【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于工程目標(biāo)成本的制定過(guò)于簡(jiǎn)單化和表面化，有些只是簡(jiǎn)單地憑經(jīng)驗(yàn)在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上降低一個(gè)百分率確定 目標(biāo)成本，而忽略了現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件以及工期的要求。 ② 缺乏完善的管理機(jī)制。堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，是促進(jìn)成本控制工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。但是，有些企業(yè)因?yàn)椴块T、崗位責(zé)權(quán)利不相對(duì)應(yīng)，因而無(wú)法考核其績(jī)效優(yōu)劣，嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，也給今后的成本控制工作 帶來(lái)消極影響。 ③ 時(shí)間跨度的局限性。目前，施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制只涉及從開(kāi)工到竣工時(shí)段范圍內(nèi)，然而，成本的內(nèi)涵不僅僅是工程直接成本，它還應(yīng)包括企業(yè)在承接項(xiàng)目之前所投入的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、評(píng)估咨詢費(fèi)用、開(kāi)工前投入的啟動(dòng)資金以及在項(xiàng)目竣工后一段時(shí)間 內(nèi)對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)和質(zhì)量保修所需的服務(wù)費(fèi)用，特別是目前國(guó)家推行的質(zhì)量終身制所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。因此企業(yè)成本控制的時(shí)間跨度應(yīng)該包括：項(xiàng)目信息跟蹤 —投標(biāo)報(bào)價(jià) —物資設(shè)備采購(gòu) —施工生產(chǎn) —竣工驗(yàn)收 —質(zhì)量保證和產(chǎn)品維護(hù)整個(gè)過(guò)程。 ④ 控制手段落后。目前，有些企業(yè)成本控制對(duì)象僅限于產(chǎn)品的直接成本，控制手段也僅限于采用制定標(biāo)準(zhǔn)成本、財(cái)務(wù)預(yù)算、成本預(yù)測(cè)和差異分析等方法。而且，一旦采用某種控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)就長(zhǎng)期保持不變，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)環(huán)境的改變對(duì)成本控制的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中，要想控制好工程項(xiàng)目的成 本，只依靠上述幾種方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 ⑤ 成本控制未能貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。成本控制是一個(gè)完整的系統(tǒng)，貫穿于企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程，涉及到企業(yè)的物資采購(gòu)、機(jī)器設(shè)備的維護(hù)、施工建設(shè)的組織等方面，能否在這些具體的 職 能部門之中推行成本控制的方案措施，能否得到相關(guān)部門的支持是關(guān)系到成本控制能否有效實(shí)施的關(guān)鍵。成本控制必須建立在一套 科學(xué) 、完整的成本控制制度的基礎(chǔ)之上，需要公司領(lǐng)導(dǎo)層的指導(dǎo)與支持，也離不開(kāi)各個(gè)部門之家的協(xié)調(diào)。當(dāng) 前施工企業(yè)的成本控制顯然沒(méi)有達(dá)到這種要求，成本控制的規(guī)章制度由財(cái)務(wù)部門根據(jù)公司相關(guān)的管理制度制定出來(lái)，在具體實(shí)施過(guò)程中與單位職能部門實(shí)際情況不相符的情況時(shí)有發(fā)生，使相關(guān)控制制度無(wú)法得到貫徹實(shí)施，從而各種規(guī)章制度成為一種形式，部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成本控制的不重視使得成本控制在單位的推廣實(shí)施難度加大，成本控制工作也無(wú)法發(fā)揮實(shí)際成效。 ⑥ 成本控制涉及的控制內(nèi)容不夠全面。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)財(cái)務(wù)人員認(rèn)為成本控制就是最大限度的降低成本。成本支出最小化是成本控制的主要目標(biāo)之一但不是成本控制的全部，忽視了成本控制的質(zhì)量成本、工期成本以及 對(duì)成本控制風(fēng)險(xiǎn)的考察，會(huì)使成本控制片面追求低支出而影響施工工程的質(zhì)量，最終影響到企業(yè)的實(shí)際收益，并對(duì)企業(yè)的形象產(chǎn)生不利影響。最終結(jié)果就是成本支出減少了，但公司收益卻下降的更多，這種本末倒置的做法給企業(yè)的長(zhǎng)期 發(fā)展 帶來(lái)了極大危害。 ⑦ 忽視成本控制的全員性。