廈門(mén)大學(xué)mpa稅務(wù)班-中國(guó)公共政策制定過(guò)程的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)(編輯修改稿)
2025-06-23 17:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 正確的政策，這是我黨我國(guó)政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)構(gòu)的普遍做法。 ? （五）從群眾中來(lái)到群眾中去的基本方法 ? “從群眾中來(lái)”，就是在工作中深入群眾，集中群眾的智慧和要求，反映群眾的愿望和要求，形成正確的決定；“到群眾去”，就是將集中起來(lái)的正確決定變?yōu)槿罕娮杂X(jué)的實(shí)際行動(dòng)。從群眾中來(lái)到群眾中去是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是具有中國(guó)特色的政策制定的基本經(jīng)驗(yàn)之一。 ? （六）循序漸進(jìn)、“摸著石子過(guò)河”的政策制定模式 ? 對(duì)于改革開(kāi)放，鄧小平同志曾經(jīng)指出：膽子要大，但步子要穩(wěn)，走一步看一步，看到不妥當(dāng)?shù)牡胤骄挖s快改。后來(lái)人們把鄧小平同志的這一思想形象地概括為：“摸著石子過(guò)河”。這是改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)政策制定中的一條重要經(jīng)驗(yàn)。 三、我國(guó)公共政策制定過(guò)程存在的主要問(wèn)題 ? 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)和順利發(fā)展。黨和政府靠著“摸著石子過(guò)河”等基本經(jīng)驗(yàn)制定和實(shí)施了一系列正確的重大決策，正確的政策產(chǎn)生了巨大的效果，使中國(guó)發(fā)生了驚人的變化。但是，不可否認(rèn)，我國(guó)的政策制定在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)或多或少的存在一些問(wèn)題。 概括起來(lái)有： ? （一）決策系統(tǒng)有待進(jìn)一步改進(jìn) ? 由于我國(guó)行政體制在縱向結(jié)構(gòu)上實(shí)行地區(qū)管理和部門(mén)管理相結(jié)合的“條塊并行”體制，中央政府和地方政府的決策權(quán)除了具有宏觀與微觀、全局與局部的總體性差異外，在決策的目標(biāo)結(jié)構(gòu)序列上也有所不同，在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中，存在著權(quán)力過(guò)分集中于中央政府。這種過(guò)分集權(quán)的決策體制不可避免地存在一些問(wèn)題。首先，中央政府的政策制定需要多層次的轉(zhuǎn)換才能到達(dá)實(shí)施者那里，這種轉(zhuǎn)換往往會(huì)由于各種原因致使政策信息扭曲和政策變形。“上有政策，下有對(duì)策”便是常見(jiàn)現(xiàn)象。 ? 其次，集權(quán)造成行政程序復(fù)雜化，常常是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策問(wèn)題，下級(jí)需要請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)需要請(qǐng)示中央，行政效率在“公文旅行”式的政策制定過(guò)程中大大降低，導(dǎo)致有些政策制定出來(lái)后就已過(guò)時(shí)。再次，權(quán)力過(guò)分集中，地方政府沒(méi)有足夠的自主權(quán)，在權(quán)責(zé)不清的情況下，一些行政主體對(duì)于有利可圖、易出政績(jī)的政策問(wèn)題爭(zhēng)相處理，而對(duì)于棘手的問(wèn)題則相互推委。重
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