【正文】 決策的目標結(jié)構(gòu)序列上也有所不同，在長期的行政實踐中，存在著權(quán)力過分集中于中央政府。 ? 3．沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。是由美國學(xué)者林德布羅姆在批評理性主義模式的過程中構(gòu)建的。 ? 2． 漸進主義模式 。也就是我國政策制定過程是從群眾到領(lǐng)導(dǎo)、從民主到集中、從個別到一般的過程。但是，不可否認，我國的政策制定在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)或多或少的存在一些問題。如葛洲壩工程、川氣出川工程等大型工程由于方案規(guī)劃的不合理和個別領(lǐng)導(dǎo)的“拍腦袋”給國家造成了巨大損失 ? （三）政策制定的合法化過程有待進一步完善 ? 突出表現(xiàn)在：一是政策制定過程中公眾參與不夠，群眾路線流于形式。 12月 1日，國家發(fā)改委評審小組對350份投標方案評估后，選中了 56個課題向社會公告，此舉被譽為政府向民間“買智慧”。 《 經(jīng)濟學(xué)消息報 》 曾經(jīng)發(fā)表題為《 薄熙來為何種草不種樹 》 的文章抨擊政府決策中的短期行為。后來人們把鄧小平同志的這一思想形象地概括為：“摸著石子過河”。無論哪一種說法， 都表明我國政策制定過程呈現(xiàn)一種“內(nèi)輸入”的特點。但是，理性分析模式受到了激烈的批評，批評者中，西蒙和林德布羅姆最具代表性。這個模式以美國政治學(xué)家戴伊為代表，他認為：無論何種政策體系，政府權(quán)力機構(gòu)都是公共政策的制定者和執(zhí)行者；而那些規(guī)范政府權(quán)力機構(gòu)的各種制度都必然影響著公共政策的制定方式和執(zhí)行方式，影響著政策選擇、政策內(nèi)容和政策結(jié)果。是否符合廣大人民群眾的利益，這正是我們判斷政策正確與否的一個根本標準。 ? 其次，集權(quán)造成行政程序復(fù)雜化，常常是一個簡單的政策問題，下級需要請示上級，上級需要請示中央，行政效率在“公文旅行”式的政策制定過程中大大降低，導(dǎo)致有些政策制定出來后就已過時。聽證會實際作用名不符實，必然招至市民的厭惡。 四、完善我國政策制定的幾點建議 ?（一）關(guān)于科學(xué)的縱向政策制定權(quán)限的劃分 ?要求進一步明確各級行政機關(guān)政策制定權(quán)限并給以具體的法律保障，建立一個符合中國單一制結(jié)構(gòu)形式的層級目標決策系統(tǒng)，加快“縮省 — 撤市 — 強縣”改革步伐，減少行政體制的層級次數(shù)，