【文章內(nèi)容簡介】 、發(fā)放獎金福利的主要來源，甚至從事股票、期貨交易活動；政府則利用僅有的間歇資金也作信用基金借出去，只管借出不管回收，形成呆帳死帳，造成專戶收不抵支，無法平衡。這樣不僅預算外資金不能充分有效地發(fā)揮作用，而且使部門之間出現(xiàn)嚴重的分配不公，同時還不斷增加政府的債務風險?，F(xiàn)改革為政府非稅收入管理，在未全面納入國庫之前，結(jié)算專戶資金與國庫資金管理如何做到相互統(tǒng)一是我們必須面對的問題。為此，將預算外資金的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖牍芾恚枰M一步拓展管理領(lǐng)域，樹立改革管理模式的新理念，且必須從陳舊的管理方式陰影誤區(qū)中走出來。二、政府非稅收入管理存在的問題及產(chǎn)生的原因分析問題及產(chǎn)生的原因有客觀的，也有主觀的，有歷史的，也有現(xiàn)實的。從發(fā)展到現(xiàn)在的政府非稅收入管理這一概念來看，最先是由單位部門自收形成的歸單位部門所支配的預算外收入，96年國家形成統(tǒng)一認識后，重新界定了預算外資金的權(quán)屬問題，明確指出預算外資金是財政性資金，歸國家所有，但沒有從名稱上根本地改變過來，大部份收入仍歸單位支配，造成政策貫徹落實不深不透的模糊認識，以致增加現(xiàn)在的改革工作難度。從原預算外收入管理政策執(zhí)行的變數(shù)性和慣性來看，我認為其主觀隨意性太大，每當出臺收費項目時，稍有不慎部門單位就有空子鉆，可以說各級部門單位幾乎都是上行下效，見利而忘義，收得越多越好，一些領(lǐng)導也“只唯數(shù)效，不唯是想”，結(jié)果是亂收亂罰屢見不鮮，上有政策下有對策者還得實惠，現(xiàn)改革為政府非稅收入的管理就是要限制變數(shù)，逆制慣性。從政府非稅收入收取及繳款方式，監(jiān)管手段來看，要管理好這塊資金，大家都知道需要實現(xiàn)“票款同行、以票管費”，但由于受技術(shù)發(fā)展限制，十幾年來各業(yè)務職能管理部門沒有真正形成合力，沒有找到最根本的管理辦法。在現(xiàn)階段，目前尚未全面開發(fā)政府非稅收入網(wǎng)絡(luò)征管系統(tǒng)，各單位的微機資源無法得到很好的整合使用。我認為現(xiàn)階段財政部應統(tǒng)一研制出政府非稅收入網(wǎng)絡(luò)征管系統(tǒng)，在加以不斷完善和推廣應用的基礎(chǔ)上，這一系列問題就應刃而解了。三、強政府非稅收入征收管理的工作思路和措施重塑主體，成立專門的政府非稅收入征管機構(gòu)，承擔起政府非稅收入征管主體職責。目前，許多省市都已開展政府非稅收入管理改革，率先設(shè)立了政府非稅收入征管機構(gòu)，主要負責政府非稅收入的征管，計劃的編制、執(zhí)行，決算的審核、匯編，以及政策執(zhí)行情況的檢查和執(zhí)收稽查，并對下進行工作指導。為全面推進政府非稅收入征收管理改革，應自上而下成立政府非稅收入征管機構(gòu)，并正確處理好政府非稅收入征管機構(gòu)與其他執(zhí)收部門的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，逐步將征管權(quán)限收歸政府非稅收入征管機構(gòu)所有，確保政府非稅收入實現(xiàn)統(tǒng)一征收、依法征收，提高征收效率。在機構(gòu)重塑中，對政府非稅收入征管機構(gòu)的性質(zhì)及其權(quán)責作出統(tǒng)一規(guī)定，切實增強政府非稅收入征管機構(gòu)的權(quán)威性。同時，也要建立激勵與約束機制，增強征管主體與受托代征單位的責任感和積極性。加快法制建設(shè)，強化政策宣傳，擴展普遍共識。一方面，要加快法規(guī)的立法進程，制定相關(guān)法規(guī)，就政府非稅收入的性質(zhì)、范圍、分類、立項、征收、成本補償支出等管理范籌作出明確的規(guī)定。在各地逐步走上正軌的基礎(chǔ)上，國家應制定相對統(tǒng)一的規(guī)定和管理辦法，各地結(jié)合當?shù)氐膶嶋H具體制定實施細則。另一方面，要按照政府非稅收入管理的需要，對現(xiàn)行的預算外資金管理制度進行清理、修正補充、或廢止，以形成包括立項制度、審批制度、征收制度、預算制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度等在內(nèi)的較為完備的政府非稅收入管理法規(guī)制度體系。與此同時，還需要利用多種形式加大制度的宣傳力度，由于非稅收入改革涉及面廣，政策性強，既涉及現(xiàn)有各方面利益格局的調(diào)整，又涉及到政府職能部門和職責的重新劃分和界定，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，要通過各種培訓班、各種傳媒，向社會各界做好宣傳解釋工作，使之得到各方面的廣泛支持，確保改革的順利進行。建立適應政府非稅收入管理的高新技術(shù)服務平臺。