三八紅旗集體先進事跡材料(國家稅務局辦稅服務廳)與三公經(jīng)費管理調(diào)研報告匯編(編輯修改稿)
2024-11-20 01:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 加上各部門變相計入“會議費”、“培訓費”中的接待和用車支出（全年以上兩項費用決算數(shù)為2688萬元，按30%計算三公經(jīng)費），預計我縣在職人員“三公經(jīng)費”人均實際支出數(shù)為6950元/年，遠超當年全縣農(nóng)民人均純收入。通過以上數(shù)據(jù)分析，做為國家級扶貧工作重點縣，無論從公共財政收入、人均財力、農(nóng)民人均純收入上對比，均遠低于市內(nèi)其他兄弟區(qū)縣，而我縣的“三公經(jīng)費”比例之高，與做為國家級貧困縣的實際情況是嚴重不符合的。雖然近年來，我縣因移民遷建，各項工作任務重、難點熱點復雜是導致“三公經(jīng)費”支出較高的主要原因之一，但剔除這些因素后，預計人均“三公經(jīng)費”支出約5000元/年，其規(guī)模仍然不容樂觀。究其原因，在“三公經(jīng)費”的控制、管理上主要存在以下幾個問題：(一)預算執(zhí)行與監(jiān)督不到位，導致預算約束力不足，監(jiān)督機制形同空設。近年來，中央三令五申要求各級地方政府大力開展“厲行節(jié)約”，但從該項工作實際取得的效果上看，并不明顯，主要表現(xiàn)在預算控制及預算執(zhí)行力度不足。在預算的中途調(diào)整及追加上，雖然建立有相應的監(jiān)督機制，但在實際操作中，往往受政府影響較大，導致監(jiān)督乏力。形成以上尷尬局面的原因既有“政治”的因素，也有“人”的因素。政治的因素主要是盲目追求發(fā)展目標，導致從中央至地方，忽視國際、國內(nèi)的經(jīng)濟形勢，發(fā)展任務逐年高升。層層高壓下的結(jié)果，反映在地方則容易導致政府預算調(diào)整幅度過大。由于各項任務分解落實，各部門從自身利益出發(fā)，為保障部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費寬松，以及職工福利待遇符合實際，只能通過不斷地向政府申請工作經(jīng)費的方式解決，而地方政府為快速推動各部門工作，完成上級下達的硬性發(fā)展目標，必然選擇不斷加大經(jīng)費保障的方式，制定各類激勵措施，確保工作任務落實。最終促使各部門超編使用人員、超編配置公務用車、要政府拿錢辦事、部門間相互攀比且鋪張浪費的現(xiàn)象越演越烈。而從人的因素上看，則主要反映在群體思想觀念與整個社會風氣下的個人享樂主義滋生，導致相當部份干部放棄了艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，公私不分、相互攀比，甚至窮奢極欲的現(xiàn)象存在，導致“三公經(jīng)費”逐年增長且無法公開、不敢公開。(二)財政轉(zhuǎn)移支付資金分配體制上的不完善，導致“三公經(jīng)費”無法控制。從我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付體制上看，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付可調(diào)配為地方可用財力，是地方政府預算資金的重要組成。專項轉(zhuǎn)移支付資金雖然具有附加性和指定性，但在地方財政資金的組成中，特別是在貧困、落實地區(qū)，一直是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的主要資金來源。然而從轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)上看，專項資金占上級財政補助的比例過高、分配上的不規(guī)范且基本無配套工作經(jīng)費的事實，是導致各級政府“跑部錢進”、行政運行成本及項目管理成本過高的主要原因之一。從目前來看，一般性轉(zhuǎn)移支付已形成了一套比較科學和完善的分配管理辦法，各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展狀況和地區(qū)系數(shù)，基本能夠測算出當年一般性轉(zhuǎn)移支付收入增量。而專項轉(zhuǎn)移支付資金至目前，仍未出臺規(guī)范的分配辦法，一個地方當年所得資金大小，基本依靠對上匯報、爭取的方式獲得。因此，由于分配機制的不完善，人為操作空間較大，加上該類資金在管理上交叉重疊，既有財政部門下達的，也有主管部門下達的，導致地方政府對上申報項目難，責任部門具體落實項目難。而在分配過程中的產(chǎn)生的“暗箱操作”成本、行政成本、配套管理經(jīng)費等，也成為地方政府“三公經(jīng)費”的主要組成。(三)監(jiān)督機制上存在的問題。長期以來，政
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