【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展報(bào)告非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2004年，貴陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、服務(wù)力度，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益明顯。一、2004年非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況，％，占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)40％，已提前兩年完成“十五”預(yù)定目標(biāo)?！谩?。非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增加。截至2004年底，全市共有非公有制企業(yè)14891戶(hù)，％，；個(gè)體工商戶(hù)78931戶(hù)。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全市稅收的重要來(lái)源。2004年，，％。其中：，％；，占全市地稅收入的51％。非公有制企業(yè)已成為全市拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位的有效途徑。2003～2004年非公有制企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員49201人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)35467人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)26463人。非公有制工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)迅速，規(guī)模明顯增大。2004年全市（區(qū)域）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)674戶(hù)中，非公有制工業(yè)企業(yè)284戶(hù)，％；全市（區(qū)域）規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)101戶(hù)中，非公有制大中型工業(yè)企業(yè)26戶(hù)，％；市屬規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)56戶(hù)，其中非公有制工業(yè)企業(yè)26戶(hù)，％。，占（區(qū)域）％，％，非公有制工業(yè)企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。全市非公有制企業(yè)主要集中在制造業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。通過(guò)近幾年的發(fā)展，電子信息產(chǎn)品制造、新材料、現(xiàn)代制藥等已成為支柱產(chǎn)業(yè)，微硬盤(pán)、新型電子元器件、納米改性材料等產(chǎn)品已成功進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，涌現(xiàn)出京瓷振華、西洋肥業(yè)、益佰制藥、老干媽食品、神奇制藥、南方匯通等一批“龍頭”企業(yè)。非公有制科技企業(yè)進(jìn)軍高科技領(lǐng)域，在產(chǎn)品研發(fā)、智能系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成軟件開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。（一）制定措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展近年來(lái)，貴陽(yáng)市制訂了一系列引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對(duì)不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了廢止或修改。先后出臺(tái)了《貴陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》、《加快縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，大大改善了貴陽(yáng)市的投資環(huán)境。強(qiáng)化市招商引資“一站辦”、對(duì)外招商引資“辦事窗口”的服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，提高辦事效率，方便了外來(lái)投資者，收到了較好的效果，有力地促進(jìn)了我市非公有制經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序地發(fā)展。（二）加大扶持，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整從技改資金、專(zhuān)項(xiàng)資金以及貸款擔(dān)保等方面加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，2004年為126戶(hù)非公有制企業(yè)貼息2668萬(wàn)元，其中：流動(dòng)資金貼息71戶(hù)，貼息金額1018萬(wàn)元，技改資金貼息55戶(hù)，貼息金額1650萬(wàn)元；截至2004年底，貴陽(yáng)市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心累計(jì)為43戶(hù)中小企業(yè)貸款擔(dān)保金額26119萬(wàn)元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資我市高科技產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。我市非公有制經(jīng)濟(jì)在化工、制藥、食品行業(yè)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（三）發(fā)展“混合制”經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)企改革支持非公有制企業(yè)采取合作、參股、收購(gòu)、兼并等方式，參與國(guó)有企業(yè)的改制。以益佰制藥與貴州玻璃廠(chǎng)“結(jié)對(duì)子”、西洋肥業(yè)兼并國(guó)營(yíng)276廠(chǎng)、貴州同濟(jì)堂制藥股份有限公司兼并制藥二廠(chǎng)為代表的一批“混合制”應(yīng)運(yùn)而生，不斷發(fā)展壯大，成為非公有制企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。提供了非公有制經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的有利條件，又解決了國(guó)企下崗職工的安置，同時(shí)也盤(pán)活了國(guó)有存量資產(chǎn)。貴陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)近年來(lái)得到了快速、長(zhǎng)足地發(fā)展，但在發(fā)展中仍然存在許多制約因素和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是比重偏低。全市非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政稅收中的比重仍然偏低；二是規(guī)模偏??；三是非公有制經(jīng)濟(jì)層次較低，結(jié)構(gòu)不盡合理。集約化水平低，融資渠道不暢，產(chǎn)權(quán)不明晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，“家族式”經(jīng)營(yíng)狀況普遍存在。四是少數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)業(yè)主素質(zhì)有待提高，法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、發(fā)展意識(shí)較低。五是非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有待改善。