【文章內(nèi)容簡介】 拆遷涉及到城市發(fā)展的整體布局，涉及到方方面面的利益，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要發(fā)展舉措。在此過程中，政府、開發(fā)商、被征地拆遷者圍繞自身利益開展博弈，在巨大利潤的驅(qū)使下，工作人員態(tài)度粗暴、方法不當(dāng)、行為失矩的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，因征地而引起的人員死傷乃至群體暴力事件屢屢見諸報(bào)端。社會(huì)熱情呼喚在維護(hù)公共利益和群眾權(quán)益的框架內(nèi)進(jìn)行合法征地拆遷。我國政府應(yīng)在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下，維護(hù)公共利益，保障公民在征地過程中的參與權(quán)利，加強(qiáng)立法保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，做好征地者和被征地者的信息溝通和互相理解，促進(jìn)此項(xiàng)工作健康有序開展。 加強(qiáng)征地拆遷工作的重要性隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市擴(kuò)張的需求日益膨脹，征地拆遷工作在各個(gè)城市廣泛開展起來。由于該項(xiàng)工作涉及到的利益巨大，相關(guān)利益主體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在征地拆遷中容易觸發(fā)激烈的社會(huì)矛盾。而且，該項(xiàng)工程對(duì)于被征地拆遷居民的安居樂業(yè)具有重要影響。關(guān)系到我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。征地拆遷不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治、社會(huì)問題。所以在當(dāng)前研究如何科學(xué)合理地做好征地拆遷工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 有利于保障居民利益，提升政府形象 被征地拆遷常是農(nóng)民，而土地是其生活資料的基本來源，土地權(quán)益也是其維持生計(jì)、保持原有生活方式的根本保障。失去土地不僅意味著經(jīng)濟(jì)來源的消失，還意味著職業(yè)的剝奪、生活環(huán)境和人際關(guān)系的變化、生活方式的根本轉(zhuǎn)變，對(duì)于以土地為生的農(nóng)民來說，具有重大沖擊。所以政府應(yīng)站在以人為本的角度關(guān)懷農(nóng)民的補(bǔ)償問題，妥當(dāng)安置被拆遷人并給予合理補(bǔ)償，穩(wěn)定群體心態(tài)，緩解社會(huì)矛盾。應(yīng)該從樹立政府形象、維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度看待征地拆遷工作。 有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)和諧 政府是公共利益的捍衛(wèi)者，在征地拆遷過程中應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)和監(jiān)督作用。在中國社會(huì)政府信用最為可靠。在征地拆遷過程中，政府應(yīng)在開發(fā)商和被征地拆遷民眾間保持中立，作為監(jiān)督者讓二者在法律框架內(nèi)，通過自主協(xié)商確定補(bǔ)償額度。政府應(yīng)著力保障被征地民眾的合法權(quán)益，傾聽他們的呼聲，對(duì)于弱勢群體的權(quán)益要求給予支持。征地拆遷過程涉及政府、開發(fā)商、被拆遷人三個(gè)主體，三者間具有復(fù)雜的利益糾葛。征地拆遷過程中的一切矛盾的根源就是利益訴求的沖突。政府應(yīng)在征地拆遷過程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障公眾的參與權(quán)利，以減少?zèng)_突和糾紛，保障征地拆遷在平穩(wěn)和諧的氛圍中進(jìn)行。 第 3 章 古藺征地拆遷的實(shí)證調(diào)研分析 古藺征地拆遷的調(diào)研情況說明 調(diào)研對(duì)象與地點(diǎn) 對(duì)于調(diào)研對(duì)象的選擇，筆者主要以古藺縣居民以及相關(guān)行政部門人員為主。調(diào)查采用實(shí)地走訪、問卷、當(dāng)面訪談等形式，先后對(duì)新區(qū)內(nèi)拆遷部門、規(guī)劃部門以及查違辦進(jìn)行走訪，并以國資委、城管局以及建設(shè)局的相關(guān)規(guī)劃為參照，利用調(diào)查問卷和實(shí)地訪談，對(duì)該區(qū)居民進(jìn)行普遍性調(diào)查并獲得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。 