【文章內(nèi)容簡介】 展報告非公有制經(jīng)濟發(fā)展報告2004年，貴陽市認真貫徹落實國家、省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策措施，繼續(xù)加大對非公有制經(jīng)濟的指導、協(xié)調(diào)、扶持、服務力度，非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，對全市國民經(jīng)濟的拉動作用日益明顯。一、2004年非公有制經(jīng)濟基本情況，％，占全市生產(chǎn)總值的比例達40％，已提前兩年完成“十五”預定目標?！谩?。非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增加。截至2004年底，全市共有非公有制企業(yè)14891戶，％，；個體工商戶78931戶。非公有制經(jīng)濟已成為全市稅收的重要來源。2004年，，％。其中：，％；，占全市地稅收入的51％。非公有制企業(yè)已成為全市拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位的有效途徑。2003～2004年非公有制企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員49201人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)35467人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)26463人。非公有制工業(yè)企業(yè)成長迅速，規(guī)模明顯增大。2004年全市（區(qū)域）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)674戶中，非公有制工業(yè)企業(yè)284戶，％；全市（區(qū)域）規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)101戶中，非公有制大中型工業(yè)企業(yè)26戶，％；市屬規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)56戶，其中非公有制工業(yè)企業(yè)26戶，％。，占（區(qū)域）％，％，非公有制工業(yè)企業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。全市非公有制企業(yè)主要集中在制造業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等行業(yè)。通過近幾年的發(fā)展，電子信息產(chǎn)品制造、新材料、現(xiàn)代制藥等已成為支柱產(chǎn)業(yè)，微硬盤、新型電子元器件、納米改性材料等產(chǎn)品已成功進入國際市場，涌現(xiàn)出京瓷振華、西洋肥業(yè)、益佰制藥、老干媽食品、神奇制藥、南方匯通等一批“龍頭”企業(yè)。非公有制科技企業(yè)進軍高科技領(lǐng)域，在產(chǎn)品研發(fā)、智能系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成軟件開發(fā)等領(lǐng)域取得了顯著成效，有力地促進了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。（一）制定措施，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展近年來，貴陽市制訂了一系列引導和扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要的法規(guī)、規(guī)章進行了廢止或修改。先后出臺了《貴陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展辦法》、《加快縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》，大大改善了貴陽市的投資環(huán)境。強化市招商引資“一站辦”、對外招商引資“辦事窗口”的服務、協(xié)調(diào)職能，提高辦事效率，方便了外來投資者，收到了較好的效果，有力地促進了我市非公有制經(jīng)濟快速、健康、有序地發(fā)展。（二）加大扶持，促進非公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整從技改資金、專項資金以及貸款擔保等方面加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度，2004年為126戶非公有制企業(yè)貼息2668萬元，其中：流動資金貼息71戶，貼息金額1018萬元，技改資金貼息55戶，貼息金額1650萬元；截至2004年底，貴陽市中小企業(yè)信用擔保中心累計為43戶中小企業(yè)貸款擔保金額26119萬元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，引導非公有制經(jīng)濟投資我市高科技產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進入競爭性領(lǐng)域。我市非公有制經(jīng)濟在化工、制藥、食品行業(yè)優(yōu)勢增強，逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）發(fā)展“混合制”經(jīng)濟，推動國企改革支持非公有制企業(yè)采取合作、參股、收購、兼并等方式，參與國有企業(yè)的改制。以益佰制藥與貴州玻璃廠“結(jié)對子”、西洋肥業(yè)兼并國營276廠、貴州同濟堂制藥股份有限公司兼并制藥二廠為代表的一批“混合制”應運而生，不斷發(fā)展壯大，成為非公有制企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。提供了非公有制經(jīng)濟快速成長的有利條件，又解決了國企下崗職工的安置，同時也盤活了國有存量資產(chǎn)。貴陽市非公有制經(jīng)濟近年來得到了快速、長足地發(fā)展，但在發(fā)展中仍然存在許多制約因素和問題。主要表現(xiàn)在：一是比重偏低。全市非公有制經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值和財政稅收中的比重仍然偏低；二是規(guī)模偏?。蝗欠枪兄平?jīng)濟層次較低，結(jié)構(gòu)不盡合理。集約化水平低，融資渠道不暢，產(chǎn)權(quán)不明晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，“家族式”經(jīng)營狀況普遍存在。四是少數(shù)非公有制經(jīng)濟、私營業(yè)主素質(zhì)有待提高，法律意識、誠信意識、發(fā)展意識較低。五是非公有制經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有待改善。在落實非公有制經(jīng)濟的國民待遇、法制環(huán)境、政府職能等方面還有待加強。