【文章內容簡介】 展報告非公有制經濟發(fā)展報告2004年，貴陽市認真貫徹落實國家、省關于發(fā)展非公有制經濟的各項政策措施，繼續(xù)加大對非公有制經濟的指導、協(xié)調、扶持、服務力度，非公有制經濟發(fā)展取得長足進步，對全市國民經濟的拉動作用日益明顯。一、2004年非公有制經濟基本情況，％，占全市生產總值的比例達40％，已提前兩年完成“十五”預定目標?！谩?。非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增加。截至2004年底，全市共有非公有制企業(yè)14891戶，％，；個體工商戶78931戶。非公有制經濟已成為全市稅收的重要來源。2004年，，％。其中：，％；，占全市地稅收入的51％。非公有制企業(yè)已成為全市拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位的有效途徑。2003～2004年非公有制企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員49201人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)35467人，轉移農村勞動力就業(yè)26463人。非公有制工業(yè)企業(yè)成長迅速，規(guī)模明顯增大。2004年全市（區(qū)域）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)674戶中，非公有制工業(yè)企業(yè)284戶，％；全市（區(qū)域）規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)101戶中，非公有制大中型工業(yè)企業(yè)26戶，％；市屬規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)56戶，其中非公有制工業(yè)企業(yè)26戶，％。，占（區(qū)域）％，％，非公有制工業(yè)企業(yè)對全市經濟增長的貢獻越來越大。非公有制經濟發(fā)展領域不斷拓寬。全市非公有制企業(yè)主要集中在制造業(yè)、貿易餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)。通過近幾年的發(fā)展，電子信息產品制造、新材料、現(xiàn)代制藥等已成為支柱產業(yè)，微硬盤、新型電子元器件、納米改性材料等產品已成功進入國際市場，涌現(xiàn)出京瓷振華、西洋肥業(yè)、益佰制藥、老干媽食品、神奇制藥、南方匯通等一批“龍頭”企業(yè)。非公有制科技企業(yè)進軍高科技領域，在產品研發(fā)、智能系統(tǒng)設計、系統(tǒng)集成軟件開發(fā)等領域取得了顯著成效，有力地促進了我市產業(yè)結構調整和升級。（一）制定措施，促進非公有制經濟快速發(fā)展近年來，貴陽市制訂了一系列引導和扶持非公有制經濟發(fā)展的政策措施，對不利于非公有制經濟發(fā)展需要的法規(guī)、規(guī)章進行了廢止或修改。先后出臺了《貴陽市非公有制經濟發(fā)展辦法》、《加快縣域非公有制經濟發(fā)展的意見》，大大改善了貴陽市的投資環(huán)境。強化市招商引資“一站辦”、對外招商引資“辦事窗口”的服務、協(xié)調職能，提高辦事效率，方便了外來投資者，收到了較好的效果，有力地促進了我市非公有制經濟快速、健康、有序地發(fā)展。（二）加大扶持，促進非公有制經濟的結構調整從技改資金、專項資金以及貸款擔保等方面加大對非公有制經濟的扶持力度，2004年為126戶非公有制企業(yè)貼息2668萬元，其中：流動資金貼息71戶，貼息金額1018萬元，技改資金貼息55戶，貼息金額1650萬元；截至2004年底，貴陽市中小企業(yè)信用擔保中心累計為43戶中小企業(yè)貸款擔保金額26119萬元。結合產業(yè)結構調整政策，引導非公有制經濟投資我市高科技產業(yè)和支柱產業(yè)，進入競爭性領域。我市非公有制經濟在化工、制藥、食品行業(yè)優(yōu)勢增強，逐漸形成支柱產業(yè)，促進了相關產業(yè)的發(fā)展。（三）發(fā)展“混合制”經濟，推動國企改革支持非公有制企業(yè)采取合作、參股、收購、兼并等方式，參與國有企業(yè)的改制。以益佰制藥與貴州玻璃廠“結對子”、西洋肥業(yè)兼并國營276廠、貴州同濟堂制藥股份有限公司兼并制藥二廠為代表的一批“混合制”應運而生，不斷發(fā)展壯大，成為非公有制企業(yè)的“領頭羊”。提供了非公有制經濟快速成長的有利條件，又解決了國企下崗職工的安置，同時也盤活了國有存量資產。貴陽市非公有制經濟近年來得到了快速、長足地發(fā)展，但在發(fā)展中仍然存在許多制約因素和問題。主要表現(xiàn)在：一是比重偏低。全市非公有制經濟在國民生產總值和財政稅收中的比重仍然偏低；二是規(guī)模偏小；三是非公有制經濟層次較低，結構不盡合理。集約化水平低，融資渠道不暢，產權不明晰，股權結構不合理，“家族式”經營狀況普遍存在。四是少數(shù)非公有制經濟、私營業(yè)主素質有待提高，法律意識、誠信意識、發(fā)展意識較低。五是非公有制經濟投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有待改善。在落實非公有制經濟的國民待遇、法制環(huán)境、政府職能等方面還有待加強。六是一些工作沒有到位，法規(guī)不配套，政策不夠落實，對非公有制經濟宏觀管理功能脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的科學引導安排和部署，存在多頭管理、重復建設、重復投資、資源浪費、惡性競爭的狀況。