資料收集與整理 在調(diào)查問卷的發(fā)放、回收、整理過程中，均由筆者以及同事深入古藺縣進(jìn)行詳細(xì)了解，并對(duì)未見管理部門進(jìn)行調(diào)研，問卷設(shè)計(jì)有兩種，一種是自填問卷，一種是訪問式問卷。問卷一共設(shè)計(jì)問題19個(gè)，全部為封閉式答題。問卷發(fā)放共一百份，回收94份，試卷有效率為94%，問卷經(jīng)筆者全面檢查后進(jìn)行編碼并輸入微機(jī)。利益SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，分析類型以單變量進(jìn)行描述。本設(shè)計(jì)將采用定量、定性兩種分析模式，對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行全面分析。定性分析主要以調(diào)研編碼為基礎(chǔ)，利用歸納法和區(qū)域性規(guī)劃理論對(duì)案例進(jìn)行分析。定量分析則是運(yùn)用軟件，對(duì)定量資料實(shí)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描述。 古藺征地拆遷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 征地拆遷的基本情況統(tǒng)計(jì)分析：受訪者性別比例較為均衡，男女比例為1:。：受訪者多為1940歲的中青年群體，%，為調(diào)查主體。：在調(diào)查對(duì)象中，群體文化程度偏高，%。：在受訪者職業(yè)分布上，公務(wù)員、企事業(yè)機(jī)關(guān)人員、服務(wù)業(yè)人員占據(jù)較高比例，%。：%，比重較大。：非公務(wù)人員較多，%，其中又以普通職員居多，%。公務(wù)員中又以辦事員居多，%。：收入在5000元以下者居多，%。 受訪者關(guān)于征地拆遷的現(xiàn)實(shí)狀況統(tǒng)計(jì)分析 如圖數(shù)據(jù)顯示，拆遷補(bǔ)償是被訪者最為關(guān)注的一項(xiàng)。%，%，關(guān)注度較低的比例為2%，可見當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于拆遷政策以及相應(yīng)的補(bǔ)償安置措施最為關(guān)注。從這一比例也可以看出，居住環(huán)境與民眾之間具有千絲萬縷的練習(xí)，也是拆遷安置中作為敏感的環(huán)節(jié)。圖31拆遷和補(bǔ)償安置關(guān)注度的統(tǒng)計(jì)分析圖（圖2）如圖數(shù)據(jù)顯示，在拆遷關(guān)注度排行中，補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性已經(jīng)成為受訪者關(guān)注程度最高的問題，%，其次是對(duì)安置環(huán)境的滿意度，比例為17%，對(duì)于拆遷后的生活問具體，%。這一數(shù)據(jù)再次表明，公眾最為關(guān)心的仍然是安置補(bǔ)償?shù)却胧┦欠窬邆浜侠硇?。圖32拆遷最關(guān)注的問題分析圖 如圖數(shù)據(jù)顯示，受訪者在補(bǔ)償拆遷形式的選擇上，也呈現(xiàn)出一定差異性，補(bǔ)償款與住房相結(jié)合的形式，已經(jīng)成為受訪者選擇最高的一種補(bǔ)償方式，%；其次為單純的貨幣補(bǔ)償，%；單純選擇住房補(bǔ)助的人數(shù)較少，%。上述數(shù)據(jù)說明，公眾在拆遷過程中不但要求一定的現(xiàn)金賠償，同時(shí)對(duì)住房也有一定需求。圖33拆遷補(bǔ)償方式分析圖如圖數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于拆遷滿意度的調(diào)查中，表示一般的比例最高，%，%，%。上述數(shù)據(jù)表明，公眾對(duì)于政府拆遷措施有待改進(jìn)。圖34拆遷措施滿意度分析圖 如圖數(shù)據(jù)顯示，在拆遷工作以及相應(yīng)的補(bǔ)償安置進(jìn)程中，對(duì)執(zhí)行情況的調(diào)查顯示，認(rèn)為執(zhí)行良好的占總?cè)藬?shù)的25%，認(rèn)為一般的占總?cè)藬?shù)的55%，認(rèn)為執(zhí)行情況很差的占總?cè)藬?shù)的20%。通過上述數(shù)據(jù)可以看到，公眾對(duì)于安置工作執(zhí)行情況總體滿意，但仍有較大的改進(jìn)空間。圖35拆遷和補(bǔ)償安置工作政策執(zhí)行情況分析圖 如圖數(shù)據(jù)顯示，在拆遷阻礙因素的調(diào)查中，難以獲得相關(guān)部門支持這一觀點(diǎn)占比例最高，為41%，其次為被拆遷方不配合、不理解工作，這一比例為40%，拆遷部門工作不力占比例15%,由于法律執(zhí)行或者媒體影響造成的阻礙等因素為4%。