六是一些工作沒有到位，法規(guī)不配套，政策不夠落實，對非公有制經(jīng)濟宏觀管理功能脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的科學引導安排和部署，存在多頭管理、重復建設(shè)、重復投資、資源浪費、惡性競爭的狀況。二、2005年非公有制經(jīng)濟發(fā)展展望2005年，貴陽市非公有制經(jīng)濟的預期目標為增加值增長16％，突破200億元，占全市經(jīng)濟總量的比重達42％以上。力爭到2010年，達400億元，占全市經(jīng)濟總量的50％；到2020年，達1600億元，占全市經(jīng)濟總量的80％。圍繞上述目標，今后要著力抓好以下措施和工作的落實：（一）進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟認真貫徹落實國務院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，進一步解放思想，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為我市實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要舉措來抓。要在落實“政治上給地位，政策上給扶持，經(jīng)營上給指導，發(fā)展上給支持，服務上給方便”的“五給”政策和“不限總量和比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營范圍，不限企業(yè)規(guī)模，不限經(jīng)營方式”的“五不限”政策上取得實效。要結(jié)合貴陽市實際，制定出更具吸引力、更注重實效、更加優(yōu)惠的扶持非公有制發(fā)展的政策、辦法和措施。（二）認真貫徹落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施1．堅持引導協(xié)調(diào)、強化服務，減少對非公有制企業(yè)的行政審批，營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府職能部門要進一步明確職能定位，拓寬服務面，提高依法行政水平。一是改善法制環(huán)境，加強法制建設(shè)，“一站辦”投訴中心和非公辦要加強對非公有制經(jīng)濟投訴的查處和落實，提高回復率和滿意率。二是簡化辦事程序，提高辦事效率，堅決剎住“吃、拿、卡、要”的歪風，清理并取消亂收費、亂罰款和各種攤派科目，減少政府對非公有制企業(yè)經(jīng)濟事務的行政審批。對不屬于國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前置審批項目，一律予以取消。三是進一步密切銀企關(guān)系，建立信用評價體系，爭取銀行對非公有制企業(yè)的信賴和支持；四是進一步完善貴陽市中小企業(yè)信用擔保中心的擔保體系，建立風險機制，建立各種體制公平的擔保規(guī)則，為中小企業(yè)解決融資難、擔保難的問題。五是充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、個協(xié)、私協(xié)和行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理作用。2．進一步打破壟斷，調(diào)整非公有制經(jīng)濟的市場準入政策。建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，加快非公有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高集約化經(jīng)營水平。允許和鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組，實施股份制或合資經(jīng)營。鼓勵民間資本和國外資本投資參股能源、交通、電信和供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵支持非公有制企業(yè)大力發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，努力提升非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和科技含量。鼓勵非公有制經(jīng)濟長入農(nóng)村經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥，結(jié)合GMP改造，加快資產(chǎn)重組、資源整合，形成一批有競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團。支持非公有制經(jīng)濟進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。結(jié)合金陽新區(qū)建設(shè)，做大做強非公有制經(jīng)濟房地產(chǎn)業(yè)。3．努力推進投融資體制改革，拓展民間融資渠道。積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持，一是各商業(yè)銀行要改革信貸辦理制度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、改善信貸管理服務，開發(fā)適應非公有制經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的融資貸款項目，為非公有制經(jīng)濟提供良好的金融服務。在堅持信貸條件，保證信貸質(zhì)量的同時，提高對非公有制經(jīng)濟的貸款比重。二是進一步擴大和完善以非公有制經(jīng)濟為主要服務對象的信用擔保體系。中小企業(yè)擔保中心要對具備條件的非公有制企業(yè)擔保實行傾斜，解決融資難、擔保難的問題。三是凡是對國有、集體和外資企業(yè)開放的投資領(lǐng)域都允許和鼓勵民間資本進入，鼓勵和引導民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。（三）加快培育一批非公有制龍頭企業(yè)加快培育一批非公有制“龍頭”企業(yè)，支持和幫助非公有制企業(yè)提高管理水平，扶持、推動中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟實施名牌帶動戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一批高層次的名牌產(chǎn)品。進一步提高非公有制企業(yè)的整體素質(zhì)、員工素質(zhì)、管理水平、質(zhì)量水平和市場競爭力，用名牌效應促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用國家、省、市政策促進“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，重點培育一批龍頭企業(yè)，2010年前將西洋肥業(yè)培育成年銷售收入20億元以上的企業(yè)；