利用現(xiàn)代信息化建設(shè)，以“金財工程”收入管理系統(tǒng)為依托，根據(jù)政府非稅收入管理的內(nèi)容，兼顧與其他財政業(yè)務管理系統(tǒng)相銜接，設(shè)計開發(fā)出以政府非稅收入監(jiān)管子系統(tǒng)為核心，銀行代收子系統(tǒng)為前臺，票據(jù)管理子系統(tǒng)、會計核算子系統(tǒng)、單位執(zhí)收臺賬子系統(tǒng)、單位對賬查詢子系統(tǒng)為輔助的政府非稅收入管理信息系統(tǒng)，實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。即采取非稅收入上線管理辦法，利用《手工收據(jù)》和計算機打印的《電子收據(jù)》收費。《電子收據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準的現(xiàn)場執(zhí)收單位。明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網(wǎng)點繳款，銀行收款后打印《電子收據(jù)》給繳款人，信息即時傳給非稅收入管理部門數(shù)據(jù)庫，資金存入財政專戶，繳款人持《電子收據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務。同時實現(xiàn)電話隨時查詢資金到帳情況。在方便執(zhí)收單位方面：代收銀行每收一筆款，用計算機打印一張《電子收據(jù)》，要將該張《電子收據(jù)》的全部信息即時傳到非稅收入管理部門收費信息數(shù)據(jù)庫。執(zhí)收部門和單位可通過上網(wǎng)到代收網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，隨時查詢本系統(tǒng)各單位各收費項目資金收入情況；對收費時間集中、繳款人多的單位，代收銀行上門收取；對部分缺乏執(zhí)收手段或附近沒有代收銀行網(wǎng)點的執(zhí)收單位，準許進行現(xiàn)場執(zhí)收。推進三項改革。一是票據(jù)管理改革。針對現(xiàn)行政府非稅收入票據(jù)種類繁多的狀況，改革票據(jù)使用種類和使用辦法，建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書”為主體、專用票據(jù)為輔助的新型政府非稅收入票據(jù)體系，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用，實現(xiàn)“以票管收、以票促收”，督促單位依法收取。二是收繳管理改革。進一步清理銀行賬戶，統(tǒng)一財政專戶管理，由政府非稅收入征管機構(gòu)開設(shè)政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執(zhí)收單位轉(zhuǎn)移截留政府非稅收入和私設(shè)“小金庫”、賬外賬的漏洞。同時，按照“收支兩條線”管理改革的要求，創(chuàng)新征管方式，大力推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管辦法，實行票據(jù)使用與執(zhí)收項目相結(jié)合，票據(jù)發(fā)放與專戶管理相結(jié)合，票據(jù)管理與稽查相結(jié)合，切實做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”。三是預算管理改革。按照“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的原則，完善政府非稅收入預算管理體系，制定政府非稅收入成本補償預算管理辦法和計劃，改進政府非稅收入預算編制辦法，細化政府非稅收入預算收支項目，強化部門預算和完善綜合財政預算管理，逐步實現(xiàn)政府非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一預算編制、統(tǒng)一預算安排、統(tǒng)一預算執(zhí)行，提高政府非稅收入使用效率。健全管理體系。一是健全項目體系。對現(xiàn)行所有的政府非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，對依法存在的政府非稅收入項目重新登記，對各部門、各單位需要繼續(xù)執(zhí)行的執(zhí)收項目重新審批，并重視核定征收標準、征收范圍和明確執(zhí)收單位，造冊公布。從中長期看，要根據(jù)“分流歸位”的思路，對符合稅收性質(zhì)的政府非稅收入項目進行改革，進一步規(guī)范稅收與政府非稅收入的關(guān)系，構(gòu)建起以稅收收入為主、必要的政府非稅收入為輔的公共財政體系。二是健全組織管理體系。在政府非稅收入征管主體確定以后，要根據(jù)政府非稅收入從立項到監(jiān)督管理的各個流程，重新界定中央與地方、財政部門與其他部門、政府非稅收入征管機構(gòu)與財政部門各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的管理權(quán)責，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分工明確、各負其責、協(xié)調(diào)配合的組織管理體系。三是健全監(jiān)督檢查體系。積極采取聽證、論證、公示等辦法，強化事前監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高監(jiān)