成本控制的關(guān)鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行的過(guò)程則是由企業(yè)全體 員工來(lái)完成的工作。全員參與的成本控制在當(dāng)前施工企業(yè)中基本沒(méi)有做到，成本控制的目標(biāo)制定以及實(shí)際實(shí)施和考核基本完全由財(cái)務(wù)部門來(lái) 完成。財(cái)務(wù)部門制定成本控制方案更多的 是 依靠 歷史 數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和整理，這樣制定的控制目標(biāo)缺乏可操作性，具體的控制方法和過(guò)程需要各個(gè)職能部門的人員來(lái)完成，但各部門的職能人員對(duì)這種缺乏可執(zhí)行性的控制方案肯定存在抵觸情緒，這必然降低了成本控制的實(shí)施效果。成本控制需要所有施工人員、工程建筑人員、管理人員和財(cái)務(wù)人員的通力配合，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門通過(guò)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行控制目標(biāo)的編制和過(guò)程控制是無(wú)法做好企業(yè)成本工作的。 忽視設(shè)計(jì)變更及工 程簽證 竣工結(jié)算是工程造價(jià)管理的最后階段，承包人要根據(jù)竣工結(jié)算的各種編制依據(jù)，特別是設(shè)計(jì)單位修改或變更設(shè)計(jì)的通知書(shū)，發(fā)包人有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單，圖紙會(huì)審記要，隱蔽工程紀(jì)錄，材料代用，現(xiàn)場(chǎng)簽證單，索賠報(bào)告，工程量清單及中標(biāo)人的報(bào)價(jià)，施工合同及相關(guān)文件等等，最終確定反映建設(shè)工程的實(shí)際價(jià)格的工程造價(jià)。而且 由于施工單位和建設(shè)單位相關(guān)人員所處的地位不同，立場(chǎng)不同，目標(biāo)不同，再加上工程結(jié)算人員所掌握的知識(shí)和工作水平有所差異，因此雙方的工程結(jié)算結(jié)果存在差異在所難免。當(dāng)前施工企業(yè)竣工決算存在以下問(wèn)題： （ 1）對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收簽字認(rèn)識(shí)不夠。在施工過(guò)程中沒(méi)有按照合同約定進(jìn)行即時(shí)簽證，出現(xiàn)事后補(bǔ)簽；合同約定簽證人需要建設(shè)方、監(jiān)理方共同簽字并蓋章的，有的只有建設(shè)方簽字或監(jiān)理方簽字，簽字不全面或缺少蓋章，造成簽證單無(wú)效；有的簽證單表述不清晰，不便于價(jià)款計(jì)算或結(jié)算時(shí)有扯皮現(xiàn)象發(fā)生。由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不規(guī)范、不細(xì)致，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，甚至給單位造成不少的經(jīng)濟(jì)損失。 （ 2）忽視工期索賠簽證。有的單位對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證做的比較好，但對(duì)工期簽證認(rèn)識(shí)不足。一般情況施工合同對(duì)工期都有嚴(yán)格約定，工期每拖延一天都有一定數(shù)量的罰款。在施工 過(guò)程中，很多原因都是由建設(shè)單位造成的，如圖紙沒(méi)有按合同送達(dá)、設(shè)計(jì)變更影響、甲供才沒(méi)有按時(shí)供應(yīng)等等，均需建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)簽證。有的施工單位礙于面子，沒(méi)有找甲方簽字，結(jié)算審計(jì)時(shí)，按照竣工驗(yàn)收書(shū)時(shí)間與開(kāi)工時(shí)間比較，超出合同工期天數(shù)進(jìn)行罰款，這時(shí)再補(bǔ)辦交涉為時(shí)已晚，給施工單位造成損失。 （ 3）預(yù)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的預(yù)算人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足或沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，粗心大意，施工程序在頭腦中沒(méi)有概念。他們做工程結(jié)算時(shí)就會(huì)出現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算，細(xì)部小項(xiàng)目考慮不到，定額套用不準(zhǔn)確等等。他們做出來(lái)的預(yù)算準(zhǔn)確率低，給企業(yè)造成 損失。 （ 4） 設(shè)計(jì)變更簽證不合理，工程索賠比較繁瑣。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計(jì)變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問(wèn)題，引起工程造價(jià)的改變，進(jìn)而會(huì)增加施工成本，工程結(jié)算時(shí)這部分變更會(huì)牽涉到合同改變、材料價(jià)格調(diào)整等一系列問(wèn)題，工程索賠程序比較復(fù)雜，難以提高結(jié)算審核效率。 