【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)出現(xiàn)在調(diào)查中因客觀原因而延誤了處理進(jìn)度；個(gè)別上訪戶(hù)私欲心太強(qiáng)，漫天要價(jià)，不達(dá)目的誓不罷休，不服協(xié)調(diào)；因問(wèn)題牽涉的范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)、難度大，有關(guān)部門(mén)一年半載難以處理到位等情況。在問(wèn)題處理過(guò)程中，一些上訪群眾認(rèn)為政府是在拖延、敷衍，而產(chǎn)生不滿(mǎn)和對(duì)抗情緒，不斷重復(fù)上訪。今年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生了8起120人次的重復(fù)訪。其中本級(jí)重復(fù)訪有2起50人次，赴市級(jí)重復(fù)訪有2起50余人次，赴京越級(jí)重復(fù)訪有4起20人次。二、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的成因分析補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。存在同一個(gè)地段、同一區(qū)塊因戶(hù)籍不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。其次是因個(gè)別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成群眾互相攀比，如西郊株六復(fù)線移民戶(hù)之一張某某，反映與他同等區(qū)域，拆遷面積比他家要少的其他移民戶(hù)的補(bǔ)償要比他高。由此質(zhì)疑拆遷方少付了他拆遷補(bǔ)償款，以此為由而上訪，至今難以息訪。同時(shí)，由于拆遷標(biāo)準(zhǔn)是由政府統(tǒng)一制定，群眾普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太認(rèn)可。行政行為不規(guī)范。一是存在政府拆遷部門(mén)過(guò)于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當(dāng)性和透明性，當(dāng)拆遷方和被拆遷人在不能及時(shí)達(dá)成協(xié)議時(shí)，拆遷方為趕進(jìn)度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強(qiáng)制拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿(mǎn)而上訪。如今年1月份，光文社區(qū)八、九組村名聯(lián)名到市政府集訪，反映2006年“環(huán)北東路”修建時(shí)，拆遷部門(mén)在征地拆遷前沒(méi)有將征地用途、面積和范圍向群眾公示，征地審批程序不合法，存在少批多征，先征后批的情況；而且將已征的公益用地用做了商業(yè)開(kāi)發(fā)，觸犯了群眾的利益，拆遷時(shí)承諾無(wú)房戶(hù)的宅基地安臵問(wèn)題至今沒(méi)有落實(shí)，已征的統(tǒng)征地至今閑臵五年等。交通路西側(cè)二、三排門(mén)面業(yè)主集訪反映的也是政府原承諾的前后通道和商業(yè)街的規(guī)劃未落實(shí)到位。二是有關(guān)管理部門(mén)全局觀念不強(qiáng)，對(duì)一些重點(diǎn)戶(hù)有畏難情況，不敢管，不想管，使問(wèn)題久拖不決，引發(fā)上訪。如轄區(qū)內(nèi)1994年光藍(lán)路開(kāi)發(fā)時(shí)，由于沒(méi)有及時(shí)依法處理好移民戶(hù)李某的安臵問(wèn)題，致使李某領(lǐng)取了拆遷預(yù)付款后又違約不履行拆遷義務(wù)，導(dǎo)致光藍(lán)路的開(kāi)發(fā)工作中斷。此后到2003年，政府將光藍(lán)路更名為環(huán)北西路，另建拆遷機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)工作，時(shí)隔10年后，李某的房屋才按原協(xié)議約定拆除，同一個(gè)拆遷主體，先后經(jīng)歷兩個(gè)時(shí)期，兩個(gè)不同的拆遷機(jī)構(gòu)，致使李某在拆遷補(bǔ)償安臵上層層加碼，提出更高的要求。有關(guān)部門(mén)多次協(xié)調(diào)無(wú)果后，采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，導(dǎo)致該問(wèn)題至今8年了仍未處理好，引發(fā)李某不斷上訪。政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)存在滯后現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)拆遷總量的增大，房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；钴S，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。而相應(yīng)的政策法規(guī)卻未能依據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，存在拆遷標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的房地產(chǎn)價(jià)格脫節(jié)。當(dāng)前，群眾上訪的焦點(diǎn)就是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有市場(chǎng)物價(jià)差距太大，反映政府部門(mén)低價(jià)征收，高價(jià)賣(mài)出，導(dǎo)致被拆遷群眾因感覺(jué)利益失衡而上訪。如2006年“環(huán)北東路”修建時(shí)，實(shí)施的仍是婁發(fā)[2003]29號(hào)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但被拆遷居民參與政府利益分配的愿望十分強(qiáng)烈。據(jù)了解，我市現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是婁市[2008]3號(hào)文件，對(duì)比2008年的建房工價(jià)為7080元/天，現(xiàn)在是100120元/天為例，群眾重新建房的物價(jià)成本顯然要高出很多，由此也引發(fā)移民戶(hù)要求政府補(bǔ)償建房物價(jià)差。