在落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的國(guó)民待遇、法制環(huán)境、政府職能等方面還有待加強(qiáng)。六是一些工作沒(méi)有到位，法規(guī)不配套，政策不夠落實(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)宏觀管理功能脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)引導(dǎo)安排和部署，存在多頭管理、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況。二、2005年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望2005年，貴陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)為增加值增長(zhǎng)16％，突破200億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)42％以上。力爭(zhēng)到2010年，達(dá)400億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的50％；到2020年，達(dá)1600億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的80％。圍繞上述目標(biāo)，今后要著力抓好以下措施和工作的落實(shí)：（一）進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要舉措來(lái)抓。要在落實(shí)“政治上給地位，政策上給扶持，經(jīng)營(yíng)上給指導(dǎo)，發(fā)展上給支持，服務(wù)上給方便”的“五給”政策和“不限總量和比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)范圍，不限企業(yè)規(guī)模，不限經(jīng)營(yíng)方式”的“五不限”政策上取得實(shí)效。要結(jié)合貴陽(yáng)市實(shí)際，制定出更具吸引力、更注重實(shí)效、更加優(yōu)惠的扶持非公有制發(fā)展的政策、辦法和措施。（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施1．堅(jiān)持引導(dǎo)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化服務(wù)，減少對(duì)非公有制企業(yè)的行政審批，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政府職能部門(mén)要進(jìn)一步明確職能定位，拓寬服務(wù)面，提高依法行政水平。一是改善法制環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，“一站辦”投訴中心和非公辦要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投訴的查處和落實(shí)，提高回復(fù)率和滿(mǎn)意率。二是簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，堅(jiān)決剎住“吃、拿、卡、要”的歪風(fēng)，清理并取消亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派科目，減少政府對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批。對(duì)不屬于國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前置審批項(xiàng)目，一律予以取消。三是進(jìn)一步密切銀企關(guān)系，建立信用評(píng)價(jià)體系，爭(zhēng)取銀行對(duì)非公有制企業(yè)的信賴(lài)和支持；四是進(jìn)一步完善貴陽(yáng)市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，建立各種體制公平的擔(dān)保規(guī)則，為中小企業(yè)解決融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題。五是充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)、個(gè)協(xié)、私協(xié)和行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用。2．進(jìn)一步打破壟斷，調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，加快非公有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平。允許和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組，實(shí)施股份制或合資經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本和國(guó)外資本投資參股能源、交通、電信和供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)大力發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，努力提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和科技含量。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥，結(jié)合GMP改造，加快資產(chǎn)重組、資源整合，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。結(jié)合金陽(yáng)新區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)業(yè)。3．努力推進(jìn)投融資體制改革，拓展民間融資渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持，一是各商業(yè)銀行要改革信貸辦理制度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、改善信貸管理服務(wù)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的融資貸款項(xiàng)目，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供良好的金融服務(wù)。在堅(jiān)持信貸條件，保證信貸質(zhì)量的同時(shí)，提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款比重。二是進(jìn)一步擴(kuò)大和完善以非公有制經(jīng)濟(jì)為主要服務(wù)對(duì)象的信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)擔(dān)保中心要對(duì)具備條件的非公有制企業(yè)擔(dān)保實(shí)行傾斜，解決融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題。三是凡是對(duì)國(guó)有、集體和外資企業(yè)開(kāi)放的投資領(lǐng)域都允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（三）加快培育一批非公有制龍頭企業(yè)加快培育一批非公有制“龍頭”企業(yè)，支持和幫助非公有制企業(yè)提高管理水平，扶持、推動(dòng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)一批高層次的名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步提高非公有制企業(yè)的整體素質(zhì)、員工素質(zhì)、管理水平、質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，用名牌效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用國(guó)家、省、市政策促進(jìn)“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)，2010年前將西洋肥業(yè)培育成年銷(xiāo)售收入20億元以上的企業(yè)；