【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)系“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供財(cái)力保障。三是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)其加快發(fā)展，積極推進(jìn)扶貧貸款財(cái)政貼息方式改革和到戶扶貧貸款擔(dān)保等試點(diǎn)。四是加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度，解決特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。五是抓好做實(shí)個(gè)人賬戶，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案；支持實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，解決被征土地農(nóng)民的社會保障問題；依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，建立適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度。六是支持城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，大力支持安全生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。第四篇：第八章 協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制(初稿)第八章協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制2006年3月14日，十屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“……全面實(shí)行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，完善勞動爭議處理體制?！?006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“……完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。”2006年，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，以促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建立“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的社會主義新型勞動關(guān)系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的針對性和實(shí)效性，較好地發(fā)揮了三方機(jī)制在發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義和維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。一、我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的主要經(jīng)驗(yàn)和做法（一）積極落實(shí)全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃 2006年3月31日，國家三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》，明確了“從2006年至2008年，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同”的目標(biāo)任務(wù)，提出了加快勞動合同立法進(jìn)程、全面建立勞動用工登記制度等5項(xiàng)行動措施。7月25日，國家三方會議召開了全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃視頻會議，進(jìn)一步對落實(shí)行動計(jì)劃進(jìn)行全面動員和部署。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國同志非常重視這次會議，專門作了重要批示，充分肯定了國家三方會議的工作，特別是對全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃，以及創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動給予了肯定，并提出了要求?！锻ㄖ废掳l(fā)和視頻會議召開以來，各地迅速行動起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，積極采取措施，推動勞動合同簽訂工作取得積極進(jìn)展，三年行動計(jì)劃確定的2006年勞動合同簽訂率指標(biāo)基本完成。一是建立工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制。各地依托三方機(jī)制把落實(shí)勞動合同三年行動計(jì)劃作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓，專門成立了工作（領(lǐng)導(dǎo)）小組。浙江等6省還將勞動合同簽訂率納入了政府考核目標(biāo)體系。二是組織調(diào)查摸底，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。上海、江西、廣西、四川、重慶等11個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了勞動合同簽訂情況調(diào)查摸底工作。江蘇省組織了抽樣調(diào)查。三是建立勞動用工備案制度，加強(qiáng)對企業(yè)勞動合同簽訂情況的動態(tài)監(jiān)管。安徽、云南、寧夏等?。▍^(qū)）、遼寧和山東的部分地市已經(jīng)啟動了勞動用工備案制度建設(shè)，江蘇省建立了勞動合同書面報(bào)告制度，有力地促進(jìn)了勞動合同簽訂工作。四是積極開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍。天津市編寫了一問一答的《勞動合同宣傳手冊》。吉林省開展了“雙合同”（勞動合同和集體合同）宣傳周活動。湖北省通過行風(fēng)政風(fēng)廣播電臺熱線大力宣傳勞動合同制度。五是加大指導(dǎo)服務(wù)力度，提高企業(yè)勞動合同管理水平。各地都制定了適合不同行業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的勞動合同示范文本。廣東、貴州、新疆等14個(gè)?。▍^(qū)）分行業(yè)制定了3種以上勞動合同示范文本。山西省專門制定了煤炭企業(yè)農(nóng)民工勞動合同示范文本。內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了農(nóng)牧民工勞動合同示范文本。吉林省吉林市免費(fèi)為農(nóng)民工提供勞動合同文本2萬多份。湖南省向企業(yè)提供了范本40余萬份。六是建立示范點(diǎn)聯(lián)系制度。天津市建立了市聯(lián)系區(qū)、區(qū)聯(lián)系街鎮(zhèn)的勞動合同示范區(qū)域聯(lián)系工作機(jī)制。安徽、福建、河南等3省選擇勞動合同制度執(zhí)行差的企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系單位。湖南選擇一批不同行業(yè)、不同性質(zhì)、有影響力的企業(yè)作為聯(lián)系示范點(diǎn)。七是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門開展了對企業(yè)勞動用工的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，責(zé)令企業(yè)補(bǔ)簽勞動合同。比如， 份，新疆補(bǔ)簽29萬份。同時(shí)，國家和各地三方積極參與《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)的修改論證和起草工作，認(rèn)真提出意見和建議。在《勞動合同法（草案）》征求意見活動中，各級三方通過多種方式發(fā)動社會各界提出意見和建議，在全國人大常委會征集到的19萬條意見和建議中，職工意見占65%,企業(yè)、專家等方面意見占35%。