三八紅旗集體先進(jìn)事跡材料(國(guó)家稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳)與三公經(jīng)費(fèi)管理調(diào)研報(bào)告匯編(編輯修改稿)
2024-11-20 01:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 加上各部門變相計(jì)入“會(huì)議費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”中的接待和用車支出（全年以上兩項(xiàng)費(fèi)用決算數(shù)為2688萬(wàn)元，按30%計(jì)算三公經(jīng)費(fèi)），預(yù)計(jì)我縣在職人員“三公經(jīng)費(fèi)”人均實(shí)際支出數(shù)為6950元/年，遠(yuǎn)超當(dāng)年全縣農(nóng)民人均純收入。通過(guò)以上數(shù)據(jù)分析，做為國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，無(wú)論從公共財(cái)政收入、人均財(cái)力、農(nóng)民人均純收入上對(duì)比，均遠(yuǎn)低于市內(nèi)其他兄弟區(qū)縣，而我縣的“三公經(jīng)費(fèi)”比例之高，與做為國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際情況是嚴(yán)重不符合的。雖然近年來(lái)，我縣因移民遷建，各項(xiàng)工作任務(wù)重、難點(diǎn)熱點(diǎn)復(fù)雜是導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”支出較高的主要原因之一，但剔除這些因素后，預(yù)計(jì)人均“三公經(jīng)費(fèi)”支出約5000元/年，其規(guī)模仍然不容樂(lè)觀。究其原因，在“三公經(jīng)費(fèi)”的控制、管理上主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：(一)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督不到位，導(dǎo)致預(yù)算約束力不足，監(jiān)督機(jī)制形同空設(shè)。近年來(lái)，中央三令五申要求各級(jí)地方政府大力開(kāi)展“厲行節(jié)約”，但從該項(xiàng)工作實(shí)際取得的效果上看，并不明顯，主要表現(xiàn)在預(yù)算控制及預(yù)算執(zhí)行力度不足。在預(yù)算的中途調(diào)整及追加上，雖然建立有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際操作中，往往受政府影響較大，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。形成以上尷尬局面的原因既有“政治”的因素，也有“人”的因素。政治的因素主要是盲目追求發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致從中央至地方，忽視國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)展任務(wù)逐年高升。層層高壓下的結(jié)果，反映在地方則容易導(dǎo)致政府預(yù)算調(diào)整幅度過(guò)大。由于各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)，各部門從自身利益出發(fā)，為保障部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)寬松，以及職工福利待遇符合實(shí)際，只能通過(guò)不斷地向政府申請(qǐng)工作經(jīng)費(fèi)的方式解決，而地方政府為快速推動(dòng)各部門工作，完成上級(jí)下達(dá)的硬性發(fā)展目標(biāo)，必然選擇不斷加大經(jīng)費(fèi)保障的方式，制定各類激勵(lì)措施，確保工作任務(wù)落實(shí)。最終促使各部門超編使用人員、超編配置公務(wù)用車、要政府拿錢辦事、部門間相互攀比且鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象越演越烈。而從人的因素上看，則主要反映在群體思想觀念與整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣下的個(gè)人享樂(lè)主義滋生，導(dǎo)致相當(dāng)部份干部放棄了艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，公私不分、相互攀比，甚至窮奢極欲的現(xiàn)象存在，導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”逐年增長(zhǎng)且無(wú)法公開(kāi)、不敢公開(kāi)。(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配體制上的不完善，導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”無(wú)法控制。從我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制上看，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付可調(diào)配為地方可用財(cái)力，是地方政府預(yù)算資金的重要組成。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金雖然具有附加性和指定性，但在地方財(cái)政資金的組成中，特別是在貧困、落實(shí)地區(qū)，一直是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要資金來(lái)源。然而從轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)上看，專項(xiàng)資金占上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的比例過(guò)高、分配上的不規(guī)范且基本無(wú)配套工作經(jīng)費(fèi)的事實(shí)，是導(dǎo)致各級(jí)政府“跑部錢進(jìn)”、行政運(yùn)行成本及項(xiàng)目管理成本過(guò)高的主要原因之一。從目前來(lái)看，一般性轉(zhuǎn)移支付已形成了一套比較科學(xué)和完善的分配管理辦法，各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地區(qū)系數(shù)，基本能夠測(cè)算出當(dāng)年一般性轉(zhuǎn)移支付收入增量。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金至目前，仍未出臺(tái)規(guī)范的分配辦法，一個(gè)地方當(dāng)年所得資金大小，基本依靠對(duì)上匯報(bào)、爭(zhēng)取的方式獲得。因此，由于分配機(jī)制的不完善，人為操作空間較大，加上該類資金在管理上交叉重疊，既有財(cái)政部門下達(dá)的，也有主管部門下達(dá)的，導(dǎo)致地方政府對(duì)上申報(bào)項(xiàng)目難，責(zé)任部門具體落實(shí)項(xiàng)目難。而在分配過(guò)程中的產(chǎn)生的“暗箱操作”成本、行政成本、配套管理經(jīng)費(fèi)等，也成為地方政府“三公經(jīng)費(fèi)”的主要組成。(三)監(jiān)督機(jī)制上存在的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，政
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