原因分析 報(bào)價(jià) 策略和編標(biāo)組織結(jié)構(gòu)不合理 （ 1） 組織結(jié)構(gòu)的合理確定，是投標(biāo)獲得成功的重要保證。一旦決定參與投標(biāo)，則可靠的組織保障是必不可缺的。投標(biāo)，不是簡(jiǎn)單的施工圖紙計(jì)算的問(wèn)題，科學(xué)務(wù)實(shí)的觀念和工作方法 是投標(biāo)工作的重要保證。通常招標(biāo)時(shí)間都比較緊湊，想在較短時(shí)間內(nèi)做出一份理想的報(bào)價(jià)，沒(méi)有一個(gè)專門的班子是不行的。在組織結(jié)構(gòu)上，應(yīng)把投標(biāo)班子分為兩個(gè)層次，一個(gè)為操作層，在人員構(gòu)成上，要專業(yè)配套，選配那些熟悉施工生產(chǎn)、精通預(yù)結(jié)算業(yè)務(wù)、應(yīng)變能力強(qiáng)的骨干人員。實(shí)際操作中可以臨時(shí)抽調(diào)各項(xiàng)目上或擬建項(xiàng)目班子的主要成員 （ 如項(xiàng)目經(jīng)理、醒目經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目工程師 ） 以及項(xiàng)目年輕成員協(xié)助投標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)公司管理部層面的雙重復(fù)核保證，如此有利于項(xiàng)目報(bào)價(jià)及方案的最優(yōu)，有利于項(xiàng)目中標(biāo)后項(xiàng)目主要成員了解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以盡早實(shí)施有效控制預(yù)案，也有利于新生 力量的培養(yǎng)。另一個(gè)層次為決策層，決策層主要負(fù)責(zé)整個(gè)投標(biāo)的組織領(lǐng)導(dǎo)和投標(biāo)決策，包括聯(lián)合投標(biāo)單位之間的協(xié)調(diào)。企業(yè)要保持投標(biāo)決策層人員的相對(duì)穩(wěn)定，以利于工作的連續(xù)性和經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，這對(duì)于提高投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力是至關(guān)重要的。 （ 2）按照招投標(biāo)程序組織投標(biāo)，才能使整個(gè)投標(biāo)工作有條不紊地進(jìn)行，減少工作中的失誤，確保投標(biāo)工作快捷、高質(zhì)量地完成。 （ 3）報(bào)價(jià)以成本測(cè)算為依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)辦法為在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求下，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在國(guó)內(nèi) 招標(biāo)投標(biāo)中，習(xí)慣將接近但不低于成本的投標(biāo)價(jià)格稱為合理低價(jià)。建筑施工企業(yè)（ 投標(biāo)人 ） 希望以合理低價(jià)報(bào)價(jià)，增大中標(biāo)概率。業(yè)主 （ 招標(biāo)人 ） 也希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個(gè)合理的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。為此建筑施工企業(yè)要取得中標(biāo)，確定合理的低價(jià)是一項(xiàng)重要的策略。建筑施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)通過(guò)以企業(yè)的內(nèi)部定額為依據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)行情以及長(zhǎng)期供應(yīng)商、合作伙伴提供的最低的材料加工信息，兼顧通過(guò)提高管理水平進(jìn)一步降低成本的可能，確定該項(xiàng)目的成本估算，使決策層做到心中有數(shù)， 為確定有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)策略提供依據(jù)。 （ 4）研究合同條件，有效應(yīng)用 不平衡報(bào)價(jià)。針對(duì)業(yè)主在招標(biāo)文件中明確的付款條件、擔(dān)保條件、承包方式。采用不平衡報(bào)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)工程款盡旱回收、利潤(rùn)最大的目的。所謂平衡報(bào)價(jià)法指在總價(jià)基本確定的前提下，如何調(diào)整內(nèi)部各子項(xiàng)的價(jià)格，使其既不影響總價(jià)，又能在中標(biāo)后獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)以工程量清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，在對(duì)圖紙內(nèi)容有錯(cuò)誤的項(xiàng)目，估計(jì)修改后工程量要增加的，其單價(jià)可提高，而圖紙不明確的，其單價(jià)可以降低；對(duì)沒(méi)有工程量只填報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目或象征性出具工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)宜高，這樣既不影響總價(jià)，又可獲利；對(duì)涉及預(yù)付款的項(xiàng)目，可以調(diào)高金額，以快速得到資金支付。 （ 5）綜合考慮評(píng)分辦法。市場(chǎng)上國(guó)家投資的項(xiàng)目，都必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)程序，通過(guò)事先擬定的投標(biāo)辦法，對(duì)各家投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)根據(jù)評(píng)分細(xì)則，進(jìn)行評(píng)審，確定合理的分值 ，因 此充分研究評(píng)分辦法也是取得成功的重要步驟。 （ 6）聯(lián)合合作伙伴。在本地市場(chǎng)上以及其他大多數(shù)地方，低價(jià)中標(biāo)仍然是市場(chǎng)主流。而定價(jià)的依據(jù)在于成本的確定，每個(gè)施工單位投標(biāo)雖然冒著低價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，但顯然也是沖著那存在利益而為之，如果沒(méi)有利益或之初便是成本大于報(bào)價(jià)即預(yù)測(cè)到虧損，則該低價(jià)自然不可取。要低價(jià)中標(biāo)自然需要低成本，在投標(biāo)階段盡早找尋低成本已成為低價(jià)策略有效 實(shí)施的關(guān)鍵。投標(biāo)過(guò)程中，可以通過(guò)聯(lián)合專業(yè)分包單位以及材料供應(yīng)商的辦法，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)及價(jià)格優(yōu)勢(shì)，盡量化解投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。在回標(biāo)確定報(bào)價(jià)前，報(bào)價(jià)人員應(yīng)該對(duì)于整個(gè)范圍內(nèi)的材料和分項(xiàng)進(jìn)行分類，尋找相關(guān)的材料供應(yīng)商和專業(yè)分包單位，通過(guò)詢價(jià)和邀請(qǐng)對(duì)方事先投標(biāo)等方式，使各單位揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最終得到最優(yōu)報(bào)價(jià)，也把本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)值降到最低。 施工企業(yè) 對(duì) 合同 的 意識(shí) 薄弱 （ 1） 歷史根源 當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國(guó)有企業(yè)，大多數(shù)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走過(guò)來(lái)的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和 管理 人員的思想方法和 管理 方式以及 管理 制度都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建筑施工任務(wù)是上級(jí)下達(dá)的，是按地域分工承擔(dān)施工任務(wù)的，是按照財(cái)政撥款 （ 加點(diǎn)企業(yè)自籌資金 ） 結(jié)算的。一切都在上級(jí)計(jì)劃控制之內(nèi)。建筑施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無(wú)須講經(jīng)營(yíng)，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙 “ 委托書(shū) ” ，雙方根本不講什么合同不合同，只要有 “ 委托書(shū) ” 就行 ， 同樣總分包之間不講什么合同。因此， 長(zhǎng)達(dá)三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，建筑施工企業(yè)基本上沒(méi)有合同這回事，因此也 就不存在什么合同 管理 了。八十年代初期，建筑業(yè)開(kāi)放改革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，施工任務(wù)的取得再也不由上級(jí)下達(dá)，而是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開(kāi)始接觸合同，引入合同意識(shí)和合同 管理 ，但由于處在起步階段，因此，當(dāng)時(shí)的合同是很不規(guī)范的，也沒(méi)有什么示范文本，合同的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費(fèi)。一項(xiàng)工程辛辛苦苦贏得的一丁點(diǎn)利潤(rùn)，到頭來(lái)由于合同的漏洞，一場(chǎng)官司就輸?shù)袅?，甚至賠上了老本。作為建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深感合同的重要，深感加強(qiáng)合同 管理 的重要。 （ 2） 認(rèn)識(shí)根 源 主要是建筑業(yè)不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同 管理 兩對(duì)關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。首先，是對(duì)市場(chǎng)與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí) ， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這