會計畢業(yè)論文--會計集中核算制度若干問題分析(編輯修改稿)
2025-02-14 04:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 保證了政府采購、“收支兩條線”制度的順利實施。但在探索會計集中統(tǒng)一核算過程中，如何建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體系，使其日趨完善和發(fā)展，面臨不少急需值得研究和解決的問題。主要表現(xiàn)在： 立法建章嚴重滯后目前，各地實行會計集中統(tǒng)一核算改革的依據(jù)是二○○○年九月財政部、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，文件中提到“會計委派制度”，但沒有這個制度的具體內(nèi)容。而在會計集中統(tǒng)一核算的實踐中，都是在《會計法》等相關(guān)法規(guī)制度中“東拼西湊”，這樣勢必增加會計集中統(tǒng)一核算的難度。據(jù)統(tǒng)計，全國實施會計集中統(tǒng)一核算改革的市縣已有50%左右，陜西、海南等省覆蓋面達100%，許多地方如湖北省的沙市（荊州市）、湖南省的湘潭、我省的金華等的實踐表明，他們的改革取得了顯著的成效，顯示了旺盛的生命力。但問題是我們至今還沒有看到國家統(tǒng)一對“會計集中統(tǒng)一核算”立法，或者說是規(guī)章制度，致使會計集中統(tǒng)一核算的地位沒有法律保障，行使會計集中統(tǒng)一核算職責(zé)缺乏必要的法律手段，嚴重影響了會計集中統(tǒng)一核算的成效。 財務(wù)軟件不盡人意目前，各地會計核算中心應(yīng)用的軟件按照會計集中統(tǒng)一核算的要求，不同程度地存在著不足之處，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算指標管理難控制。由于軟件公司在研究開發(fā)時，立足于企業(yè)的財務(wù)管理，只局限于現(xiàn)金流量控制，而對于行政事業(yè)單位的預(yù)算會計來說，既要對預(yù)算指標的有效控制，又要對現(xiàn)金流量的合理限制；二是會計信息反饋不靈活。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、人大、財政等都要實時掌握各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況或會計信息，現(xiàn)在應(yīng)用的財務(wù)軟件卻只能提供上一個月的會計信息，而即時的會計信息反饋就力不從心了。特別是“從源頭上預(yù)防和治理腐敗，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量”的工作要求下，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各職能（執(zhí)法）部門及各預(yù)算單位更需要一個反饋及時、靈敏的會計信息系統(tǒng)。 統(tǒng)一核算亟待規(guī)范會計集中統(tǒng)一核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式。其基本模式一般是指在不改變單位內(nèi)部理財機制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能的情況下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由財政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)放工資、集中進行會計核算、集中管理會計檔案和統(tǒng)一財務(wù)公開。 因此，實行會計集中統(tǒng)一核算后，雖然預(yù)算單位的財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、理財機制、年度預(yù)算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權(quán)移至?xí)嫼怂阒行?，從而，最大程度地約束了單位的支出行為。這樣，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，主要表現(xiàn)在：一是缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)，部門預(yù)算工作尚未到位；二是缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準；三是缺乏監(jiān)督和制約機制。 組織機構(gòu)有待加強目前，各地會計核算中心的機構(gòu)名稱不規(guī)范、福利待遇不高和隸屬關(guān)系斷層是最突出的問題：一是機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。有的稱預(yù)算會計核算中心，有的叫財務(wù)核算（結(jié)算）中心或行政單位會計核算中心，也有的稱機關(guān)會計核算中心，總而言之名稱是五花八門，還有些縣（市）財政局在會計核算中心增掛一塊核算科或結(jié)算科的牌子；二是機構(gòu)設(shè)置不一致。會計核算中心的級別不一，有的是獨立的副科級事業(yè)單位，有的把會計核算中心作為財政局的內(nèi)設(shè)科室；三是福利待遇不樂觀。會計核算中心與財政局的行財、農(nóng)財、經(jīng)建、社保等科（處）室同樣是財政預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)，但福利待遇卻完全不一樣，因此，福利待遇是會計核算中心的熱點問題，若不正視、引導(dǎo)和解決好這個問題，必將會帶來一些消極因素；四是隸屬關(guān)系不明確。目前，省、市、縣相繼建立了會計核算中心，但上下級會計核算中心既沒有存在隸屬關(guān)系，省、市編委在批復(fù)建立省、市會計核算中心時，又沒有賦予指導(dǎo)下級會計核算中心的職能。因此，各地在建立會計核算中心的過程中，都是“摸著石頭過河”[2]。單位財務(wù)管理工作與核算工作相分離實行會計集中核算后，使財務(wù)管理保留在原單位進行，而具體核算工作由核算中心的會計人員去執(zhí)行，這使得財務(wù)管理與會計核算嚴重脫節(jié)，不利于財務(wù)工作的有效進行。眾所周知財務(wù)管理與會計核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對此認識不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強行政事業(yè)單位的資金管理的要求。財務(wù)支出標準與實際支出情況有較大出入在會計集中核算實踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，如何把握好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費，
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