【正文】 （二）制定符合實(shí)際的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)?F行行政事業(yè)單位的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出存在著重大的差距，對(duì)于核算中心來(lái)說(shuō)，要在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的基礎(chǔ)上，正確把握和堅(jiān)持規(guī)定的制度，正確處理好現(xiàn)實(shí)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，一方面，是經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營(yíng)的具體形式。會(huì)計(jì)集中核算的出現(xiàn)為這些新措施的實(shí)施與發(fā)展提供了發(fā)展平臺(tái)，打牢了新措施的實(shí)施基礎(chǔ)，對(duì)于行政事業(yè)單位收支平衡的控制具有較好的監(jiān)控效應(yīng)。加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)。我認(rèn)為可以在單位設(shè)立終端，配有相應(yīng)的應(yīng)用軟件，單位在本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)輸入完畢后，再通過(guò)撥號(hào)上網(wǎng)的方式，把數(shù)據(jù)傳送到中心應(yīng)用服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫(kù)上，中心數(shù)據(jù)庫(kù)定時(shí)接收單位傳送的數(shù)據(jù)并放置臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)里。目前采購(gòu)所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，主要是對(duì)專(zhuān)控商品實(shí)行了政府采購(gòu)，而且缺乏規(guī)范管理，政府采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)碾S意性。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了單位的核算和監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。統(tǒng)管單位由運(yùn)行初期的被動(dòng)接受，變?yōu)樽杂X(jué)遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，提高了財(cái)政服務(wù)水平。專(zhuān)項(xiàng)資金，按部門(mén)預(yù)算所定項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)務(wù)科室跟蹤問(wèn)效提出意見(jiàn)，結(jié)合收支進(jìn)度撥付使用。其次，加強(qiáng)與各單位和報(bào)賬人員的溝通。因此，會(huì)計(jì)集中核算只局限于預(yù)算支出的總體性審查，不涉及到支出的細(xì)節(jié)性審查。（5）相關(guān)責(zé)任人對(duì)核算中心工作人員違紀(jì)違規(guī)行為不予制止或制止不力，造成重大損失的。因特殊情況確需借款的，由職工本人填寫(xiě)借款單，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)中心審核后由報(bào)賬員予以支付。(6)審核納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)支出是否經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)。核算中心定期向各財(cái)務(wù)集中核算單位通報(bào)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支情況；各集中核算單位也可隨時(shí)向核算中心查詢(xún)有關(guān)本單位財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)及賬務(wù)狀況。二、總體原則（一）、業(yè)務(wù)公開(kāi)原則在集中核算模式下，公開(kāi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程,各單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理要經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人、證明人（業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會(huì)計(jì)核算中心主辦會(huì)計(jì)和核算中心主任等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)數(shù)額較大的還要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)審批，擴(kuò)大知情范圍，公開(kāi)運(yùn)作過(guò)程，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。集中支付、統(tǒng)一核算拓展了財(cái)政管理職能。是一種中介代理機(jī)構(gòu)的行為，而會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。由于單位的每一次支出都必須經(jīng)過(guò)核算中心的嚴(yán)格審核，不合規(guī)定的票據(jù)不予受理，不合理的開(kāi)支不予報(bào)銷(xiāo)，對(duì)那些超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)決予以拒付。這不但與“會(huì)計(jì)法”相違背，而且給工作帶來(lái)許多弊端。、單位月、季和會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，財(cái)務(wù)決算的編報(bào)、匯總工作。(3)審核報(bào)賬手續(xù)是否齊全，報(bào)賬用章、簽字筆跡與預(yù)留印鑒和筆跡是否相符。根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的大小，核定各單位的備用金額度并在業(yè)務(wù)辦理完畢后及時(shí)清理收回備用金。（3）偽造、非法涂改會(huì)計(jì)資料，故意毀壞數(shù)據(jù)文件，賬冊(cè)，備份磁盤(pán)和裝有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)程序。二、核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于不符合預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而有效地保障了預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理，并追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境，由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。一、基本做法納入集中核算的單位一律注銷(xiāo)銀行賬號(hào)，各單位設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員，作為聯(lián)結(jié)核算中心和單位的紐帶，負(fù)責(zé)向核算中心申請(qǐng)支款、經(jīng)辦單位財(cái)務(wù)收支具體業(yè)務(wù)，中心對(duì)單位財(cái)政資金集中進(jìn)行核算和監(jiān)督。提高了單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和水平。另對(duì)審計(jì)質(zhì)量管理產(chǎn)生影響，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，如對(duì)收入的審計(jì)，發(fā)票存根和記賬聯(lián)保存部門(mén)和地點(diǎn)不在同一處，勾稽核對(duì)不如以前方便，同時(shí)中心也進(jìn)行了必要的審核，審計(jì)人員較易忽視或放棄，而進(jìn)行這項(xiàng)工作恰恰是收入審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)之一，另對(duì)審計(jì)效率和成本產(chǎn)生影響，實(shí)行集中核算后，單位的資料在中心，就必須從中心－單位－中心來(lái)去反反復(fù)復(fù)，中心和單位辦公不在同一地點(diǎn)，增加了審計(jì)成本，降低了審計(jì)效率。