【文章內(nèi)容簡介】 算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。5．堅(jiān)持會計(jì)集中核算與國庫集中支付相結(jié)合。在實(shí)行會計(jì)集中核算之前，部門從記賬憑證的填制，到記賬、報(bào)賬、開具撥款通知單以及與銀行間的對賬等會計(jì)基礎(chǔ)工作，完全靠手工操作，加之單位會計(jì)人員專業(yè)水平參差不齊，會計(jì)基礎(chǔ)工作相對比較薄弱。實(shí)行會計(jì)集中核算后，部門只保留一名報(bào)賬員，單位會計(jì)基礎(chǔ)工作全部由會計(jì)核算中心專業(yè)財(cái)會人員運(yùn)用優(yōu)秀的財(cái)務(wù)軟件和計(jì)算機(jī)承擔(dān)，這些條件各部門很難具備。只有將會計(jì)集中核算與國庫集中支付有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者的有效融合，才能解決會計(jì)集中核算形成的資金沉淀問題，更好地解決國庫集中支付形成的部門會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱等問題。建立會計(jì)核算中心對財(cái)政資金進(jìn)行集中核算，是加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支管理的重大改革措施，是適應(yīng)現(xiàn)階段會計(jì)管理體制改革需要的。它作為財(cái)政管理體制改革中的一個新生產(chǎn)物，還需要在實(shí)踐中不斷地摸索、不斷地總結(jié)、不斷地發(fā)展、不斷地完善，我們只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，端正求真務(wù)實(shí)、繼往開來的揚(yáng)棄姿態(tài)，在優(yōu)化管理、建立健全內(nèi)部控制制度等等方面逐步制訂一套行之有效的管理制度，才能使之立足于改革之林，進(jìn)而發(fā)揮更大的作用，最終為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。總之，實(shí)行會計(jì)集中核算，不僅僅是預(yù)算治理方法和手段的改進(jìn)，是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證實(shí)，盡管目前實(shí)行會計(jì)集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出治理、改變會計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分熟悉集中核算改革的重要性。明確會計(jì)中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。第四篇：對會計(jì)集中核算制度若干問題的探析對會計(jì)集中核算制度若干問題的探析實(shí)行會計(jì)集中核算后，核算單位的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制、預(yù)算收支計(jì)劃的編報(bào)等都沒有改變，但是會計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。在會計(jì)核算中心運(yùn)作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。本文就會計(jì)集中核算制特點(diǎn)、重要意義、存在的問題及采取對策等方面，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。會計(jì)集中核算制作為完善我國公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項(xiàng)全新工作，從理論到實(shí)踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問題，如得不到很好解決，勢必會引起實(shí)際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。會計(jì)集中核算制及其特點(diǎn)會計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立會計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會計(jì)委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計(jì)委派形式。從會計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。 會計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離 會計(jì)集中核算模式則使會計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?jì)核算中心的集中處理，會計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會計(jì)人員去做假，這種機(jī)制使想做假而沒人做。 財(cái)務(wù)審批與會計(jì)監(jiān)督的分離 實(shí)行會計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會計(jì)監(jiān)督職能由會計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人的實(shí)際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。 會計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離 實(shí)行會計(jì)集中核算后，會計(jì)憑證由會計(jì)核算中心處理并保存，按照會計(jì)稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計(jì)憑證可以與出據(jù)憑證的單位進(jìn)行核查，這種監(jiān)督方式的建立，使得做了假也白做。同時會計(jì)核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況、會計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時，也是對核算中心的審計(jì)。 會計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程公開 在會計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會計(jì)核算中心的審核會計(jì)、記賬會計(jì)和會計(jì)主管等六個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個業(yè)務(wù)處理過程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。會計(jì)集中核算制度存在的問題 單位財(cái)務(wù)管理工作與核算工作相分離 實(shí)行會計(jì)集中核算后，使財(cái)務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行，而具體核算工作由核算中心的會計(jì)人員去執(zhí)行，這使得財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。眾所周知財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對此認(rèn)識不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財(cái)務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財(cái)務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。 財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入 在會計(jì)集中核算實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，如何把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，作為實(shí)踐產(chǎn)物的制度和標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展，如對超標(biāo)開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，沒有規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果對超出規(guī)定的開支，只要單位審核后就一律報(bào)銷，這不僅違背了財(cái)務(wù)制度、放棄了會計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。 會計(jì)核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵機(jī)制 在實(shí)行會計(jì)集中核算的過程，往往過分強(qiáng)調(diào)核算中心對其財(cái)務(wù)單位的監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問題。目前，會計(jì)核算中心還沒有健全的激勵機(jī)制，無法真正調(diào)動核算中心會計(jì)人員的工作積極性，這說明會計(jì)核算中心只單方面強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，忽視了服務(wù)性。另外，對會計(jì)核算中心會計(jì)人員考核和考評采取什么措施和方法，對會計(jì)人員如何獎懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。 監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會計(jì)信息質(zhì)量 由于核算中心人員有限，而財(cái)務(wù)單位又非常多，根本沒有能力和條件對單位實(shí)施嚴(yán)格的會計(jì)監(jiān)督。對行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財(cái)政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒有改變，核算中心會計(jì)人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機(jī)。3 完善會計(jì)集中核算制的對策加快預(yù)算會計(jì)制度的改革。實(shí)行會計(jì)集中核算后，財(cái)政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。預(yù)算單位的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制、實(shí)物資產(chǎn)管理、備用金使用及管理辦法和報(bào)賬員崗位職責(zé)分工等；資金控制由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、預(yù)算申請計(jì)劃和實(shí)物資產(chǎn)管理過渡。會計(jì)核算中心的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制與審核(以各預(yù)算單位為基礎(chǔ))、與政府采購部門的協(xié)調(diào)、資金支出計(jì)劃、實(shí)物資產(chǎn)總量控制、基本會計(jì)核算與業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，擔(dān)負(fù)審批、核算、監(jiān)控等全方位的責(zé)任。改革預(yù)算編制方法。在實(shí)行部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，詳細(xì)說明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。建議先將預(yù)算單位或部門支出按性質(zhì)、用途，如設(shè)備購置、會務(wù)、房