二、2005年非公有制經濟發(fā)展展望2005年，貴陽市非公有制經濟的預期目標為增加值增長16％，突破200億元，占全市經濟總量的比重達42％以上。力爭到2010年，達400億元，占全市經濟總量的50％；到2020年，達1600億元，占全市經濟總量的80％。圍繞上述目標，今后要著力抓好以下措施和工作的落實：（一）進一步解放思想、轉變觀念，大力發(fā)展非公有制經濟認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，進一步解放思想，提高認識，轉變觀念，堅定不移地把發(fā)展非公有制經濟作為我市實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展的重要舉措來抓。要在落實“政治上給地位，政策上給扶持，經營上給指導，發(fā)展上給支持，服務上給方便”的“五給”政策和“不限總量和比例，不限發(fā)展速度，不限經營范圍，不限企業(yè)規(guī)模，不限經營方式”的“五不限”政策上取得實效。要結合貴陽市實際，制定出更具吸引力、更注重實效、更加優(yōu)惠的扶持非公有制發(fā)展的政策、辦法和措施。（二）認真貫徹落實鼓勵非公有制經濟發(fā)展的政策措施1．堅持引導協(xié)調、強化服務，減少對非公有制企業(yè)的行政審批，營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府職能部門要進一步明確職能定位，拓寬服務面，提高依法行政水平。一是改善法制環(huán)境，加強法制建設，“一站辦”投訴中心和非公辦要加強對非公有制經濟投訴的查處和落實，提高回復率和滿意率。二是簡化辦事程序，提高辦事效率，堅決剎住“吃、拿、卡、要”的歪風，清理并取消亂收費、亂罰款和各種攤派科目，減少政府對非公有制企業(yè)經濟事務的行政審批。對不屬于國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前置審批項目，一律予以取消。三是進一步密切銀企關系，建立信用評價體系，爭取銀行對非公有制企業(yè)的信賴和支持；四是進一步完善貴陽市中小企業(yè)信用擔保中心的擔保體系，建立風險機制，建立各種體制公平的擔保規(guī)則，為中小企業(yè)解決融資難、擔保難的問題。五是充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、個協(xié)、私協(xié)和行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理作用。2．進一步打破壟斷，調整非公有制經濟的市場準入政策。建立非公有制經濟發(fā)展園區(qū)，加快非公有制結構調整和產業(yè)升級，提高集約化經營水平。允許和鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組，實施股份制或合資經營。鼓勵民間資本和國外資本投資參股能源、交通、電信和供水、供電、供氣等基礎設施領域。鼓勵支持非公有制企業(yè)大力發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，努力提升非公有制經濟的產業(yè)質量和科技含量。鼓勵非公有制經濟長入農村經濟，拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥，結合GMP改造，加快資產重組、資源整合，形成一批有競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團。支持非公有制經濟進入環(huán)保產業(yè)、高新技術產業(yè)和旅游業(yè)。結合金陽新區(qū)建設，做大做強非公有制經濟房地產業(yè)。3．努力推進投融資體制改革，拓展民間融資渠道。積極為非公有制經濟發(fā)展提供金融支持，一是各商業(yè)銀行要改革信貸辦理制度，調整信貸結構、改善信貸管理服務，開發(fā)適應非公有制經濟企業(yè)發(fā)展的融資貸款項目，為非公有制經濟提供良好的金融服務。在堅持信貸條件，保證信貸質量的同時，提高對非公有制經濟的貸款比重。二是進一步擴大和完善以非公有制經濟為主要服務對象的信用擔保體系。中小企業(yè)擔保中心要對具備條件的非公有制企業(yè)擔保實行傾斜，解決融資難、擔保難的問題。三是凡是對國有、集體和外資企業(yè)開放的投資領域都允許和鼓勵民間資本進入，鼓勵和引導民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式參與經營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。（三）加快培育一批非公有制龍頭企業(yè)加快培育一批非公有制“龍頭”企業(yè)，支持和幫助非公有制企業(yè)提高管理水平，扶持、推動中小企業(yè)和非公有制經濟實施名牌帶動戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一批高層次的名牌產品。進一步提高非公有制企業(yè)的整體素質、員工素質、管理水平、質量水平和市場競爭力，用名牌效應促進產業(yè)結構調整。充分利用國家、省、市政策促進“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，重點培育一批龍頭企業(yè)，2010年前將西洋肥業(yè)培育成年銷售收入20億元以上的企業(yè)；