【文章內容簡介】 位的支出由財政直接支付，并設立會計核算結算中心，由會計核算結算中心統(tǒng)一管理、集中資金結算。①“財政性資金所有權歸政府，管理權歸財政，使用權歸單位”的財政管理體系，使財政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌薄＂乓?guī)范了基層單位的會計基礎工作。由于基層單位會計人員素質不高以及受個別領導主觀臆斷的影響，許多行政事業(yè)單位的會計處理未能按照《會計基礎工作規(guī)范》的要求進行，原始憑證形式性審核不到位、會計處理不規(guī)范、內部監(jiān)控不到位，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計核算中心成立后，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，大大提高了會計核算工作的規(guī)范性，從而保證了會計信息的真實性、完整性和統(tǒng)一性。⑵某些方面加強了會計監(jiān)督功能。在自設賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存在“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運氣”的僥幸心理，這就導致了隱匿收入、亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的時有發(fā)生。會計核算中心成立后，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產生，從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務行為。⑶有效地節(jié)約了單位的行政成本。會計核算中心成立后，各單位不必在設置專職的、業(yè)務熟練的會計核算人員，只需要設置一名具備簡單財務知識的報賬員（這種報賬員可以按照現行的《中華人民共和國公務員法》規(guī)定的“公務員職位聘任制”的相關規(guī)定進行聘任，只需要保障所聘任人員基本的薪酬和社會保險等即可），這樣就可以縮減各單位會計人員人力成本支出，有效地節(jié)約行政成本。二、核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標，對于不符合預算指標的支付申請，核算中心有權予以拒絕，從而有效地保障了預算的執(zhí)行。然而，由于我國目前預算科目基本上是收入按類別、支出按功能設置的，沒有體現部門預算的性質，也不能稱其為部門預算。即使個別試點②編制了部門預算，預算編制也過粗，沒有細化到每個部門及每個項目；預算僅僅勾畫出一個大致的框架，著重對預算總額的控制，缺乏實施細節(jié)的指導。因此，會計集中核算只局限于預算支出的總體性審查，不涉及到支出的細節(jié)性審查。各單位財務部門的職責不僅在于核算和監(jiān)督,還在于通過對核算結果的財務分析為決策部門提供依據。然而，成立會計核算中心后,各單位撤銷了財務機構,僅保留一名報賬員,但由于會計核算中心的會計人員獨立于各單位之外,基本上不了解各單位的經濟活動過程,致使會計核算和財務管理與經濟活動管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié),不能通過核算結果及時發(fā)現和反饋經濟活動中出現的問題并結合實際情況提出相關建議,致使會計集中核算片面強化財務機構核算和形式上的監(jiān)督職能,而弱化財務核算直接參與經濟活動①向毅川：《樂山市機關事業(yè)單位全面實行會計集中核算》，《四川會計》，2001年第9期。②從2000財政開始，國務院報全國人大的農業(yè)部、教育部、科技部、勞動和社會保障部四個試點部門的部門預算是部門的綜合預算。管理的職能。這一信息保障系統(tǒng)要求所有財務統(tǒng)管單位及其二級法人代表(負責人)、財會人員同時參與,才能解決好資金的全過程控制、財務審查、往來結賬、報表匯總、資金管理等方面的實時財務監(jiān)控和數據交流等問題,并使數據系統(tǒng)安全運行。①然而，現實中的會計集中核算卻沒有真正建立起現代化的資金管理信息系統(tǒng)，會計核算中心與各單位的網絡構建也存在很大的問題。三、推進部門預算制的執(zhí)行，配合會計集中核算改革工作。所謂部門預算是部門依據國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預算等內容。