【文章內容簡介】 關系“十一五”規(guī)劃順利實施的重點項目建設，為實踐科學發(fā)展觀提供財力保障。三是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財政支持力度，促進其加快發(fā)展，積極推進扶貧貸款財政貼息方式改革和到戶扶貧貸款擔保等試點。四是加大對社會主義新農村建設的支持力度，支持農業(yè)生產發(fā)展，提高綜合生產能力和農民收入水平，將農村義務教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，提高農村中小學公用經(jīng)費保障水平；建立農村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是抓好做實個人賬戶，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案；支持實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，解決被征土地農民的社會保障問題；依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，建立適合務工農民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度。六是支持城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進社會救助體系建設，大力支持安全生產和抗災救災。第四篇：第八章 協(xié)調勞動關系三方機制(初稿)第八章協(xié)調勞動關系三方機制2006年3月14日，十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“……全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調勞動關系三方機制，完善勞動爭議處理體制?！?006年10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“……完善勞動關系協(xié)調機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行國家勞動標準，加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工合法權益。”2006年，國家協(xié)調勞動關系三方以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，以促進社會主義和諧社會建設為統(tǒng)領，以建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關系為目標，進一步完善勞動關系協(xié)調機制，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點，加強自身建設，不斷增強三方協(xié)調勞動關系工作的針對性和實效性，較好地發(fā)揮了三方機制在發(fā)展和諧勞動關系，促進社會公平正義和維護社會穩(wěn)定中的作用。一、我國協(xié)調勞動關系三方機制的主要經(jīng)驗和做法（一）積極落實全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃 2006年3月31日，國家三方聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)的通知》，明確了“從2006年至2008年，用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同”的目標任務，提出了加快勞動合同立法進程、全面建立勞動用工登記制度等5項行動措施。7月25日，國家三方會議召開了全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議，進一步對落實行動計劃進行全面動員和部署。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國同志非常重視這次會議，專門作了重要批示，充分肯定了國家三方會議的工作，特別是對全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，以及創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動給予了肯定，并提出了要求?！锻ㄖ废掳l(fā)和視頻會議召開以來，各地迅速行動起來，認真貫徹落實王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，堅持從本地實際出發(fā)，積極采取措施，推動勞動合同簽訂工作取得積極進展，三年行動計劃確定的2006年勞動合同簽訂率指標基本完成。一是建立工作機制和目標責任制。各地依托三方機制把落實勞動合同三年行動計劃作為當前的首要任務來抓，專門成立了工作（領導）小組。浙江等6省還將勞動合同簽訂率納入了政府考核目標體系。二是組織調查摸底，夯實基礎工作。上海、江西、廣西、四川、重慶等11個?。▍^(qū)、市）開展了勞動合同簽訂情況調查摸底工作。江蘇省組織了抽樣調查。三是建立勞動用工備案制度，加強對企業(yè)勞動合同簽訂情況的動態(tài)監(jiān)管。安徽、云南、寧夏等?。▍^(qū)）、遼寧和山東的部分地市已經(jīng)啟動了勞動用工備案制度建設，江蘇省建立了勞動合同書面報告制度，有力地促進了勞動合同簽訂工作。四是積極開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍。天津市編寫了一問一答的《勞動合同宣傳手冊》。吉林省開展了“雙合同”（勞動合同和集體合同）宣傳周活動。湖北省通過行風政風廣播電臺熱線大力宣傳勞動合同制度。五是加大指導服務力度，提高企業(yè)勞動合同管理水平。各地都制定了適合不同行業(yè)和農民工就業(yè)特點的勞動合同示范文本。廣東、貴州、新疆等14個省（區(qū)）分行業(yè)制定了3種以上勞動合同示范文本。山西省專門制定了煤炭企業(yè)農民工勞動合同示范文本。內蒙古自治區(qū)制定了農牧民工勞動合同示范文本。吉林省吉林市免費為農民工提供勞動合同文本2萬多份。湖南省向企業(yè)提供了范本40余萬份。六是建立示范點聯(lián)系制度。天津市建立了市聯(lián)系區(qū)、區(qū)聯(lián)系街鎮(zhèn)的勞動合同示范區(qū)域聯(lián)系工作機制。安徽、福建、河南等3省選擇勞動合同制度執(zhí)行差的企業(yè)作為重點聯(lián)系單位。湖南選擇一批不同行業(yè)、不同性質、有影響力的企業(yè)作為聯(lián)系示范點。