【文章內容簡介】 答 : 里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經濟基礎上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制 度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產方式基礎上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。 ? 答 : ，它們不能互相代替。 政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。 政府干預也必須講究成本收益。 政府干預也必須講究成本收益。 下 ,政府的經濟職能主要有哪些 ? 答 : 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能； 對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發(fā)展的職能； 直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能； 管理國有資產的職能。 . 答 : 意識形態(tài)職能； 發(fā)展科學技術和教育職能； 發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能； 加強社會主義道德建設的職能； 清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。 . 答 : 鮮明的政治性； 較強的穩(wěn)定性； 嚴格的系統(tǒng)性； 相對的滯后性； 歷史的繼承性。 . 完整制優(yōu)點： 、統(tǒng)一指揮。 ，權力集中。 主，有獨立的決策權，有利于調動本地區(qū)或本部門的積極性。 標，制定政策，反應靈活。 完整制缺點： ，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排。 ，容易出現(xiàn)各自為政。 ，只顧局部利益。 . 分離制的優(yōu)點： ，團結協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。 個公共行政系 統(tǒng)的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮。 ，強調部門職能。 ，集中集權與分權的優(yōu)點。 分離制的缺陷： 。 ，不利于對公務員的領導和使用。 ，容易出現(xiàn)文山會海。 10簡述層級制的優(yōu)點和缺陷 . 層級制的優(yōu)點： ，一級管一級，權力關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率。 ，有利于監(jiān)督。 ，有利于對公務員的績效考評。 推行決策。 層級制的缺點： ，信息傳遞緩慢或失真，會造成決策失誤。 嚴格，不利于調動下屬的積極性。 。 . 機能制的優(yōu)點： 。 ，有利于專業(yè)化管理，提高效率。 ，有利于調動專業(yè)人員的工作積極性。 機能制的缺點： ，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發(fā)展的后果。 2分工過細，會造成權力交叉、影響行政效率的后果。 答 : 一般按下列三種標準劃分：（ 1）按照管理職能和職能目標來劃分行政部門。（ 2）按照地區(qū)劃分行政部門。（ 3）按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。 ? 答 : 非營利組織特點：組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性。 . 答 : : 政府 . ? 答 : （ l）合法權力 .（ 2）獎懲權力。（ 3）專業(yè)知識權，又稱為專家權。（ 4）歸屬權，又稱關系的權力。 . 答 : 行政 領導責任分為四種： ① 政治責任； ② 法律責任； ③ 行政責任； ④ 道德責任。 . 答 : 行政領導責任的內容 ① 負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；② 主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃； ③ 負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題； ④ 正確地選拔、使用人才； ⑤ 負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；⑥ 做好協(xié)調工作。 ? 答 : （ 1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（ 2）人事行政理論專業(yè)化；（ 3）人事行政機構專業(yè)化；（ 4）人事管理方法專 業(yè)化。 答 : 機關行政的事務性； 機關行政的綜合性； 機關行政的時效性。 答 : 發(fā)動作用； 樞紐作用； 保障作用； 效率作用； 聯(lián)系作用。 . 答 : 機關日常工作程序管理 會議管理 公文與檔案管理 行政經費管理 機關總務后勤管理 . 答 : 領導決策系統(tǒng) 公民磋商與參與系統(tǒng) 專家咨詢系統(tǒng) 信息支持系統(tǒng) ? 答 : （ 1）立法 機關確立的決策目標。（ 2）中國共產黨所制定的方針、路線和政策。（ 3）上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標。（ 4）上級政府或上級領導部門下達的粗略目標。（ 5）針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。一種是為了落實組織發(fā)展的長遠目標而制定的短期目標。 ① 全面提高行政人員的素質； ② 明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③ 建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。 行政協(xié)調的原則 （ 1）依法協(xié)調的原則；（ 2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（ 3） 求同存異，動態(tài)協(xié)調的原則；（ 4）公正合理，實事求是的原則 ? 答 :監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權 ,不受其他機關 ,團體和個人的干涉 所需的人員 ,經費 ,技術手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響 . ,行政監(jiān)督有哪幾種類型 ? 答 : 5社會監(jiān)督 ? 答 : 泛 性 . 答 : . 答 :監(jiān)督方式的公開化 應 . ?政府是公共財政的分配主體； 公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要； 公共財政具有強制性和補償性。 . 答 : （ 1）將資源配置于無法按付費原則經由市場配置的公共部門；（ 2）將資 源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（ 3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經濟發(fā)展有帶動作用的高新技術產業(yè)；（ 4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產業(yè)和部門。 規(guī)范人們行為的手段不同 規(guī)范人們行為的范圍和程度不同 、相互補充 ? ① 人民權力至上； ② 人民政治參與； ③ 個體權利為重點； ④ 權利救濟。 35簡述行政規(guī)章的基本特點 .（ 1）行政 法規(guī)的制定主體是國務院；（ 2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；（ 3）行政法規(guī)必須經過法定程序制定；（ 4）行政法規(guī)具有法的效力。 答 : 科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證； 科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵； 科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證； 科學的行政方法是發(fā)展社會主義市場經濟，加強國家宏觀調控的必要條件； 科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質服務的需要； 科學的行政方法可以促 進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。 測定行政效率的量的標準 測定行政效率的質的標準。 測定行政效率的社會效益標準。 測定行政效率的規(guī)范性標準。 