【文章內容簡介】 1）旅行社必須與旅游者簽訂旅游合同，并對合同的內容作了明確規(guī)定，旅游合同并載明下列事項： ① 旅行社的名稱 、 經營范圍、地址、聯(lián)系電話，旅行社業(yè)務經營許可證編號 、旅行社經辦人的姓名、聯(lián)系電話； ② 簽約地點和日期；旅游行程的出發(fā)地、途經地和目的地； ③ 旅游行程中交通、住宿、餐飲服 務安排及其標準； ④ 旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內容及時間；旅游者自由活動的時間和次數(shù)； ⑤ 旅游者應當交納的旅游費用及交納方式； 需要旅游者另行付費的游覽項目及價格； ⑥ 旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱； ⑦ 解除或者變更合同的條件和提前通知的期限； ⑧ 合同雙方違反合同約定應當承擔的責任； ⑨ 旅游服務監(jiān)督、投訴電話； ⑩ 雙方協(xié)商一致的其他內容。 （ 2） 在簽訂旅游合同時，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目。同一旅游團隊中，旅行社不得由于下列因素，提出與 其他旅游者不同的合同事項： ① 旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目的； ② 旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務，或者旅游者主動要求的除外。 （ 3）旅游行程開始前，當發(fā)生約定的解除旅游合同的情形時，經征得旅游者的同意，旅行社可以將旅游者推薦給其他旅行社組織、接待，并由旅游者與被推薦的旅行社簽訂旅游合同。未經旅游者同意的，旅行社不得將旅游者轉交給其他旅行社組織、接待。 （ 4）旅行社及其委派的導游人員和領隊人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同 安排行程： ①減少游覽項目或者縮短游覽時間的； ②增加或者變更旅游項目的； ③增加購物次數(shù)或者延長購物時間的； ④其他擅自改變旅游合同安排的行為。 （ 5）旅行社違反旅游合同約定，致使旅游者合法權益受到損害的，應當按照旅游行政管理部門的要求采取必要的補救措施。 3．針對目前旅行社經營中出現(xiàn)的 “零負團費”問題 , 新《條例》及其《實施細則》規(guī)定： （ 1）禁止旅行社利用低價欺騙、誤導旅游者。 （ 2）禁止旅行社及其委派的導游人員和領隊人員欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的旅游活動。規(guī)定旅行社 及其委派的導游人員和領隊人員不得有下列行為： 拒絕履行旅游合同約定的義務；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程； 在旅游合同之外安排旅游者購物或者參加需要另行付費的旅游活動 。 （ 3）旅行社進行業(yè)務委托時應當支付不低于接待和服務成本的費用，接受委托的旅行社不得接待“零負團費”的旅游團隊。 “零負團費”指的是一個旅行社以超低價招徠旅游團隊，再將團隊以“零團費”甚至“負團費”轉“賣”給地接旅行社的情況。在這種情況下，地接旅行社要想賺錢，只能逼迫游客購物或者增加自費項目。 新《條例》規(guī)定：“旅行社將旅游業(yè)務委托給其他旅行社的 ，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用；接受委托的旅行社不得接待未支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊?！?即要杜絕“零負團費”的出現(xiàn)。 4．關于保護旅游者安全的問題，新《條例》 及其《實施細則》 規(guī)定： （ 1）旅行社應當購買旅行社責任險 ， 旅行社責任險賠償?shù)姆秶蜆藴视蓢鴦赵郝糜涡姓鞴懿块T會同國務院保險監(jiān)督管理機構另行制定。 為減少自然災害等意外風險給旅游者帶來的損害，旅行社在招徠、接待旅游者時，可以提示旅游者購買旅游意外保險。鼓勵旅行社依法取得保險代理資格，并接受保險公司 的委托，為旅游者提供購買人身意外傷害保險的服務。可見，原《條例》規(guī)定“旅行社協(xié)助游客購買旅游意外保險”，新《條例》強調了游客的知情權和自愿參保的權利。 （ 2） 旅行社及其委派的導游人員、領隊人員，應當對其提供的服務 可能危及旅游者人身、財產安全的事項，向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員應當采取必要的處置措施并報告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館和當?shù)鼐健? 在旅游行程中的自由 活動時間，旅游者應當選擇自己能夠控制風險的活動項目，并在自己能夠控制風險的范圍內活動。 5．關于旅行社規(guī)范經營問題，新《條例》 及其《實施細則》規(guī)定 ： （ 1）旅行社及其分社、服務網點，應當將《旅行社業(yè)務經營許可證》、《旅行社分社備案登記證明》或者《旅行社服務網點備案登記證明》，與營業(yè)執(zhí)照一起，懸掛在經營場所的顯要位置。 （ 2） 旅行社業(yè)務經營許可證不得轉讓、出租或者出借 ； 旅行社需要對旅游業(yè)務作出委托的，應當委托給具有相應資質的旅行社， 并 征得旅游者的同意 。 （ 3）經營出境旅游業(yè)務的旅行社不得組織旅游者到未經國 務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)旅游。 （ 4）旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的內容。 主要包括： ①含有損害國家利益和民族尊嚴內容的； ②含有民族、種族、宗教歧視內容的； ③含有淫穢、賭博、涉毒內容的； ④其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內容的。 （ 5）旅行社為接待旅游者委派的導游人員和為組織旅游者出境旅游委派的領隊人員，應當持有國家規(guī)定的導游證或者領隊證。 旅行社不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用，主要包括： ① 墊付旅游接待費用； ② 為接待旅游團隊向旅行社支付費用； ③ 其他不合理費用。 （ 6）在旅游行程中，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員應當提示旅游者遵守文明旅游公約和禮儀。 （ 7）旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領隊人員應當及時向旅行社和中華人民共和國駐外機構報告，旅行社應當及時向旅游行政管理部門和公安機關報告，并墊付相應的遣返費用；旅行社接待入境旅游，發(fā)生旅游者非法滯留我國境內的，應當及時向旅游行政管理部門、公安機關和外事部門報告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。 （三）旅行社的權利 新《條例》及其《實施細則》規(guī)定， 旅行社 及其委派的導游人員、領隊人員在經營、服務中享有下列權利： ，按時提交相關證明文件； ，妥善保管隨身物品； ，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時，要求旅游者配合處理防止擴大損失，以將損失降低到最低程度； ； 、風俗習慣的言行。 四、旅行社法律責任 （一）旅行社承擔法律責任的原 則與根據(jù) 1．旅行社承擔法律責任的原則 （ 1）過錯責任原則。過錯責任原則是旅行社承擔法律責任的主要依據(jù)，根據(jù)這一原則，旅行社對自己的行為只有在過錯即故意或過失的前提下，才承擔法律責任。它的主要內容如下 : ①有過錯，承擔責任；無過錯，不承擔責任。 ②過錯大，承擔責任大；過錯小，承擔責任小。 ③都有過錯，各自相應地承擔責任。 （ 2）賠償實際損失原則。賠償實際損失原則，即賠償直接損失的原則。旅行社對于自己違反法律、法規(guī)的行為給對方造成的實際損失，作為賠償?shù)臉藴省? 2．旅行社法 律責任產生的根據(jù) （ 1）因合同違約產生的法律責任 旅游合同是當事人之間設立、變更、終止旅游法律關系的雙方法律行為。依法成立的合同即具有法律約束力。由于旅行社自己的過錯，使旅游合同未履行或案例 3— 2：地接社過錯造成旅游者損失 組團社應先賠償 黃某等 20名旅游者報名參加某國際旅行社組織的北京 — 宜昌 — 三峽 成都旅游團，雙方簽訂了旅游合同。在旅游過程中，因組團社與地接社之間發(fā)生團 款糾紛，耽誤了旅游行程，造成重慶紅巖村等景點的游覽項目被迫取消，旅游結束后，黃某等旅游者向旅游質量監(jiān)督管理部門投訴，訴稱組團社與地接社的糾紛，殃及無辜的旅游者，旅行社應當承擔違約責任，要求賠償全部旅游費。被投拆旅行社辯稱，此次旅游景點的遺漏，完全是地接社的原因造成的，組團社并沒有過錯，不應該承擔責任，但是考慮到旅游者的實際利益，同意先退賠遺漏景點門票費每人 32 元。如旅游者還有其他賠償要求，應向有過錯的地接社提出。 點評： 本案中，被投訴組團社所辯稱的理由不能成立；旅游者要求組團社承擔違約責任是合理合法的，但所 提出的賠償全部旅游費的請求缺乏事實和法律依據(jù)，不應該支持?！堵眯猩鐥l例》規(guī)定：“ 接受委托的旅行社違約，致使旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托旅行社追償。” 當然，旅游損失賠償?shù)膯栴}比較復雜，《旅行社質量保證金賠償試行標準》具體規(guī)定了對“損失賠償額的計算方法”，其中規(guī)定：“導游擅自改變活動日程，減少或變更參觀項目，旅行社應退賠景點門票、導游服務費并賠償同額違約金?！北景钢校眯猩缰煌速r遺漏景點門票款顯然是大大低于規(guī)定的數(shù)額，應該按法定要求進行 核算，以使旅游者的損失得到合理合法的賠償。因此，個別景點遺漏，不應賠償全部旅游費用。 未完全履行的，根據(jù)法律的規(guī)定或合同的約定，旅行社應承擔由此而產生的違約賠償責任。 （ 2）因侵權行為產生的法律責任 由于旅行社及其工作人員的過錯，致使旅游者發(fā)生人身傷亡或行李物品滅失、損壞，即構成了侵權行為。旅游者有權要求旅行社賠償損失，旅行社負有賠償?shù)牧x務。但是，要使旅行社對其工作人員的侵權行為所造成的 損害結果承擔責任，必須以該工作人員執(zhí)行職務為前提。