（二）全面部署開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動 國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方于7月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》，并在7月25日召開的全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施三年行動計(jì)劃視頻會議上，對廣泛深入開展創(chuàng)建活動進(jìn)行了動員和部署。各地三方在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)王兆國同志的批示精神和視頻會議的部署，將創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動作為貫徹落實(shí)六中全會精神的主要任務(wù)和重要組成部分，迅速掀起了創(chuàng)建活動的高潮。目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部開展了以促進(jìn)企業(yè)建立社會主義新型勞動關(guān)系為目標(biāo)的創(chuàng)建活動。各地在開展創(chuàng)建活動中，明確目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)；突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)；嚴(yán)格評審，確保質(zhì)量；宣傳表彰，營造氛圍；依托三方，合力推進(jìn)。目前，一些地方創(chuàng)建活動覆蓋企業(yè)達(dá)到50%以上。中國企聯(lián)在系統(tǒng)內(nèi)開展了和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建活動，并于10月24日召開了第四屆中國雇主論壇，表彰了中國企聯(lián)命名的100家“2006年全國和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)”，交流了開展創(chuàng)建活動典型經(jīng)驗(yàn)。全國政協(xié)原副主席、中國企聯(lián)會長陳錦華出席論壇。國家三方會議主席王東進(jìn)出席論壇并講話。國家三方會議副主席、中國企聯(lián)執(zhí)行副會長兼理事長陳蘭通作主旨報(bào)告，要求廣大企業(yè)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹立依靠職工辦好企業(yè)的思想，積極推行勞動合同制度，倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)施和諧管理，積極承擔(dān)社會責(zé)任，樹立企業(yè)良好的社會形象。全國總工會于8月10日，在河北廊房召開了全國部分省市工會深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動座談會。國家三方會議副主席、全總副主席、書記處書記孫寶樹同志出席會議并講話。會議由國家三 方會議副主席、全總書記處書記張秋儉同志主持并作會議小結(jié)。會議對當(dāng)前各地深入開展創(chuàng)建活動具有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對性，對于各級工會組織加深對王兆國同志關(guān)于深入開展創(chuàng)建活動的重要批示精神的理解，加強(qiáng)三方協(xié)調(diào)配合，不斷把創(chuàng)建活動引向深入，創(chuàng)出實(shí)效，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，更好地適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐表明，開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，適應(yīng)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中勞動關(guān)系的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)勞動合同、集體合同等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會主義新型勞動關(guān)系，為構(gòu)建社會主義和諧社會起到了促進(jìn)作用。（三）加大推進(jìn)實(shí)施集體合同制度工作力度2006年，各級三方大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，推廣工資集體協(xié)商要約行動，推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同及勞動安全衛(wèi)生和女職工特殊權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)集體合同。國家三方經(jīng)過深入調(diào)查研究，進(jìn)行反復(fù)協(xié)商和修改，于今年8月17日，起草并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作的意見》。區(qū)域性行業(yè)性集體合同作為集體合同制度的重要形式，適應(yīng)了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的客觀要求，對于推進(jìn)集體合同制度在非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)集中和行業(yè)集群地區(qū)的建立與實(shí)施，發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和推動作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，，％；，％％。其中，覆蓋職工6253萬余人。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了國家三方會議的自身建設(shè)國家三方會議辦公室設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議辦公室工作規(guī)則》，經(jīng)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第九次會議批準(zhǔn)，國家三方會議辦公室于6月19日設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)由國家三方各派一名工作人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在勞動和社會保障部。常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立后，在辦公室主任會議的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，制定工作規(guī)范，完成了第十次和十一次國家三方會議和推進(jìn)勞動合同三年行動計(jì)劃視頻會議等重要會議的各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)國家三方之間的協(xié)調(diào)，以及與各地三方會議辦公室的工作聯(lián)系，認(rèn)真完成各項(xiàng)日常事務(wù)和信息工作，共編發(fā)了6期《信息交流》和1期《信息專報(bào)》，經(jīng)過半年來的努力，國家三方會議辦公室常設(shè)機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)已基本步入正軌，初見成效。加快組建國家三方會議專業(yè)委員會。根據(jù)國家三方共同起草的《國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議專業(yè)委員會組建方案》，按照國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議第九次會議議定的關(guān)于設(shè)立5個(gè)專業(yè)委員會的意見，在征求各地三方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過國家三方會議辦公室主任會議反復(fù)認(rèn)真研究并提交十次國家三方會議審議通過，決定先期建立勞動關(guān)系法律政策委員會、企業(yè)工資分配研究委員會和集體協(xié)商研究委員會。