1）要保持行政組織系統(tǒng)的相對穩(wěn)定。要保持行政機(jī)構(gòu)、行政制度和行政人員的穩(wěn)定。 （ 2）行政組織機(jī)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活發(fā)展變化的需要，即根據(jù)行政環(huán)境的變化，適時(shí)、適度地調(diào)整和改革行政機(jī)構(gòu)，以保證行政組織的內(nèi)部活力和外部適應(yīng)能力，防止組織僵化或彈性適應(yīng)能力的喪失。 （ 3）要把穩(wěn)定性與適應(yīng)性有機(jī) 地結(jié)合起來，準(zhǔn)確地把握行政管理地實(shí)際需要，把行政機(jī)構(gòu)改革作為組織發(fā)展地一種恒常機(jī)制，在改革中力求穩(wěn)定，在穩(wěn)定地前提下銳意改革。 ： 第 4 頁共 7 頁 (1)人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素 (2)人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證 (3)人事行政的發(fā)展與完善能有力地推進(jìn)政治民主化進(jìn)程 (4)科學(xué)的人事行政管理 ,能充分開發(fā)利用人力資源 ,極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步 ： （ 1）貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的原則 （ 2）積極服 務(wù)原則 （ 3）量入為出、厲行節(jié)約、講求效果原則 （ 4）兼顧國家、單位和個(gè)人三者利益的原則 ： 程序化決策和非程序化決策是按照決策問題是否重復(fù)出現(xiàn)對行政決策所做的一種分類。程序化決策，又稱常規(guī)決策，是在行政管理過程中對重復(fù)出現(xiàn)的行政問題所進(jìn)行的決策；非程序化決策，又稱非常規(guī)決策，是在行政管理中對非重復(fù)出現(xiàn)的行政問題所進(jìn)行的決策。 程序化決策要解決的問題主要是確定型決策問題。所謂確定型決策問題是指這樣一些決策問題，即它只受一種自然狀態(tài)的影響，對于這類問題的解決，可以 提出各種具有確定結(jié)果的方案。 非程序化決策所要解決的問題有風(fēng)險(xiǎn)型決策問題和不確定型決策問題兩種。風(fēng)險(xiǎn)型決策問題是指這樣一些決策問題，這類問題的解決，不論決策者采用哪種方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率無法確定時(shí)，即為不確定型問題。 ： 財(cái)務(wù)行政的基本任務(wù)是：通過經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥、資金的籌集和合理有效的使用，對行政單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的綜合管理。具體包括： （ 1）制定和實(shí)施各種財(cái)政財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 （ 2）建立健全各種財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度。 （ 3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督。 五、論述題： ： （ 1）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于提高政府管理的透明度 實(shí)施電子政務(wù)，使得公民和各種組織可以較快地獲得政府施政信息，理解政府的決策行為，評價(jià)政府行為。 （ 2）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于提高公民的參政程度 在實(shí)施電子政務(wù)的過程中，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行互動(dòng)，表達(dá)自己的意見和建議，實(shí)施網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上投票等。 （ 3）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于政府工作人員素質(zhì)的提高。實(shí)施電子政務(wù)，首先要求政府工作人員要不斷提高文化素質(zhì)，掌握電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，具備相應(yīng)的操作能力；其次，還要求他們不斷提高政治素質(zhì)和 管理能力。 （ 4）積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)。如“一站式”服務(wù)技術(shù)，要求必須重新調(diào)整政府機(jī)構(gòu)和重新界定部門職能。 ： 我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)： （ 1）按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變行政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把行政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)。 （ 2）調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織。 （ 3）按照權(quán)責(zé)一致原則，調(diào)整行政部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分行政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由統(tǒng)一部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端。 （ 4）按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政職能運(yùn)行的法制化。 