有上述數(shù)據(jù)可以看到，在拆遷工作中首先要得到相關(guān)機(jī)構(gòu)支持，爭取拆遷后的理解，從而推進(jìn)拆遷工作的順利進(jìn)展。圖36征地拆遷最大阻礙因素分析圖如圖37數(shù)據(jù)顯示，拆遷以及補(bǔ)償過程中，有25%的群眾認(rèn)為對(duì)弱勢群體不夠重視，這也是占比例最高的一項(xiàng)。其次為安置房不到位，占19%，排名第三的問題為拆遷補(bǔ)償發(fā)放不公平為23，違規(guī)拆遷等占總比例的17%， %。上述數(shù)據(jù)表明，拆遷補(bǔ)償工作中所面臨的最大問題是對(duì)于弱勢群體的關(guān)注和照顧，還有應(yīng)有效增加工作透明度。圖37關(guān)于拆遷和補(bǔ)償安置工作存在分析圖8. 關(guān)于征地拆遷存在問題的原因統(tǒng)計(jì)分析 如圖38數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)拆遷問題原因調(diào)查過程中，在拆遷中管理跟進(jìn)不到位情況非常明顯，%，其次，%群眾認(rèn)為法規(guī)政策有待健全，%群眾認(rèn)為執(zhí)法人員工作欠規(guī)范，其他原因造成的問題占比例較低，%。上述數(shù)據(jù)表明，拆遷工作重點(diǎn)要放在管理的動(dòng)態(tài)跟進(jìn)上，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。圖38關(guān)于征地拆遷存在問題的原因統(tǒng)計(jì)分析圖第 4 章 古藺征地拆遷工作存在的問題及原因 古藺征地拆遷工作取得的成效 提升領(lǐng)導(dǎo)水平，優(yōu)化組織分工 古藺縣縣委、縣政府高度重視拆遷工作。自 2006年起，主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自參與指揮和協(xié)調(diào)，推動(dòng)征地拆遷工作的有效推進(jìn)。而且辦事處選調(diào)人員力量，聘任技術(shù)人員，加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍建設(shè)，并給予資金方面的支持。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的征地拆遷工作，領(lǐng)導(dǎo)小組制定更為明確的方案，細(xì)化任務(wù)分工、制定工作時(shí)間表，保障各項(xiàng)工作按期進(jìn)行。該區(qū)在征地拆遷注重保護(hù)群眾利益。古藺縣創(chuàng)新工作思路、加大政策支持力度，尊重民眾的合理要求，在最大限度上給予群眾支持和幫助，在最大程度上做到讓利于民，所以得到廣大群眾的積極支持配合，征地拆遷平穩(wěn)較快地進(jìn)行，沒有發(fā)生征地拆遷矛盾沖突事件。 推動(dòng)規(guī)范管理，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)行古藺縣科學(xué)合理進(jìn)行城市規(guī)劃，整體規(guī)劃地區(qū)布局，科學(xué)確定功能分區(qū)，在較高水平上完成空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。古藺縣的城市規(guī)劃促使城市完成轉(zhuǎn)型，大大提升古藺縣的城市競爭力。在城市科學(xué)規(guī)劃的整體布局推動(dòng)下，我區(qū)取得了跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較快發(fā)展，向現(xiàn)代化先進(jìn)城市目標(biāo)邁進(jìn)。我區(qū)不斷深化改革，破除資源缺乏的消極影響。以土地整備、城市更新為切入點(diǎn)，發(fā)掘城市土地資源潛能，拓展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；全面推進(jìn)土地市場化改革，明確政府在土地轉(zhuǎn)讓中的定位，提升土地市場化配置科學(xué)化程度；我區(qū)通過集約化管理模式，有效提升土地的利用率，促進(jìn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展。正因?yàn)槲覅^(qū)不斷深化改革開放，全面推進(jìn)城市科學(xué)合理規(guī)劃，才走出了一條資源缺乏型城市快速發(fā)展的道路。 凝結(jié)部門合力，優(yōu)化工程實(shí)施征收拆遷涉及到的政府部門很多，在工作開展的過程中，需要各部門協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極進(jìn)行配合。古藺縣在開展拆遷工作時(shí)，充分保障部門的有效協(xié)調(diào)互動(dòng)，使各部門相互支持，共同保障整體工作的推進(jìn)。