行政費用測量法 行政職能測量法 標準比較法公共組織要素評分測量法 ? （ 1）經濟指標；（ 2）效率指標；（ 3）公平指標；（ 4）效能指標。 ,必須遵循的原則有哪些 ? （ 1）效率優(yōu)先、兼顧公平的 原則；（ 2）平等原則；（ 3）公平分配的原則；（ 4）機會均等、能者優(yōu)先的原則。 ,需要注意哪些方面 ? 答 : ① 制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；② 行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則 ③ 公眾參與制定政策； ④ 制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。 論述題： 1 試論述公共行政的作用？答： 1公共行政是對國家的治理，公共行政是政府行政，政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政 才有善治?？梢灾v，一個國家有什么樣的公共行政，就會造就什么樣的生產力，就會有什么樣的科學技術，就會有什么樣的經濟狀況； 2公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證，公共行政必須以實現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎，也是政府存在的目的。 3公共行政是發(fā)展社會主義市場經濟的保證，我國正在進行社會主義市場經濟建設，良好的公共行政是建立和完善市場經濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。 4公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證，政府是國 家發(fā)展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發(fā)展。 5公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的公務員隊伍的需要，公共行政學是國家公務員的基礎專業(yè)學科。身為公務員，必須學習并掌握公共行政學。 2試述公共行政環(huán)境的作用？答：公共行政環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關系上，它們之間的關系是相互適應、相互作用的關系，是輸出與輸入的關系。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政，公共行政環(huán)境是公共行政產生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境 ，是公共行政產生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間，有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政；其次，公共行政必須適應公共行政環(huán)境，如果公共行政不適應公共行政環(huán)境，也就是政府求同有適應環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的行政管理。所謂適應公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件，如果不適應公共行政環(huán)境，即使再先進的行政管理也不可能有管理成效。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應這種變化，且不說一種社會 制度代替另一種社會制度，公共行政必然發(fā)生質變，就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發(fā)生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用，公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。 3試析政府失效的主要表現(xiàn)？答：第一，政府 成本過高，政府的經濟基礎是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算，政府往往希望多辦事情，擴張權力，擴大管理范圍，這樣就追求擴大財政預算，而效益卻無法確定，正因為成本與效益分離，往往會出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象，造成浪費。第二，政府的低效率，政府機構龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢，由于政府受到各種因素的影響，對制定公共政策的影響，制定出低質量的公共政策。因為政府部門人員素質不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，沒有達到政策的預期效果等，這些都是造成政府低效率的主要原因。第三，資源配置的低效率，在 資源配置領域，因為信息不完全，政府垢配置效率比市場低。第四，尋租，在政府干預經濟的條件下，尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領域經營的特許權或開發(fā)權，甚至壟斷權而花遇大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源，尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。第五，造成另一種不公平，市場經濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不。公平，就是政府利用強制力將富人 的財富轉移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中政府失效也是經常出現(xiàn)的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場。 4要實現(xiàn)政府職能的轉變，就必然正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系？答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉變，就必須正確確定在政府的社會中的角色，要做到這一點，就必須正確處理政府壞蛋社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府壞蛋事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府壞蛋公民之間的關系。第一，正確處理政府壞蛋社會之間的關系，政府壞蛋社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政 學研究的重要問題，政府職能，歸根結底是政府在社會中所起的作用。政府存在的價值是管理社會，服務社會；第二，正確處理政府壞蛋市場之間的關系，政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容，政府與市場兩者的基礎不同，價值也有差異，因此兩者在各自領域所起的作用是不能互相代替的。第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關系，社會主義市場經濟也是市場經濟，自由競爭是市場經濟的準則，因此必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場。面對激烈的市場競爭，企業(yè)必然有靈活的應變能力，要有自主權和自決權。第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關 系，事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，凡屬政府財政供人的實體單位都可以叫事業(yè)單位，這些年來，政府運載它們進行了改革，事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制，盡管說進行改革，但成效甚微，隨軍著我國社會保障制度的建立，問題將逐步得到解決。第五，正確處理政府壞蛋社會組織之間的關系，社會組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。第六，正確處理政府壞蛋公民的關系，在任何社會中，政府為公民提花服務，公民離不開政府，尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府 ，必須靠政府予以解決或給予幫助。 5 試述行政體制的作用 ?答：第一，科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。科學的行政體制能夠調動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。這樣才能提高政府生產力，提高行政效率；第二，科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？?