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒(méi)有按經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。出臺(tái)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及面廣、政策性強(qiáng)、支出數(shù)額大的項(xiàng)目，在事前必須進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究。備用金主要根據(jù)各單位人員編制規(guī)模的大小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多少、距離“中心”的遠(yuǎn)近來(lái)核定。二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制的必要性（一）會(huì)計(jì)集中核算是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然趨勢(shì)會(huì)計(jì)集中核算的使用有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在的一些弊端，保證政府的作用從導(dǎo)向型向調(diào)整型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。一定要科學(xué)的、符合實(shí)際的制定出定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算管理改革的有效性得以體現(xiàn)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)中。三、會(huì)計(jì)集中核算制推行過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）核算中心的法律地位不明確會(huì)計(jì)核算中心雖然已經(jīng)問(wèn)世并開(kāi)展工作，但是，相應(yīng)的配套法規(guī)卻沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，核算中心在開(kāi)展工作時(shí)沒(méi)有現(xiàn)成的法律法規(guī)可以遵循，導(dǎo)致會(huì)計(jì)集中核算中心在組織形式上沒(méi)有合法的地位，法律職責(zé)也不是非常明確，在這種背景下，設(shè)置會(huì)計(jì)集中核算中心，往往難以樹(shù)立其權(quán)威，更不利于發(fā)其核算中心的作用，沒(méi)有足夠的權(quán)威性和獨(dú)立性，就導(dǎo)致核算中心無(wú)法發(fā)揮出就應(yīng)有的預(yù)期職能?？梢詫?shí)行網(wǎng)上銀行支付，省去了資金會(huì)計(jì)跑銀行的過(guò)程，既節(jié)約了時(shí)間，又可使款項(xiàng)安全、快捷的到達(dá)各用款單位，提高了效率。這樣可以分散中心部分的工作量，就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。如果核定標(biāo)準(zhǔn)高了，報(bào)賬員提現(xiàn)多，則增加了路途和保管風(fēng)險(xiǎn)，而且每次報(bào)賬，各種原始發(fā)票也會(huì)很多；否則不夠單位正常開(kāi)支，增加了不必要的麻煩。大部分單位都有專(zhuān)項(xiàng)資金，但核算中心對(duì)資金具體用途不能準(zhǔn)確把握，往往造成被擠占、挪用，專(zhuān)款不能專(zhuān)用，致使資金使用效益較差，甚至發(fā)生揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。核算中心的運(yùn)行為政府采購(gòu)的縱深發(fā)展提供了發(fā)展的空間，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定是核算中心審核的重要依據(jù)，凡規(guī)定納入政府采購(gòu)的物品或勞務(wù)，統(tǒng)管單位違規(guī)的，核算中心將予以拒付，凡部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有納入的采購(gòu)項(xiàng)目，單位自行辦理的，核算中心也不予報(bào)銷(xiāo)。各單位的會(huì)計(jì)檔案由中心統(tǒng)一保管、編目、立卷、歸檔。會(huì)計(jì)核算中心在工作規(guī)范和成熟的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該盡快研究制定收費(fèi)方面的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行切實(shí)的監(jiān)控，對(duì)收入進(jìn)行有效的管理。②從2000財(cái)政開(kāi)始，國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大的農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部四個(gè)試點(diǎn)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算是部門(mén)的綜合預(yù)算。所謂會(huì)計(jì)集中核算就是指在保持市級(jí)各（行政）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主體，綜合財(cái)政預(yù)算單位資金使用權(quán)限，單位財(cái)務(wù)開(kāi)支審批權(quán)限不變的前提下，按照“財(cái)政收入一個(gè)賬戶(hù)，財(cái)政支出一個(gè)漏斗，資金管理一個(gè)渠道”的要求，取消各單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，各單位的財(cái)政性資金收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，各單位的支出由財(cái)政直接支付，并設(shè)立會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心，由會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。（2）單位發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)增減業(yè)務(wù)應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)，并送核算中心登記入賬。（1）單位無(wú)報(bào)賬資金的報(bào)賬業(yè)務(wù).（2）非法票據(jù)和填寫(xiě)不規(guī)范的票據(jù)。（1）基本支出中工資、五險(xiǎn)一金、水電費(fèi)及1萬(wàn)元以下支出由基層單位審核，附相關(guān)會(huì)議記錄，簽字完備后申報(bào)支付，經(jīng)核算中心分管會(huì)計(jì)審核無(wú)誤返報(bào)賬單位支付，支付完畢后轉(zhuǎn)核算中心分管會(huì)計(jì)核算。，局財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算中心崗位設(shè)置如下:（1）主任1名，由局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)兼任，全面管理會(huì)計(jì)集中核算中心人員及工作，協(xié)調(diào)職責(zé)內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)預(yù)算的控制和監(jiān)督執(zhí)行。集中核算模式下會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心的集中處理，會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系與單位分離；二是財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離。集中核算后，中心對(duì)單位各專(zhuān)項(xiàng)支出按照支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別核算，并對(duì)支