同時(shí)，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒(méi)有完全依照上級(jí)相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障。被拆遷農(nóng)民是城市中的弱勢(shì)群體，一些年齡大、文化低、無(wú)技能的拆遷戶(hù)難以找到工作，由于實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償安臵，久而久之，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟(jì)，“坐吃山空”后，又只好回過(guò)頭來(lái)找政府。如不久前，新新社區(qū)西郊居委會(huì)100余戶(hù)失地農(nóng)民代表到政府及相關(guān)部門(mén)聯(lián)名上書(shū)，反映順鑫公司轉(zhuǎn)產(chǎn)后他們失業(yè)，要求政府重新安臵就業(yè)。近兩年，轄區(qū)內(nèi)因婁新高速公路和污水治理工程的建設(shè)，已產(chǎn)生失地農(nóng)民20余戶(hù)，但這部分農(nóng)民的社會(huì)保障目前沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。部分群眾思想觀念滯后。個(gè)別拆遷戶(hù)為了追求安臵利益最大化，以這樣或那樣的理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個(gè)人欲望得不到滿(mǎn)足而不斷上訪。如株六復(fù)線中的個(gè)別拆遷戶(hù)，領(lǐng)取了拆遷安臵費(fèi)后，以安臵補(bǔ)償不合理為由不如期騰出老房，一直居住至今，還要求安臵新的地基。其次是個(gè)別上訪戶(hù)對(duì)政策一知半解，總以為個(gè)人合法權(quán)益受到了侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又聽(tīng)不得半點(diǎn)解釋?zhuān)宕蔚闹貜?fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大負(fù)面影響。如火車(chē)站廣場(chǎng)擴(kuò)建拆遷問(wèn)題而引發(fā)的老上訪戶(hù)蔣某，動(dòng)不動(dòng)就越級(jí)進(jìn)京上訪、告“洋狀”。四、關(guān)于做好征地拆遷穩(wěn)定工作的對(duì)策建議征地拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展中一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是一件事關(guān)群眾切身利益的大事，必須始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為處理征地拆遷穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大好局面。進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，建立和實(shí)行征地拆遷維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，預(yù)防不穩(wěn)定因素的發(fā)生。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立和完善規(guī)范、科學(xué)的拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行公開(kāi)評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為拆遷人與被拆遷人協(xié)商被拆遷房屋的補(bǔ)償金額的依據(jù)。在實(shí)施征拆工作前，向群眾公開(kāi)拆遷許可證、審批程序、拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及拆遷投訴渠道。將征地用途、面積和范圍告知群眾，使征地拆遷補(bǔ)償安臵工作臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓群眾充分了解拆遷政策，既能理解和支持城鎮(zhèn)建設(shè)，又能依法保障自己的合法權(quán)益。二是建設(shè)項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)增加信訪維穩(wěn)事項(xiàng)評(píng)估的內(nèi)容，對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行充分估計(jì)，并提出處臵意見(jiàn)和措施，及時(shí)處理征地拆遷群眾信訪，防止出現(xiàn)老的征遷問(wèn)題沒(méi)處理好，又出現(xiàn)新的拆遷信訪問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警評(píng)估，事先對(duì)周邊的人文環(huán)境、社情、民意等作詳細(xì)了解，通過(guò)公告、聽(tīng)證座談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，研究分析可能出現(xiàn)的維穩(wěn)信訪問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，變事后被動(dòng)處理為事前主動(dòng)預(yù)警評(píng)估。三是組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)拆遷項(xiàng)目包括有歷史遺留問(wèn)題的拆遷項(xiàng)目、正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目集中進(jìn)行排查，對(duì)可能發(fā)生的群體性上訪的拆遷項(xiàng)目重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明，底數(shù)清。對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，拆遷主管部門(mén)要主動(dòng)與維穩(wěn)等部門(mén)溝通情況，逐一分析原因，研究化解對(duì)策，及時(shí)化解矛盾糾紛。以人為本，逐步健全和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展四位一體的征地拆遷安臵格局，解決拆遷戶(hù)的后顧之憂。農(nóng)民失地后今后生活靠什么？