在今天三個(gè)專業(yè)委員會將正式成立并聘請十四名專家學(xué)者為三個(gè)專門委員會的成員。專業(yè)委員會的制度建設(shè)和專業(yè)建設(shè)也將提到議事日程，經(jīng)過共同努力，各專業(yè)委員會作為國家三方會議專業(yè)化、規(guī)范化的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，在國家三方會議的各項(xiàng)工作中將發(fā)揮積極的作用。（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于社會發(fā)展大局是中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制順利發(fā)展的根本要求。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)國家為促進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展而普遍采取的方式，隨著我國改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制提上了日程。建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制首先就是要毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中央制定的改革開放的方針政策和重大決策。黨的十六大提出了我國新世紀(jì)、新階段的政治宣言和行動綱領(lǐng)，“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會不僅為建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制指明了正確方向，而且為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制健康發(fā)展提供了政治保證。其次，建立符合中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，必須從中國的國情實(shí)際出發(fā)，從改革開放的全局、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局來認(rèn)識協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建 設(shè)的重要意義和作用。建立順暢高效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是改革開放繼續(xù)深入發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)社會主義和諧社會的需要，也是全面建設(shè)小康社會的需要。扎扎實(shí)實(shí)的搞好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，做好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的各項(xiàng)具體工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，我們要始終堅(jiān)持從這個(gè)大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開展工作，努力探索，不斷創(chuàng)新，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服好務(wù)，為全面建設(shè)小康社會的大局服好務(wù)。（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)中國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的重要保證。中央領(lǐng)導(dǎo)重視協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作。黨中央對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題一直給予高度重視，1990年，全國人大常委會就批準(zhǔn)了國際勞工組織第144號公約《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，特別是制定和實(shí)施了《勞動法》，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作有了更明確堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，進(jìn)入一個(gè)新的階段。《勞動法》的相關(guān)內(nèi)容和勞動爭議仲裁委員會的組成，都體現(xiàn)了三方原則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，中央領(lǐng)導(dǎo)對建立國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制做出具體指示，2001年8月，勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，在北京召開了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方第一次會議，國家一級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制正式建立。2001年11月，召開了全國貫徹實(shí)施《勞動法》《工會法》推進(jìn)集體合同勞動同工作經(jīng)驗(yàn)交流會，尉健行同志到會發(fā)表重要講話，吳邦國同志發(fā)表書面講話。此后，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的各方面工作一直在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，順利展開，不斷探索，不斷創(chuàng)新，使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的工作取得顯著成效，越來越顯示出不可替代的重要作用。在此期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系問題始終給予高度關(guān)注，就有關(guān)涉及勞動關(guān)系問題特別是農(nóng)民工問題、下崗職工再就業(yè)問題等作了多次批示，這就使協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)的方向更加明確，工作更加有力。黨的十六屆五中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是重要方面，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)顯得更加迫 切，更加重要。2007年，經(jīng)過四年多的醞釀和準(zhǔn)備，《勞動合同法》正式公布，并將于2008年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作從此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。各地形成了“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)進(jìn)展迅速，成效顯著，一個(gè)重要原因就是得到了地方各級黨委政府的高度重視和大力支持，很多地方黨委政府把建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，推進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一件大事來抓，擺上政府的重要議事日程。各地方勞動和社會保障部門和工會組織、企聯(lián)組織積極配合，通力合作，認(rèn)真組織，推動落實(shí)。在各方的共同努下，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建制工作取得很大進(jìn)展。全國地市一級以上基本建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級延伸，有的已在縣、區(qū)全面建立，共建立各級三方協(xié)調(diào)組織6677個(gè)，初步形成了多層次的組織體系。一些省市三方協(xié)調(diào)組織完善工作制度，針對勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出問題