尤其在關(guān)鍵項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，古藺縣實(shí)行各掛點(diǎn)部門、社區(qū)工作站分戶、分片包干，分頭深入做工作的方法，有效地促進(jìn)工作開展。古藺縣以責(zé)任分工為抓手，建立共同責(zé)任機(jī)制，促使部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極開展部門聯(lián)席會(huì)議、專題座談會(huì)、合作舉辦論壇等方式加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，在破解征地拆遷中一些復(fù)雜問題中取得突出效果。正是由于確定了服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的共同目標(biāo)，并通過部門聯(lián)動(dòng)形成合力，才使規(guī)劃國土工作取得較好成績。 開拓工作思路，著力化解矛盾古藺縣在面對(duì)征地拆遷中的復(fù)雜問題和矛盾時(shí)，本著靈活機(jī)動(dòng)的工作原則，多種方式并舉，取得良好效果。在觀光路、門戶區(qū)、市政道路建設(shè)中，曾發(fā)生一些開發(fā)商或業(yè)主阻礙施工單位作業(yè)，拖延建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目竟延誤一年多。古藺縣針對(duì)復(fù)雜的矛盾形勢，不斷摸索工作方法，通過征地辦、社區(qū)工作站等部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，積極開展協(xié)商對(duì)話，最終妥善解決以上問題，保障施工的正常進(jìn)行。對(duì)于開發(fā)商多次協(xié)商無法解決的問題，古藺縣確定綜合應(yīng)對(duì)措施，依法通過強(qiáng)制措施保障施工進(jìn)行。古藺縣的土地歷史遺留問題較多、處理難度較大。例如古藺縣城保安路由于種種歷史原因，發(fā)生很多在拆遷前搶種搶建現(xiàn)象，給征地拆遷工作帶來很多困難，古藺縣采取“整體推進(jìn)、化整為零、分項(xiàng)目分類處理”的方法，有效解決了這個(gè)復(fù)雜的問題，避免激烈的社會(huì)矛盾發(fā)生，推進(jìn)征地拆遷工作平穩(wěn)有效開展。 古藺征地拆遷工作征地拆遷存在的問題 工作思路忽視群眾要求，群體性事件較為突出有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拆遷中忽視群眾的利益訴求，為加快征地拆遷步伐，有時(shí)發(fā)生違背群眾意愿、侵犯群眾合法權(quán)益的情況。主要體現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償和拆遷戶安置的問題中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有本著人民服務(wù)的立場，較好地照顧廣大群眾的切身利益。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷中，將被拆遷居民移至較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施、交通等方面與拆遷前有較大差距，引發(fā)被拆遷居民的不滿。同時(shí)，安置房的產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量問題加劇了這種矛盾，對(duì)拆遷的順利發(fā)展造成較大阻礙。因?yàn)椴疬w非但沒有改善居民的居住條件，還有可能引發(fā)失去職業(yè)、生活環(huán)境陌生化、子女就學(xué)不便等一系列問題。由于征地拆遷涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，一些開發(fā)商在拆遷過程中為加快進(jìn)度，謀取最大化的商業(yè)利益，不惜采取暴力手段強(qiáng)迫居民同意搬遷，由此引發(fā)激勵(lì)的社會(huì)矛盾，甚至發(fā)生人員死傷的惡性事件，造成了極壞的影響，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，損害政府形象，導(dǎo)致上訪人數(shù)增多。此外，由于上訪人數(shù)是政府政績考核的關(guān)鍵指標(biāo)，一些被拆遷居民利用這一點(diǎn)提出不合理要求，脅迫政府承認(rèn)其利益訴求，影響社會(huì)穩(wěn)定，消解政府的社會(huì)公信力。如何公正合理、合情合法地處理征地拆遷中發(fā)生的矛盾，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政能力和管理水平。 賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，增大工作阻力因?yàn)檎鞯夭疬w導(dǎo)致居民失地失房，必須給予其合理的征地補(bǔ)償。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和額度。