【文章內(nèi)容簡介】 。主要表現(xiàn)在：（1）村警或協(xié)警人員不足，真正落實到村級的警力在3人左右，有的甚至不足3人，制約著村級警務工作的開展；（2）村級警力大多集中在中心警務室，那些相對偏遠，陣地建設較差的村隊，警務力量薄弱，尤其是牧區(qū)轉場時警力明顯不足；（3）維穩(wěn)任務比較重，村級警力時不時服從于上級主管單位抽調，導致村級警備力量較差。三是“三位一體”中的三支隊伍磨合期還較短。村隊干部掌握村情動態(tài)熟悉程度高于住村干部，但是業(yè)務水平和政策理解能力明顯偏低，與新形勢要求不適應，不能滿足農(nóng)民服務需求；下派干部整體素質高于村隊干部，但是不能完全掌握村情動態(tài)，解決村民的訴求時，有“掣肘”之感，分寸不易拿捏，影響工作成效；村警或協(xié)警在處理本職業(yè)務工作上是強項，但是圍繞基層六項工作任務時，對執(zhí)行上級政策和對上級文件理解有偏差，故在研究確定村上各項工作目標時顯得力不從心。鑒于“三位一體”機制的三方主體能力素質不均衡，三方磨合時間較短的情況下，制約“三位一體”工作機制的全面落實。（二）落實“三位一體”工作機制面臨的困難和阻礙。一是少數(shù)住村干部認為自己經(jīng)驗豐富，能力較強，干好住村工作就算完成任務，有不愿融入村隊、不主動參與“三位一體”工作機制的思想；而個別村干部認為開展“三位一體”工作，每天實行坐班制度，等于給他們上了“緊箍咒”，思想上產(chǎn)生抵觸情緒，不愿主動對接“三位一體”機制工作。二是村警集中在中心警務室，不能全力投入村級工作。村警或協(xié)警人員力量不足，又要確保每個村隊24小時維穩(wěn)值班，無法保證全身心投入村級工作，制約著村級警務人員的作用發(fā)揮。三是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委落實“三位一體”工作機制時落實力度不夠。對村干部、村警、住村干部的統(tǒng)一管理中，未做到常抓、久抓，持久“用力”，在更好地落實“三位一體”機制方面經(jīng)驗不足、辦法不多。（三）存在問題的原因分析。一是思想認識方面：在上級黨委強力推進“三位一體”機制中，機制的三方主體多少存在消極、應付思想傾向，對工作的主動性不夠，總是被動接受工作，懷有蒙混過關、欺上瞞下的想法。二是體制機制方面：村干部年齡偏大，年輕的村民不愿參與，村班子缺少活力。對“三位一體”機制的管理落實不夠，上級過問的多了，基層就抓得緊一些，存在管理上的突擊性，相反就懈怠，表現(xiàn)出“反彈回生”現(xiàn)象。三是工作作風方面：工作上不能夠持之以恒，久久用力，好的工作作風不能堅持下來。三、進一步完善“三位一體”工作機制的幾點建議 當前，我們必須要深入查擺在執(zhí)行“三位一體”過程中存在的不足和問題，弄清原因根底，找準“結癥”所在，制定有效措施，切實將“三位一體”工作機制貫穿于活動始終，確?！霸L民情、惠民生、聚民心”活動不斷深入開展、直面群眾、走進民心。（一）進一步推進“訪惠聚”工作要做好基層干部思想的轉化工作。當前，新疆的維穩(wěn)工作局勢不容樂觀，維穩(wěn)形勢十分嚴4峻。第二次中央新疆工作座談會上，總書記把社會穩(wěn)定和長治久安作為了新疆工作的總目標。強調必須把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，大力提高群防群治預警能力。作為直接服務于基層群眾的村干部、住村工作組和村警，更要從思想上引起高度重視的警惕，盡快樹立發(fā)展、維穩(wěn)、服務“三手抓三手都要硬”的工作思路。一是要進一步強化維穩(wěn)意識，努力提高基層干部的政治感知度。結合當前維穩(wěn)工作實際，定期組織基層干部、住村干部及村警深入學習各級黨委政府對維護穩(wěn)定工作的各項安排部署，深入宣傳新疆各族群眾在維護新疆和諧穩(wěn)定工作中發(fā)揮的巨大作用，不斷強化廣大基層干部“守土有責”的觀念，時刻牢記自己身上肩負的神圣職責，真正做到“為官一任，造福一方，和諧一域”。二是要進一步鞏固發(fā)展意識。要積極號召基層村干部進一步解放思想，破除陳舊觀念、思維定勢，進一步樹立強烈的發(fā)展意識，堅持創(chuàng)新思路，因地制宜，結合現(xiàn)有的政策支持及區(qū)域資源，幫助群眾謀劃發(fā)展思路，積極探索集體經(jīng)濟發(fā)展路子，靠搞活土地使用權增收，靠資源開發(fā)增收，靠資產(chǎn)經(jīng)營增收，靠實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。同時，各級黨委、政府要進一步加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度，通過項目指引、信息技術服務、股份合作等具體措施，進一步深化責任制，做到經(jīng)濟上支持，思路上拓寬與政策上傾斜并重，聚各方面力量促發(fā)展，逐步實現(xiàn)由單純“輸血”向提高“造血”功能的轉變。三是要進一步樹立服務意識。