怎樣實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)是被拆遷農(nóng)民最關(guān)心、擔(dān)憂的兩大問(wèn)題，也是政府做好拆遷安臵工作的兩個(gè)關(guān)鍵，所以增加失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。要加大財(cái)政、銀行支持力度，充分發(fā)揮村組集體經(jīng)濟(jì)組織和開(kāi)發(fā)商的作用，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活土地資源，多方位籌集資金，為失地農(nóng)民拓展更多的就業(yè)渠道。要逐步完善“三條保障”線，一是推行基本生活保障制度，引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社保，便于老有所依，老有所養(yǎng)；二是探索建立學(xué)歷教育、醫(yī)療、喪葬和其他特殊補(bǔ)助機(jī)制，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；三是推行生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，創(chuàng)建“失地農(nóng)民人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，長(zhǎng)期進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地對(duì)失地待業(yè)青年進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，建立就業(yè)扶持機(jī)制，支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大力度，妥善處臵拆遷遺留問(wèn)題。事關(guān)征地?zé)o小事，利關(guān)農(nóng)民大如天，為使“土地征得下，群眾遷得出，房屋拆得掉，生活有保障?！辈疬w安臵中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，矛盾突出，處理難度大，群眾反映強(qiáng)烈，此類(lèi)問(wèn)題久拖不決，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患，必須采取有力措施加以解決。要制定穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，能及時(shí)采取有效的措施，依法妥善處理。在處理問(wèn)題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)遺留問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)以及政策保障措施等方面進(jìn)行全面考慮。針對(duì)遺留問(wèn)題的不同情況，建議由政府牽頭成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定解決遺留問(wèn)題的實(shí)施方案，落實(shí)配套措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，分期、分批實(shí)施，逐一化解。對(duì)當(dāng)前存在的遺留問(wèn)題，要本著既尊重事實(shí)，又結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)事求是地妥善處理。建議成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的征地拆遷遺留問(wèn)題處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由涉及到的相關(guān)單位、部門(mén)為成員單位，共同來(lái)協(xié)調(diào)處理這些存在的遺留問(wèn)題，以確保所有遺留問(wèn)題的妥善處理，對(duì)群眾提出的合理訴求，盡量予以解決，對(duì)提出不合理要求，且無(wú)理重復(fù)上訪的，按照市里有關(guān)信訪案件包案處理的有關(guān)規(guī)定，確定為無(wú)理上訪，堅(jiān)決予以打擊處理。第四篇：農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析(1)［摘 要］ 農(nóng)村集體土地的征用和拆遷難問(wèn)題，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)普遍問(wèn)題。其原因比較復(fù)雜，既有城鄉(xiāng)二元土地管理體制和政策與現(xiàn)實(shí)的矛盾方面的原因，也有政府和基層組織或執(zhí)行者方面的原因，同時(shí)也有拆遷雙方對(duì)土地所有權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人利益和成本等方面認(rèn)識(shí)上的原因，需要在實(shí)際工作中具體問(wèn)題具體分析，采用合理的方法解決。［關(guān)鍵詞］ 城市化；集體土地；拆遷隨著中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，全國(guó)各地對(duì)土地的征用越來(lái)越多，拆遷難度也隨之越來(lái)越大。土地問(wèn)題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點(diǎn)，其中尤以土地征用問(wèn)題比較突出［1］。隨著土地征用和房屋拆遷工作的進(jìn)行，人們總是自然而然地將之與“扯皮”和“暴力”掛鉤。很多拆遷人（國(guó)家職能部門(mén)、用地單位、建設(shè)單位、拆遷單位等單位的統(tǒng)稱(chēng)，下同）不得不將大量的精力和時(shí)間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。征地和拆遷堪為“天下第一難”，其中對(duì)農(nóng)村集體土地的征用和拆遷尤其如此，備受各方關(guān)注。拆遷難的原因比較復(fù)雜，既有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的原因，同時(shí)還有許多現(xiàn)實(shí)的具體原因。