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。我國《物權(quán)法》中規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然而在具體征地實(shí)踐中，給予被征地拆遷者的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不能有效補(bǔ)償其財(cái)產(chǎn)損失，損害了居民的合法權(quán)益，難以體現(xiàn)土地及其附屬設(shè)施的實(shí)際價(jià)值。我國《土地管理法》明確規(guī)定了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，“征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”。在實(shí)際征地拆遷過程中，土地價(jià)值與其地理位置、所處的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素密切聯(lián)系，有些地理位置優(yōu)越的土地的價(jià)值不僅僅是其年產(chǎn)量所能衡量的。而且我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)作物、高科技含量作物的種植面積不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，從這一角度來看，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也不能用前三年的收入來衡量。 由于被拆遷居民的收入水平普遍不高，生活條件較差，對(duì)于拆遷補(bǔ)償?shù)男睦砥诖痈?。特別在國務(wù)院批準(zhǔn)了瀘州特區(qū)內(nèi)外一體化方案后，群眾的心理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，一些群眾認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)有特區(qū)內(nèi)外的差別。然而古藺縣已有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到群眾的要求水平，導(dǎo)致一部分群眾不理解不支持征地拆遷工作，為工作的有效開展帶來較大困難。還有，一些群眾認(rèn)為政府對(duì)果樹、菜地、魚塘等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚不合理。根據(jù)瀘州市政府府第 121 號(hào)令有關(guān)規(guī)定，果樹補(bǔ)償為 6 萬元/畝，菜地為 1800 元/畝，魚塘為 2800元/畝，但古藺縣因歷史遺留原因，尚未按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兌現(xiàn)。多年以來，光明居民沒有取得土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。盡管年初市政府推出了土地補(bǔ)償?shù)男屡e措，卻一直未能兌現(xiàn)。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)僅為 3000 元/畝，低于周邊其他街道的標(biāo)準(zhǔn)，而且支付給光明集團(tuán)，使群眾難以接受和認(rèn)可，不愿簽訂征地協(xié)議，延緩了工作進(jìn)度。 整體工作體系有待完善 一是安置房房源不足。按照我國的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為保障被拆遷居民的居住權(quán)益，政府應(yīng)為被拆遷居民提供一些安置住房，滿足居民過渡性居住的需求，即先安置后拆遷。然而由于古藺縣建成較晚，房屋建設(shè)仍處在新建、開發(fā)階段，難以提供拆遷居民所需的安置性住房，群眾對(duì)此具有較大的意見，不愿簽訂拆遷協(xié)議，而很多建設(shè)項(xiàng)目的工期緊張，必須盡快完成拆遷，安置房的缺乏成為減緩項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度的重要問題之一。古藺縣應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)安置房建設(shè)，盡快為廣大群眾提供足量的房源，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，從而確保建設(shè)項(xiàng)目按照預(yù)計(jì)進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)。二是缺少合法有效的強(qiáng)制措施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)