要加強對基層村干部的思想教育，堅持把服務群眾的好壞多少作為衡量基層村干部工作的標尺，讓村干部時時把服務群眾作為著力點貫穿于村級社會管理的各個方面，充分利用村級公共服務組織，扎實開展教育培訓、信息咨詢、生產(chǎn)生活、醫(yī)療健康、文化體育、矛盾調處、全程代辦和志愿互助等為民服務活動。（二）進一步加強“三位一體”機制建設要不斷健全完善各項管理機制。一是要堅持“五個明確”。要及時召集村干部、住村工作組、村警召開專題會議，深入學習“訪民情惠民生聚民心”活動相關文件精神，按照“好人讓基層干部當，好事讓基層組織辦”的要求，結合村隊（社區(qū)）實際，做好責任分工及結對分組，確立村級黨組織的主導地位，堅持做到活動目標、內(nèi)容、方法、責任、主導“五個明確”。二是建立村委會成員全員坐班制。全面落實村“兩委”成員輪流坐班制度，切實解決干部滿天飛、群眾辦事見不到人的不良習慣。除敏感節(jié)期、特殊期間和工作需求外，每日必須由村干部、住村干部及村警實行“三位一體”值班、走訪制度。在敏感節(jié)期、特殊期間所有村干部、住村干部及村警必須堅守崗位，保持全員在崗。三是建立考勤制度，村干部、住村干部及村警因事離村外出必須嚴格請銷假制度，由住村干部指派專人進行考勤登記，并將每月考勤情況及時上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委將結合各村考勤情況進行適當獎懲。四是建立每周聯(lián)席會議制度。強化村黨支部領導核心作用，堅持每周召6開村黨組織、村警務室、住村工作組聯(lián)席會議，圍繞自治區(qū)黨委確定的“六項任務”、地委確定的“兩項重點”工作，堅持一起交換意見看法，一起理清工作思路，一起商定工作方案，一起梳理查找問題，一起研究工作對策，努力把思想統(tǒng)一到活動主題上，把勁頭使在抓落實上，形成工作同謀劃、任務同部署、責任同落實的良好格局。五是建立健全決策議事制度。凡涉及到村內(nèi)發(fā)展、穩(wěn)定、信訪、資金、建設等內(nèi)容的事項，必須由超過半數(shù)的村干部、住村干部及村警共同研究并形成會議記錄，形成初步?jīng)Q定后，嚴格按照事項相關程序逐步開展。（三）進一步增強“三位一體”機制的可操作性要堅持不斷創(chuàng)新修正。充分發(fā)揮“三位一體”機制在基層的工作合力作用，對化解基層矛盾糾紛、確保社會穩(wěn)定和長治久安，具有重要意義。一是明確任務、側重重點?；鶎狱h組織主導“三位一體”工作（含工作組和村警黨員力量），發(fā)揮村隊干部村情動態(tài)熟悉優(yōu)勢，做好各方關系的梳理和村情反饋工作；組村工作隊發(fā)揮文化水平和整體素質較高優(yōu)勢，在把握政策動向和做好各類政策問題的答釋解惑工作發(fā)揮主導作用，幫助村隊出主意想辦法、制定村級各類決策；村級警務室干警在維穩(wěn)工作中發(fā)揮主導作用，參與村級各類決策。明確“三位一體”工作機制中三方工作主體的職責任務，確保三方主體職責清、任務明、關系順、配合緊、效率高，確保六項重點任務的決策、措施落到實處。二是資源共享、優(yōu)勢互補。村隊干部要發(fā)揮熟悉村情動態(tài)優(yōu)勢，及時準確反饋村情動態(tài)，為“三位一體”機制決策提供第一手資料；各工作隊要認真貫徹“好人讓基層干部去做，好事讓基層組織去辦”的要求，重視樹立村黨支部的威信，采取思想上引、資金上幫、技術上教、行動上帶等方式，發(fā)揮傳幫帶作用；村警在維護穩(wěn)定上發(fā)揮主導優(yōu)勢，做好矛盾化解和治安穩(wěn)定工作。三方主體的優(yōu)勢互為補充、互相支持、密切合作，形成“三位一體”一盤棋格局。三是“牽手”分片包戶，在宣傳發(fā)動和決策議事上發(fā)揮作用。按照“分兵發(fā)動群眾、合兵決策議事”理念，建立村干部、住村干部、村干警一對一的“牽手”機制，形成互幫、互學、互促“牽手”小組35個，每個“牽手”小組在村轄區(qū)有本小組的責任片區(qū)。“三位一體”機制的各“牽手”小組分開走訪，在各自的片區(qū)走訪入戶中宣傳發(fā)動群眾；回到村級活動場所后，“牽手”小組成為信息研判小組，“三位一體”機制三方主體共同議事，形成決策，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保了“小事不出連、大事不出團、矛盾不上交”。（四）進一步完善工作隊長列席鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委有關會議制度要不斷健全完善各項管理機制。一是要始終保持謙遜的求知態(tài)度。要提前向需要列席的工作隊隊長告知相關會議議題事項，虛心征求他們的意見建議，使其能夠利用自身的專業(yè)業(yè)務知識做出正確的判斷，從而提出較為完備的意見建議，避免因語言態(tài)度的粗暴引起列席工作隊隊長的心理抵觸。二是要有效激發(fā)工作組的“建言”熱情。針對一些關系到群眾切身利益的決策議題，要廣8泛征求工作隊的意見建議，引導他們積極建言獻策，進一步激發(fā)他們的參政議政熱情，發(fā)揮他們的作用，力求有效推動和群眾切身利益息息相關的各類問題得到圓滿解決。三是要及時反饋“納諫”后的推進成果。實行“納諫”激勵機制，對列席住村干部及時提