筆者認為，部門預算編制應采用綜合預算形式，按照“定員定額、科學預測”的原則統(tǒng)籌安排各單位的資金，一定要早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門和各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應的科目列入預算，一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。②，明確會計核算中心的職能定位。會計核算中心行政上隸屬于上級財政主管部門，在業(yè)務上接受上級財務部門的監(jiān)督與指導，在為提高各單位會計核算服務，為上級部門、單位和其他相關部門提供有效的會計信息，當好決策參謀。其次，加強與各單位和報賬人員的溝通。會計核算中心在規(guī)范自己工作，注意自身服務態(tài)度和服務質量的同時，還應與各有關方面、有關單位建立長期、有效的溝通渠道，使雙方的信息傳遞及時到位，以消除誤解，加深理解和溝通。再次，逐步將收費管理納入核算中心的管理職能。會計核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎上，也應該盡快研究制定收費方面的財務管理制度，對單位的經濟活動進行切實的監(jiān)控，對收入進行有效的管理。，提供可靠的技術保障首先，要著力委托具有專業(yè)實力的財務軟件公司（如用友、金蝶等）開發(fā)出一套更為先進的財務管理軟件,為會計集中核算的推行提供可靠的技術保障。值得注意的一點是，財務軟件的設計一定要具有前瞻性和可升級性，為日后的國庫集中支付制度的實施做好預期和準備。防止出現一旦財務制度變更就要完全更換財務軟件情況的發(fā)生，節(jié)約行政成本的支出。其次，要盡快在財政統(tǒng)管單位內實現財務數據聯(lián)網,便于財務統(tǒng)管單位與財務結算中心的遠程報賬、對賬和報表傳輸。當然，信息平臺建設完成后，應立刻著手委托專業(yè)的培訓機構對會計結算中心的專職會計人員和相關各單位的報賬員進行業(yè)務培訓，目的在于幫助他們掌握財務管理軟件的操作技巧以及網絡安全方面的新知識和新技能。（作者單位：安徽省銅陵市市政工程管理處），2006（6）：，2007（5）：，2009（33）：，2006：，2009（5）：125126.①羅顥：《對會計集中核算和集中支付制度的思考與建議》，《西部探礦工程》，2006年第7期。②曹雯：《我國行政事業(yè)單位會計集中核算現狀分析及展望》，濟南大學圖書館，2005年6月。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算探討為適應新形勢下公共財政支出管理改革的需要，需要實行集中統(tǒng)一核算。會計核算中心是在單位財務自主權、資金所有權、資金使用權和會計主體不變的情況下，對各單位的財務收支采取“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，讓“有錢不見錢，用錢不出‘鬼’”的財會管理新體制發(fā)揮了最大效應。一、基本做法納入集中核算的單位一律注銷銀行賬號，各單位設財務經辦員，作為聯(lián)結核算中心和單位的紐帶，負責向核算中心申請支款、經辦單位財務收支具體業(yè)務，中心對單位財政資金集中進行核算和監(jiān)督。各項資金的收支由核算中心嚴格按規(guī)定的標準和相應的科目編制綜合預算，實行預算內外資金統(tǒng)管。單位所有開支在單位領導審核批準基礎上，再經會計核算中心審核后入賬，單位日常零星支出實行備用金制度，大額商品購買和勞務支出，通過政府采購由核算中心直接支付給供應商。專項資金，按部門預算所定項目，根據業(yè)務科室跟蹤問效提出意見，結合收支進度撥付使用。從憑證制作、審核、記賬到報表編制等均通過網絡來完成，提高了效率，減少了差錯。根據工作需要設置主任、總會計、統(tǒng)管會計、資金會計等崗位。各單位的會計檔案由中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。二、運作成效提高了資金使用效率，增強了政府宏觀調控能力。基本解決了過去財政資金層層撥付、流經環(huán)節(jié)多等問題，預算單位用款的各個中間環(huán)節(jié)，不會發(fā)生資金滯留、沉淀，資金支付比較快捷、通暢。另各單位的資金集中在中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金統(tǒng)一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，提高了財政整體運行效益。提高了資金使用透明度，增強了監(jiān)督的公開性。會計核算過程由“暗箱操作”變成“陽光作業(yè)”，過去不管單位領