【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定：大型建筑工程或者結構復雜的建筑 工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的保方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的業(yè)務許可范圍承攬工程。《招標投標法》也存在相似的規(guī)定。但是，“聯(lián)合共同承包”在國內(nèi)的建設工程實踐中比較少見。因為這里的“聯(lián)合共同承包”并不具備《民法通則》所規(guī)定的民事主體資格，《民法通則》規(guī)定的“法人型聯(lián)營”；因為“法人型聯(lián)營”是以“聯(lián)營”后的新的法人出現(xiàn)的，它是以新的法人自身的資質(zhì)條件承擔工程的。根據(jù)現(xiàn)行《建筑法》和《招標投標法》關于聯(lián)合共同承包人，并不符合《民法通則》所規(guī)定“法人型聯(lián)營”，同樣也不是“合伙型聯(lián)營”。無論是《建筑法》或者是《招標投標法》關于“聯(lián)合”的規(guī)定模糊不清，界定不明，造成了在建設工程施工合同實踐中缺乏可操作性。第三篇：規(guī)避違法分包轉包掛靠管理辦法山西津輝建筑實業(yè)有限公司建筑工程施工轉包、違法分包、掛靠的管理辦法（討論稿）根據(jù)《建筑法》、《招投標法》、《合同法》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》等國家法律法規(guī)相關規(guī)定，為了規(guī)范建筑工程施工的市場行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，結合我公司實際，特制定此管理辦法。一、組織領導及職責分工為了全面加強對此項工作的領導，成立專項工作領導領導組。由柴建德總經(jīng)理任組長，李建福副總任副組長，辦公室主任由岳慶義兼任，副主任由蔣振紅兼任。辦公室的職責為具體負責公司各在建工程違法分包、轉包、掛靠的行為監(jiān)督檢查，規(guī)范財務管理流程，應對上級建設行政主管部門的建筑市場行為方面的檢查。二、建筑施工方面：（一）、項目管理機構及人員情況：在施工現(xiàn)場必須設立項目管理機構（包括安全生產(chǎn)機構）；依據(jù)合同約定派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人等相應的管理人員；項目負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人與公司簽訂書面勞動合同；項目負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人工資由公司直接統(tǒng)一發(fā)放，社會保險由公司統(tǒng)一繳納；項目負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人必須到崗履職。分包單位現(xiàn)場負責人與分包單位訂立書面勞動合同；分包單位的現(xiàn)場負責人的工資由分包單位統(tǒng)一發(fā)放，社會保險由分包單位統(tǒng)一繳納。（二）、認真研究建設部《辦法》，理解違法發(fā)包、違法分包、轉包、掛靠的概念和定義違法發(fā)包：（1）建設單位將工程發(fā)包給個人的；（2）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；（3）未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的；（4）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；（5）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；（6）建設單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；（7）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于轉包：（1）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；（4）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；（5）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；（6）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。存在下列情形之一的，屬于違法分包：（1）施工單位將工程分包給個人的；（2）施工單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；（3）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；（4）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；（5）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；（6）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；（7）勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。存在下列情形之一的，屬于掛靠：（1）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；（3）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外；（4）勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；（5）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的；（6）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；（7）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；（8）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。（三）、工程合同情況：根據(jù)招標公告、招標文件的招標范圍，確定專業(yè)分包合同、勞務分包合同、材料設備合同的簽訂。專業(yè)分包合同： 土方、支護、樁基、地基處理等專業(yè)分包合同，公司具有相應的資質(zhì)，必須由總承包單位簽訂。房屋建筑工程的主體結構不能分包（勞務分包除外），專業(yè)分包單位不能再分包（勞務分包除外）勞務分包合同：選擇分包單位時，應核查分包的單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證件，嚴禁超資質(zhì)等級承攬工程。分包單位為外地企業(yè)時，必須辦理入晉備案手續(xù)，再辦理入運備案手續(xù)，方可使用，否則，工程部有權暫停該分包單位的使用。各分公司、項目部的新建工程項目，各分包單位（特別是勞務分包單位）必須在工程部備案，工程部核驗合格后方可使用。工程部統(tǒng)一制訂分包合同示范文本，各分公司、項目部參照執(zhí)行。材料設備合同：材料、設備采購合同與租賃合同由總承包單位簽訂，電梯、消防工程若含在總承包單位承包范圍內(nèi)，由總承包單位簽訂合同，若招標文件約定甩項工程，由建設單位簽訂合同。（四）、工程款項支付情況：專業(yè)分包工程款支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致，專業(yè)分包項目在總承包單位單位承包范圍之內(nèi)，發(fā)包單位即為總承包單位；專業(yè)分包工程款支付憑證載明累計支付金額與分包合同約定的內(nèi)容相匹配。勞務分包工程款支付憑證上載明的付款單位與發(fā)包單位一致，發(fā)包單位即為總承包單位；勞務分包合同中不能體現(xiàn)主要建筑材料款、周轉材料款或大中型施工機械設備費用。材料設備采購：材料、設備采購或租賃款項支付憑證上載明的付款單位與施工單位相一致；材料、設備采購或租賃款項支付憑證載明的累計支付金額與項目實際及合同約定內(nèi)容相匹配。施工單位自有機械設備、周轉材料的應具有相應的證明材料（固定資產(chǎn)臺賬、設備發(fā)票等）。(五)、處罰標準：上級建設行政主管部門的罰款由公司各施工項目自行承擔，給公司造成惡劣影響的，公司對項目也要進行相應的處罰。（1）對認定有轉包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責令其改正，沒收違法所得，