旅行社對外承擔責任后，并不因此免除有過錯的工作人員的責任，旅行社有權在內部對其工作人員作出行政或經濟方面的處罰。 （二）旅行社法律責任的形式 旅行社承擔的責任分為民事責任、行政責任和刑事責任三種。在此僅根據(jù)新《條例》 及其《實施細則》 的規(guī)定，對旅行社應承擔行政責任作如下介紹： 1．違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得 10 萬元以上的，并處違法所得 1 倍以上 5 倍以下的罰款；違法所得不足 10 萬元或者沒有違法所得 的，并處 10 萬元以上 50萬元以下的罰款： （ 1）未取得旅行社業(yè)務經營許可證經營國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務的； （ 2）旅行社設立的分社超出旅行社的經營范圍開展旅行社業(yè)務的； （ 3）旅行社設立的服務網點從事招徠、咨詢以外的業(yè)務的。 2．違反本條例的規(guī)定，旅行社轉讓、出租、出借旅行社業(yè)務經營許可證的，由旅游行政管理部門責令停業(yè)整頓 1 個月至 3 個月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。 3．違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內交納或者補足質量保證金，或者不購買旅行社責任險的，由旅游行 政管理部門責令限期改正，逾期不改正的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。 4．違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，處 1 萬元以下的罰款： （ 1）變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者歇業(yè)，未在規(guī)定期限內向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經營許可證的； （ 2）設立分社未在規(guī)定期限內向分社所在地的旅游行政管理部門備案的； （ 3）不按照國家有關規(guī)定向旅游行政管理部門報送經 營和財務信息等統(tǒng)計資料的。 5．違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經營中國內地居民出 國旅游業(yè)務以及赴中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)和中國臺灣地區(qū)旅游業(yè)務，或者經營出境旅游業(yè)務的旅行社組織旅游者到未經國務院旅游行政主管部門公布中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得 10 萬元以上的，并處違法所得 1 倍以上 5 倍以下的罰款；違法所得不足 10 萬元或者沒有違法所得的，并處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整頓 1 個月至 3 個月；造成嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證。 6．違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導游人員和領隊人員，未持有國 家規(guī)定的導游證或者領隊證的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處 4000 元以上 2 萬元以下的罰款。 7．違反本條例的規(guī)定，旅行社未與旅游者簽訂旅游合同或者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十四條規(guī)定的事項，或者將旅游業(yè)務委托給其他旅行社時，未就接待旅游者的事宜簽訂委托合同的，由旅游行政管理部門責令改正，處 2萬元以上 10 萬元以下的罰款。 8．旅行社違反旅游合同約定，致使旅游者合法權益受到損害，不按照旅游行政管理部門的要求采取必要的補救措施的，由旅游行政管理部門責令改正，處4 萬元以上 20 萬元以下的罰款。 9．違反本 條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款，對導游人員、領隊人員處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經營許可證、導游證、領隊證： （ 1）拒不履行旅游合同規(guī)定的義務的； （ 2）擅自改變旅游合同安排的行程的； （ 3）在旅游合同之外安排旅游者購物或者參加需要另行付費的旅游活動的； （ 4）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的旅游活動的。 10．違反本條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員有 下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款，對導游人員、領隊人員處