七是加強執(zhí)法監(jiān)察，督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門開展了對企業(yè)勞動用工的專項執(zhí)法檢查，責令企業(yè)補簽勞動合同。比如， 份，新疆補簽29萬份。同時，國家和各地三方積極參與《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)的修改論證和起草工作，認真提出意見和建議。在《勞動合同法（草案）》征求意見活動中，各級三方通過多種方式發(fā)動社會各界提出意見和建議，在全國人大常委會征集到的19萬條意見和建議中，職工意見占65%,企業(yè)、專家等方面意見占35%。（二）全面部署開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動 國家協(xié)調勞動關系三方于7月聯(lián)合發(fā)出《關于開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》，并在7月25日召開的全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議上，對廣泛深入開展創(chuàng)建活動進行了動員和部署。各地三方在黨委的領導和政府的支持下，認真貫徹落實王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，將創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動作為貫徹落實六中全會精神的主要任務和重要組成部分，迅速掀起了創(chuàng)建活動的高潮。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市全部開展了以促進企業(yè)建立社會主義新型勞動關系為目標的創(chuàng)建活動。各地在開展創(chuàng)建活動中，明確目標，確定標準；突出重點，分類指導；嚴格評審，確保質量；宣傳表彰，營造氛圍；依托三方，合力推進。目前，一些地方創(chuàng)建活動覆蓋企業(yè)達到50%以上。中國企聯(lián)在系統(tǒng)內開展了和諧勞動關系優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建活動，并于10月24日召開了第四屆中國雇主論壇，表彰了中國企聯(lián)命名的100家“2006年全國和諧勞動關系優(yōu)秀企業(yè)”，交流了開展創(chuàng)建活動典型經(jīng)驗。全國政協(xié)原副主席、中國企聯(lián)會長陳錦華出席論壇。國家三方會議主席王東進出席論壇并講話。國家三方會議副主席、中國企聯(lián)執(zhí)行副會長兼理事長陳蘭通作主旨報告，要求廣大企業(yè)堅持以人為本的科學發(fā)展觀，樹立依靠職工辦好企業(yè)的思想，積極推行勞動合同制度，倡導企業(yè)文化建設，實施和諧管理，積極承擔社會責任，樹立企業(yè)良好的社會形象。全國總工會于8月10日，在河北廊房召開了全國部分省市工會深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動座談會。國家三方會議副主席、全總副主席、書記處書記孫寶樹同志出席會議并講話。會議由國家三 方會議副主席、全總書記處書記張秋儉同志主持并作會議小結。會議對當前各地深入開展創(chuàng)建活動具有很強的理論指導性和現(xiàn)實針對性，對于各級工會組織加深對王兆國同志關于深入開展創(chuàng)建活動的重要批示精神的理解，加強三方協(xié)調配合，不斷把創(chuàng)建活動引向深入，創(chuàng)出實效，更好地服務黨和國家工作大局，更好地適應構建和諧社會的要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。實踐表明，開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，適應了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中勞動關系的新變化，進一步加強了企業(yè)勞動合同、集體合同等協(xié)調勞動關系的制度建設，進一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會主義新型勞動關系，為構建社會主義和諧社會起到了促進作用。（三）加大推進實施集體合同制度工作力度2006年，各級三方大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，推廣工資集體協(xié)商要約行動，推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同及勞動安全衛(wèi)生和女職工特殊權益保護等專項集體合同。國家三方經(jīng)過深入調查研究，進行反復協(xié)商和修改，于今年8月17日，起草并下發(fā)了《關于推進區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作的意見》。區(qū)域性行業(yè)性集體合同作為集體合同制度的重要形式，適應了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制進程中，我國非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展對協(xié)調勞動關系的客觀要求，對于推進集體合同制度在非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)集中和行業(yè)集群地區(qū)的建立與實施，發(fā)揮著重要的指導和推動作用。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，，％；，％％。其中，覆蓋職工6253萬余人。（四）進一步加強了國家三方會議的自身建設國家三方會議辦公室設立常設辦事機構。根據(jù)《國家協(xié)調勞動關系三方會議辦公室工作規(guī)則》，經(jīng)國家協(xié)調勞動關系三方會議第九次會議批準，國家三方會議辦公室于6月19日設立常設辦事機構。常設辦事機構由國家三方各派一名工作人員組成，辦公地點設在勞動和社會保障部。常設辦事機構設立后，在辦公室主任會議的領導下，加強自身基礎建設，制定工作規(guī)范，完成了第十次和十一次國家三方會議和推進勞動合同三年行動計劃視頻會議等重要會議的各項籌備工作，加強國家三方之間的協(xié)調，以及與各地三方會議辦公室的工作聯(lián)系，認真完成各項日常事務和信息工作，共編發(fā)了6期《信息交流》和1期《信息專報》，經(jīng)過半年來的努力，國家三方會議辦公室常設機構的工作運轉已基本步入正軌，初見成效。