我國行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容： （ 1）根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位 （ 2）按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府部門內(nèi)部的職能分工 第 5 頁共 7 頁 （ 3）堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治政 （ 4）改革和簡化行政審批制度 （ 5）加快政府管理的信息化建設(shè) ： 行 政改革的外部動(dòng)力 （ 1）政治動(dòng)力：政府系統(tǒng)是政治系統(tǒng)一個(gè)不可分割的組成部分，政治變動(dòng)對政府系統(tǒng)的影響最為直接。如國際性危機(jī)、政體的變更、政權(quán)的交替等都會(huì)推動(dòng)行政改革。 （ 2）經(jīng)濟(jì)動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)體制的變化必然引起政府系統(tǒng)的相應(yīng)變革；經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)富分配格局等也會(huì)導(dǎo)致行政改革。 （ 3）意識(shí)形態(tài)動(dòng)力：對領(lǐng)袖思想的不同態(tài)度會(huì)引發(fā)對政府系統(tǒng)弊端的不同態(tài)度；對社會(huì)主義的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也會(huì)影響到行政改革的內(nèi)容和政府職能的重新確定。 （ 4）社會(huì)動(dòng)力：如階級、階層關(guān)系的變化、社會(huì)的權(quán)力再分配、識(shí)字率的增長等。 （ 5）人口動(dòng)力 ：人口過多和人口過少都會(huì)對政府系統(tǒng)形成壓力。 （ 6）文化動(dòng)力：任何一個(gè)政府系統(tǒng)都直接或間接地受到行政文化的影響和制約。當(dāng)一種舊文化轉(zhuǎn)變?yōu)樾挛幕瘯r(shí)，政府系統(tǒng)的狀態(tài)必然發(fā)生變化。 行政改革的內(nèi)部動(dòng)力 （ 1）新觀念和新意識(shí)的出現(xiàn)：當(dāng)各級行政首長和行政人員充滿危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生改變行為規(guī)范和組織結(jié)構(gòu)的迫切愿望。 （ 2）新技術(shù)的采用：新技術(shù)的產(chǎn)生使人們有可能在政府系統(tǒng)中采用這種新技術(shù)，而政府系統(tǒng)對新技術(shù)的采用，不但會(huì)使組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，也會(huì)影響到行政人員的觀念、態(tài)度和工作方法。 （ 3）利益需求：每一位行政 人員都應(yīng)被視為具有各自的利益需求的人。當(dāng)行政人員以努力的工作來獲得自身利益需求的滿足時(shí)，行政改革的內(nèi)驅(qū)力就形成了。 ： (1)牢固樹立效率觀念 思想觀念對人的行為有著重要的指導(dǎo)作用，要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問題。為此，必須充分認(rèn)識(shí)我國目前行政效率低的現(xiàn)狀、種種表現(xiàn)及其原因，充分認(rèn)識(shí)行政效率對行政管理的重要意義。 (2)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化 實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，主要是機(jī)構(gòu)精簡，消除行政機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職能重復(fù)交叉等不合理形象，理順行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，溝通行政管理的各個(gè)環(huán) 節(jié)，從而使機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、政令暢通，以提高行政效率。 (3)提高行政人員素質(zhì) 第一，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，必須實(shí)行嚴(yán)格的考核錄用制度，堅(jiān)持任人唯賢，唯才是舉的原則，以保證公務(wù)員的基本素質(zhì)。 第二，加強(qiáng)對行政領(lǐng)導(dǎo)者和所有公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括脫產(chǎn)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，以不斷提高現(xiàn)有在崗人員素質(zhì)。 第三，制定合理的人事管理制度，注意加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)各級行政人員的積極性，鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自己的特長和作用，積極工作，努力提高工作質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)行政效率的提高。 (4)逐步實(shí)現(xiàn)行政管理技術(shù)手段和方式方法的現(xiàn)代化 在行政管理 技術(shù)裝備上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，以提高行政效率；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采用逐步改造、分步實(shí)施的辦法，也應(yīng)把實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化提上議事日程 在行政管理的方法上，一方面要大力加以研究，以提高行政管理方式方法的科學(xué)化程度和現(xiàn)代化程度，另一方面要搞好推廣應(yīng)用工作，使現(xiàn)代行政管理方法在行政管理實(shí)踐中得到較為普遍的應(yīng)用，以促進(jìn)行政效率的提高。 (5)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，為提高行政效率創(chuàng)造一個(gè)較好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境 只有在一種具有充分民主和健全法制的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，行政管理過程才能昨以順利進(jìn)行，一種民主的、 法制的現(xiàn)代化行政管理體系才能真正建立起來，這是行政管理高效化的一個(gè)重要前提。 ： (1)機(jī)關(guān)管理觀念的現(xiàn)代化 第 6 頁共 7 頁 第一，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理觀念的現(xiàn)代化要樹立效率觀念。根據(jù)這一原則，在機(jī)關(guān)管理中就能有效地處理好節(jié)約成本與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之間的關(guān)系。 第二，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化，要樹立整體觀念。機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化不僅是技術(shù)設(shè)備條件的現(xiàn)代化，還包括了工作流程的科學(xué)化、管理理論的現(xiàn)代化等內(nèi)容。 第三，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化，還必須牢固地樹立技術(shù)領(lǐng)先觀念。管理中的技術(shù)設(shè)施是現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。 第四，機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化本 身就包含了現(xiàn)代競爭機(jī)制，競爭是效率的有效保證。 (2)機(jī)關(guān)管理人員素質(zhì)的現(xiàn)代化 (3分 ) 實(shí)現(xiàn)并保持機(jī)關(guān)管理人員素質(zhì)現(xiàn)代化，不僅要在機(jī)關(guān)人員“入口”上嚴(yán)格管理，更重要的是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員的在職培訓(xùn)、教育，實(shí)行“終身”培訓(xùn)制度。 (3)機(jī)關(guān)管理制度的科學(xué)化 建立科學(xué)的管理制度，應(yīng)該從兩個(gè)層面考慮問題。第一是宏觀層面。主要涉及法律、規(guī)章等等。第二是微觀層面。主要涉及工作程序等具體操作性的問題。 (4)管理方法與手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化 機(jī)關(guān)管理方法包括元理論方法、中介理論方法與技術(shù)手段三個(gè)層次。元理論方法或稱根本方法， 是最基本的方法，是方法論。中介理論方法或稱相關(guān)理論所貢獻(xiàn)的具體科學(xué)方法。技術(shù)手段是最具體的方法，技術(shù)機(jī)械是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的標(biāo)志。 ： (1)從本國實(shí)際出發(fā)推進(jìn)行政改革 西方各國的行政改革都深深植根于本國的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化這一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)這中，既具有共性，又有個(gè)性。從本國實(shí)際出發(fā)，把行政改革與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密相連，使行政改革為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，這是西方各國行政改革的共同特點(diǎn)，也是行政改革的基本規(guī)律。 (2)行政改革是漸進(jìn)性的過程 在推進(jìn)行政改革的過程中，西方國家大都強(qiáng) 調(diào)改革的階段性和漸進(jìn)性，堅(jiān)持有計(jì)劃、分步驟、分階段地實(shí)施改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。 (3)注重專家咨詢與改革前的方案論證 西方國家在進(jìn)行行政改革時(shí)，都十分重視專家的咨詢意見。為了保證專家意見的權(quán)威性，各國政府都成立了專門研究行政改革的臨時(shí)性委員會(huì)或常設(shè)委員會(huì)。在西方國家，專家們的改革建議對政府的行政改革決策具有很大的影響力，甚至政府的改革方案直接來自于他們的建議和報(bào)告。 (4)以立法為先導(dǎo)，注重法律準(zhǔn)備 為了實(shí)施行政改革，西方國家不僅對現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行修正，而且還相應(yīng)地制定新的法規(guī)，使行政改革有法可依。 (5)建立精干高效的改革工作班子，推動(dòng)和控制行政改革方案的實(shí)施 為了推動(dòng)行政改革并控制改革不偏離預(yù)期目標(biāo)的軌道，西方國家都成立了精干、高效的實(shí)施與監(jiān)督行政改革的機(jī)構(gòu)。 ： （ 1）計(jì)劃職能 計(jì)劃職能是政府行政機(jī)關(guān)確定目標(biāo)、選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段的過程，包括確立目標(biāo)、進(jìn)行預(yù)測、預(yù)算和方案抉擇等。計(jì)劃職能本身也是一個(gè)系統(tǒng)，包括計(jì)劃的制定、計(jì)劃的執(zhí)行和計(jì)劃的檢查監(jiān)督三個(gè)基本環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)必須相互配套協(xié)調(diào)，并