【文章內(nèi)容簡介】 算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。5．堅持會計集中核算與國庫集中支付相結(jié)合。在實行會計集中核算之前，部門從記賬憑證的填制，到記賬、報賬、開具撥款通知單以及與銀行間的對賬等會計基礎(chǔ)工作，完全靠手工操作，加之單位會計人員專業(yè)水平參差不齊，會計基礎(chǔ)工作相對比較薄弱。實行會計集中核算后，部門只保留一名報賬員，單位會計基礎(chǔ)工作全部由會計核算中心專業(yè)財會人員運用優(yōu)秀的財務(wù)軟件和計算機(jī)承擔(dān)，這些條件各部門很難具備。只有將會計集中核算與國庫集中支付有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)二者的有效融合，才能解決會計集中核算形成的資金沉淀問題，更好地解決國庫集中支付形成的部門會計基礎(chǔ)工作薄弱等問題。建立會計核算中心對財政資金進(jìn)行集中核算，是加強預(yù)算單位財務(wù)收支管理的重大改革措施，是適應(yīng)現(xiàn)階段會計管理體制改革需要的。它作為財政管理體制改革中的一個新生產(chǎn)物，還需要在實踐中不斷地摸索、不斷地總結(jié)、不斷地發(fā)展、不斷地完善，我們只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，端正求真務(wù)實、繼往開來的揚棄姿態(tài)，在優(yōu)化管理、建立健全內(nèi)部控制制度等等方面逐步制訂一套行之有效的管理制度，才能使之立足于改革之林，進(jìn)而發(fā)揮更大的作用，最終為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)?？傊?，實行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算治理方法和手段的改進(jìn)，是落實依法行政的一項重要工作。實踐證實，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出治理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，應(yīng)充分熟悉集中核算改革的重要性。明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規(guī)范的國庫集中收付制過渡。第四篇：對會計集中核算制度若干問題的探析對會計集中核算制度若干問題的探析實行會計集中核算后，核算單位的財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、理財機(jī)制、預(yù)算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。在會計核算中心運作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。本文就會計集中核算制特點、重要意義、存在的問題及采取對策等方面，談幾點粗淺的認(rèn)識。會計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強化會計監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項全新工作，從理論到實踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問題，如得不到很好解決，勢必會引起實際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。會計集中核算制及其特點會計集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。 會計業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離 會計集中核算模式則使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會計集中核算機(jī)構(gòu)的會計人員去做假，這種機(jī)制使想做假而沒人做。 財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離 實行會計集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責(zé)任人的實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。 會計憑證的存放管理與形成單位分離 實行會計集中核算后，會計憑證由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出據(jù)憑證的單位進(jìn)行核查，這種監(jiān)督方式的建立，使得做了假也白做。同時會計核算中心的運行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財政內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計部門對預(yù)算單位的財務(wù)狀況、會計憑證等進(jìn)行審計的同時，也是對核算中心的審計。 會計業(yè)務(wù)處理的過程公開 在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財務(wù)審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等六個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個業(yè)務(wù)處理過程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運作機(jī)制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。會計集中核算制度存在的問題 單位財務(wù)管理工作與核算工作相分離 實行會計集中核算后，使財務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行，而具體核算工作由核算中心的會計人員去執(zhí)行，這使得財務(wù)管理與會計核算嚴(yán)重脫節(jié)，不利于財務(wù)工作的有效進(jìn)行。眾所周知財務(wù)管理與會計核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對此認(rèn)識不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強行政事業(yè)單位的資金管理的要求。 財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實際支出情況有較大出入 在會計集中核算實踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，如何把握好既堅持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗。一方面，作為實踐產(chǎn)物的制度和標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于實踐本身的發(fā)展，如對超標(biāo)開支一律不予報銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項事業(yè)的發(fā)展；另一方面，沒有規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)一財務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)財務(wù)工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果對超出規(guī)定的開支，只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務(wù)制度、放棄了會計監(jiān)督，而且還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。 會計核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵機(jī)制 在實行會計集中核算的過程，往往過分強調(diào)核算中心對其財務(wù)單位的監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問題。目前，會計核算中心還沒有健全的激勵機(jī)制，無法真正調(diào)動核算中心會計人員的工作積極性，這說明會計核算中心只單方面強調(diào)其獨立性，忽視了服務(wù)性。另外，對會計核算中心會計人員考核和考評采取什么措施和方法，對會計人員如何獎懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。 監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會計信息質(zhì)量 由于核算中心人員有限，而財務(wù)單位又非常多，根本沒有能力和條件對單位實施嚴(yán)格的會計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒有改變，核算中心會計人員只能從形式上認(rèn)定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機(jī)。3 完善會計集中核算制的對策加快預(yù)算會計制度的改革。實行會計集中核算后，財政支出與預(yù)算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。預(yù)算單位的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制、實物資產(chǎn)管理、備用金使用及管理辦法和報賬員崗位職責(zé)分工等；資金控制由現(xiàn)金管理向預(yù)算編制、預(yù)算申請計劃和實物資產(chǎn)管理過渡。會計核算中心的改革應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制與審核(以各預(yù)算單位為基礎(chǔ))、與政府采購部門的協(xié)調(diào)、資金支出計劃、實物資產(chǎn)總量控制、基本會計核算與業(yè)務(wù)流程規(guī)范等，擔(dān)負(fù)審批、核算、監(jiān)控等全方位的責(zé)任。改革預(yù)算編制方法。在實行部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，詳細(xì)說明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。建議先將預(yù)算單位或部門支出按性質(zhì)、用途，如設(shè)備購置、會務(wù)、房