加快組建國家三方會議專業(yè)委員會。根據(jù)國家三方共同起草的《國家協(xié)調勞動關系三方會議專業(yè)委員會組建方案》，按照國家協(xié)調勞動關系三方會議第九次會議議定的關于設立5個專業(yè)委員會的意見，在征求各地三方意見的基礎上，經(jīng)過國家三方會議辦公室主任會議反復認真研究并提交十次國家三方會議審議通過，決定先期建立勞動關系法律政策委員會、企業(yè)工資分配研究委員會和集體協(xié)商研究委員會。在今天三個專業(yè)委員會將正式成立并聘請十四名專家學者為三個專門委員會的成員。專業(yè)委員會的制度建設和專業(yè)建設也將提到議事日程，經(jīng)過共同努力，各專業(yè)委員會作為國家三方會議專業(yè)化、規(guī)范化的政策研究和咨詢機構，在國家三方會議的各項工作中將發(fā)揮積極的作用。（一）堅持黨的領導，服務于社會發(fā)展大局是中國協(xié)調勞動關系三方機制順利發(fā)展的根本要求。協(xié)調勞動關系三方機制是市場經(jīng)濟國家為促進勞動關系協(xié)調發(fā)展而普遍采取的方式，隨著我國改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，建立符合中國特色的協(xié)調勞動關系三方機制提上了日程。建立符合中國特色的協(xié)調勞動關系三方機制首先就是要毫不動搖地堅持黨的領導，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持中央制定的改革開放的方針政策和重大決策。黨的十六大提出了我國新世紀、新階段的政治宣言和行動綱領，“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會不僅為建立符合中國特色的協(xié)調勞動關系三方機制指明了正確方向，而且為協(xié)調勞動關系三方機制健康發(fā)展提供了政治保證。其次，建立符合中國特色的協(xié)調勞動關系三方機制，必須從中國的國情實際出發(fā)，從改革開放的全局、社會主義現(xiàn)代化建設的全局來認識協(xié)調勞動關系三方機制建 設的重要意義和作用。建立順暢高效的勞動關系協(xié)調機制，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，是改革開放繼續(xù)深入發(fā)展的需要，是經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是維護社會穩(wěn)定和建設社會主義和諧社會的需要，也是全面建設小康社會的需要。扎扎實實的搞好協(xié)調勞動關系三方機制建設，做好協(xié)調勞動關系的各項具體工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，我們要始終堅持從這個大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開展工作，努力探索，不斷創(chuàng)新，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服好務，為全面建設小康社會的大局服好務。（二）領導重視是推進中國協(xié)調勞動關系三方機制的重要保證。中央領導重視協(xié)調勞動關系工作。黨中央對協(xié)調勞動關系問題一直給予高度重視，1990年，全國人大常委會就批準了國際勞工組織第144號公約《三方協(xié)商促進履行國際勞工標準公約》，特別是制定和實施了《勞動法》，使協(xié)調勞動關系工作有了更明確堅實的法律基礎，進入一個新的階段。《勞動法》的相關內容和勞動爭議仲裁委員會的組成，都體現(xiàn)了三方原則。在此基礎上，根據(jù)我國經(jīng)濟改革的進程和完善市場經(jīng)濟體制的需要，中央領導對建立國家協(xié)調勞動關系三方機制做出具體指示，2001年8月，勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，在北京召開了國家協(xié)調勞動關系三方第一次會議，國家一級協(xié)調勞動關系三方機制正式建立。2001年11月，召開了全國貫徹實施《勞動法》《工會法》推進集體合同勞動同工作經(jīng)驗交流會，尉健行同志到會發(fā)表重要講話，吳邦國同志發(fā)表書面講話。此后，國家協(xié)調勞動關系三方機制的各方面工作一直在中央領導的親切關懷和直接指導下，順利展開，不斷探索，不斷創(chuàng)新，使協(xié)調勞動關系三方機制的工作取得顯著成效，越來越顯示出不可替代的重要作用。在此期間，中央領導同志對協(xié)調勞動關系問題始終給予高度關注，就有關涉及勞動關系問題特別是農民工問題、下崗職工再就業(yè)問題等作了多次批示，這就使協(xié)調勞動關系三方機制建設的方向更加明確，工作更加有力。黨的十六屆五中全會提出構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標和任務，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是重要方面，協(xié)調勞動關系三方機制建設顯得更加迫 切，更加重要。2007年，經(jīng)過四年多的醞釀和準備，《勞動合同法》正式公布，并將于2008年1月1日起實施。這標志著我國協(xié)調勞動關系工作從此進入了一個新的發(fā)展階段。各地形成了“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進”的工作格局。協(xié)調勞動關系三方機制建設進展迅速，成效顯著，一個重要原因就是得到了地方各級黨委政府的高度重視和大力支持，很多地方黨委政府把建立協(xié)調勞動關系三方機制，推進勞動關系和諧穩(wěn)定作為促進本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的一件大事來抓，擺上政府的重要議事日程。各地方勞動和社會保障部門和工會組織、企聯(lián)組織積極配合，通力合作，認真組織，推動落實。在各方的共同努下，協(xié)調勞動關系三方機制建制工作取得很大進展。全國地市一級以上基本建立了勞動關系三方協(xié)調機制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級延伸，有的已在縣、區(qū)全面建立，共建立各級三方協(xié)調組織6677個，初步形成了多層次的組織體系。一些省市三方協(xié)調組織完善工作制度，針對勞動關系領域的突出問題