有的認(rèn)為主要是征地補(bǔ)償被各級(jí)政府及集體經(jīng)濟(jì)組織截留、征地程序缺乏透明和協(xié)商、農(nóng)民參與度低、以“公共目的”為由征地用于盈利活動(dòng)等［1］144145，結(jié)合十堰市農(nóng)村集體土地的征用拆遷難問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要有下面10個(gè)方面的原因：一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致我國(guó)的土地所有制分國(guó)有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，如同樣備受爭(zhēng)議的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題、戶(hù)籍管理問(wèn)題、就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題等等。農(nóng)村土地征用和拆遷的結(jié)果是土地所有制性質(zhì)的變化，農(nóng)民因失去了土地，也就失去了作為“農(nóng)民”身份的依據(jù)，意味著融入城市社會(huì)的開(kāi)始。集體土地房屋拆遷實(shí)質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會(huì)的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開(kāi)端。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實(shí)質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)長(zhǎng)鏈條中，要完成這個(gè)過(guò)渡，在中國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)缺失、各種社會(huì)保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。一方面，城鄉(xiāng)“二元”體制的某些歷史遺留問(wèn)題在集體土地房屋拆遷中凸顯出來(lái)，如由戶(hù)籍制度引起的“農(nóng)嫁居”問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題等；另一方面，農(nóng)民并沒(méi)有因征地和拆遷變成真正享有5大福利保障的市民，而是淪為既非農(nóng)民又非市民的“邊緣人”，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部表現(xiàn)得尤為突出。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。十堰市由于特殊的地理狀況，對(duì)農(nóng)村的拆遷幾乎都是在城市中心進(jìn)行的。城市的拆遷難，主要源于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村拆遷難，除了這方面的原因外，更重要的是沒(méi)有了衡量身份標(biāo)準(zhǔn)的土地。因此，集體土地征用和拆遷難實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制瓦解前的陣痛，是農(nóng)民對(duì)被人為地分為“農(nóng)村人”而區(qū)別于“城市人”并享受不平等待遇的吶喊。二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題所致這是影響拆遷工作是否順利和進(jìn)度快慢的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，能及時(shí)到位，拆遷進(jìn)度就相對(duì)快些；反之，就要大打折扣。但問(wèn)題的關(guān)鍵是：補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)到底是多少才能令各方滿(mǎn)意。低了，被拆遷戶(hù)不樂(lè)意；高了，拆遷方不樂(lè)意。關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：應(yīng)該說(shuō)補(bǔ)償以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)是比較客觀公正的，對(duì)雙方而言都是公平的。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，房屋及附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)償價(jià)值的確定是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。從理論上說(shuō)補(bǔ)償價(jià)應(yīng)該是市場(chǎng)公允價(jià)值，但這個(gè)公允價(jià)值的確定方法卻有很大的區(qū)別。如某個(gè)被拆遷人的房屋，按標(biāo)準(zhǔn)只能補(bǔ)償15萬(wàn)元，但他偏偏要價(jià)50萬(wàn)元，雙方根本沒(méi)有協(xié)商的余地，拆遷人與被拆遷人之間根本就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)化基礎(chǔ)。所以拆遷補(bǔ)償片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是不妥的。由于區(qū)位、環(huán)境和項(xiàng)目性質(zhì)等原因而產(chǎn)生的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不一致，在一定程度上說(shuō)是正常的，但如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于參差不齊，甚至差距極大，就易造成群眾的互相攀比，造成拆遷困難。如十堰市2006年到2007年對(duì)襄渝鐵路復(fù)線、十漫高速公路、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)和其他建設(shè)用地的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，差距就較大，同一個(gè)村，甚至相距不到100米，由于用地單位的不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，容易引起問(wèn)題。、偏低現(xiàn)實(shí)中，也確實(shí)存在一些由于拆遷補(bǔ)償過(guò)低而引起的問(wèn)題。從理論上講，拆遷補(bǔ)償應(yīng)是完全充分補(bǔ)償。房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)該是損失多少補(bǔ)償多少，補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格是客觀市場(chǎng)價(jià)格，并且符合等價(jià)有償原則。被拆遷人不能要求額外的補(bǔ)償，拆遷人也不能