【正文】 及其附屬設施的實際價值。在實際征地拆遷過程中，土地價值與其地理位置、所處的區(qū)域的經濟發(fā)展情況等因素密切聯(lián)系，有些地理位置優(yōu)越的土地的價值不僅僅是其年產量所能衡量的。然而古藺縣已有的補償標準難以達到群眾的要求水平，導致一部分群眾不理解不支持征地拆遷工作，為工作的有效開展帶來較大困難。盡管年初市政府推出了土地補償?shù)男屡e措，卻一直未能兌現(xiàn)。然而由于古藺縣建成較晚，房屋建設仍處在新建、開發(fā)階段，難以提供拆遷居民所需的安置性住房，群眾對此具有較大的意見，不愿簽訂拆遷協(xié)議，而很多建設項目的工期緊張，必須盡快完成拆遷，安置房的缺乏成為減緩項目推進進度的重要問題之一。面對一些群眾的不合理要求，政府應該果斷采取強制措施，通過合法手段推動工程建設項目的正常進行。建議古藺縣明確指定征地的后續(xù)管理主體，及時劃撥管理經費，使其承擔起合理管理、科學開發(fā)征用土地的責任，在此基礎上繼續(xù)探討卓有成效的管理模式。古藺縣充分考慮到居民利益訴求的合理性，既尊重歷史原因和古藺縣的特殊現(xiàn)狀，又保障政策的延續(xù)性，不改變既定的原拆遷居民的補償方案，但為避免更多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，維護群眾利益，建議古藺縣組織部門聽取社會區(qū)工作站及群眾代表意見，形成具體解決方案，解決群眾訴求。此外，古藺縣各辦事處一級尚未建立專職拆遷工作隊伍，不能為征地拆遷的順利開展提供堅實的保障。三是信訪維穩(wěn)問題。以保安路的建設為例，該路屬于繁華地段，人流和車流量都很大，兩側商服很多，施工單位在施工過程中未能與社區(qū)和居民取得良好溝通，為得到居民的認同便自行推進圍擋和挖路作業(yè)，工程結束后不及時修復，對居民的正常生活和商服的經營活動造成影響，受到居民和商戶的抵制，有些群眾甚至因此阻撓施工進行。 ，解決乏力 根據(jù)有關部門統(tǒng)計，全縣范圍內不同區(qū)域還有近100余農戶、50多家企業(yè)、200多戶集資建房戶未搬遷，這些所謂的“釘子戶”因各種原因對拆遷協(xié)議的補償金額不滿意，拒絕搬遷。出于對強制行為的復雜特殊性和高風險性的判斷，政府對于使用強制搬遷的權力常非常謹慎。顯然，這個規(guī)定是明確的，卻不十分清晰，給具體的操作帶來一定的困難。這個看似非常規(guī)范的土地征用程序卻存在著潛在的政策缺陷，因為它的依據(jù)《土地征用法》并沒有出臺，土地管理門中也沒有裁決和監(jiān)督機構，一旦出現(xiàn)爭議，得不到法規(guī)的支持，往往使問題復雜化，滋生嚴重的腐敗問題，引發(fā)惡性事件。其主要做法是，以“公共利益所需”的名義為經營單位征地，政府不是站在群眾的立場上保護他們的利益，而是采用不正當手段壓低、截流、挪用補償款。由于基礎設施的減少，小區(qū)功能存在著潛在的風險。住房本來就緊張，按照補償辦法和標準無法安排自己的生活，家庭矛盾也無法解決，所以突擊加蓋違章建筑。這其中，既有少數(shù)執(zhí)法人員因為缺乏相關的法律知識而盲目執(zhí)法，也有極少數(shù)人員是明知故犯，與拆遷執(zhí)行人私下串通，損害被拆遷人利益，達到自己不可告人的目的。 第 5 章 完善古藺縣征地拆遷的對策建議在古藺縣征地拆遷工作中同樣存在著這樣那樣的問題，政府的征地拆遷主管部門要高度重視，著手建立比較完善的拆遷機構，合法規(guī)范征地拆遷程序，強化執(zhí)法人員的法律意識，做深入細致的思想工作，在探索中順利完成古藺縣的征地拆遷。不能因其是臨時機構就抱有臨時觀念，要在組織建設的同時建立和完善各項規(guī)章制度，培訓、考核、監(jiān)督、獎懲都要規(guī)范化，不合格就要及時調崗；二是隊伍建設。在整個拆遷工作中，管理部門要及時跟蹤執(zhí)法人員的工作狀況，對于出現(xiàn)的問題要及時糾正和處理，對于重大失誤、嚴重失職或造成重大影響的要依法追究，盡快挽回政治上和經濟上的損失。這就要求我們的管理部門，變被動應付為主動出擊。利用信訪網絡資源，做好宣傳教育工作，先期預防，先期干預，及時消除。這就需要我們的管理部門拿出有效的手段，制定目標負責制，承包到人，獎勤罰懶。然后向廣大被拆遷的居民做好宣傳工作，使他們明確政府的真實意圖以及有關的政策界限，為了國家和自己的長遠利益顧全大局，自覺地依據(jù)拆遷補償安置辦法調整自己的訴求。對于被拆遷區(qū)片內的所謂“釘子”戶不要躲而避之，要舍得花費人力和時間，以心換心，以情動人，把宣傳工作做到被拆遷人的心中王達．房屋征收拆遷中公共利益的界定[J]．2008，（5）。為了實現(xiàn)城區(qū)建設的長遠規(guī)劃，對于那些礙于觀瞻、設施陳舊、功能落后、建筑衰敗的“城中村”，要加快改造的步伐。嚴肅黨風黨紀，遵守財務紀律，一旦出現(xiàn)截留、挪用補償款的要及時糾正和處理，違法必究，犯法必查，絕不姑息。首先，這一方式的改變使土地權交易更加規(guī)范，防止了權力濫用、尋租以及買賣雙方的串標行為。在征地前，要發(fā)布征地公告，把地塊的用途、拆遷戶的安置、補償金額，以及政府的拆遷政策、優(yōu)惠措施等內容書面通知被拆遷人。 實行征地協(xié)商聽證制度 征地拆遷直接關系到被拆遷戶的切身利益，工作中出現(xiàn)失誤就會引發(fā)一連串的激烈反映，處理不當還會進一步激化矛盾。《國土資源聽證規(guī)定》指出，在申請報批征地拆遷項目的補償標準和安置辦法時，應該經過聽證會聽證，同時附有文字記錄。要最大限度地選舉被征地群眾代表參加聽證會，不得以其它身份的人員替代；聽證會召開的時間、地點、議題、過程、參加人員等等都要符合相關的規(guī)定；所有公告的征地方案、補償標準、評估辦法、安置方案都要和被征地拆遷的廣大群眾溝通，取得他們的諒解和支持。規(guī)范不是管死，要根據(jù)新區(qū)征地拆遷工作的特點和流程，制定征地拆遷補償資金的管理方法和經費使用規(guī)定，各部門要在這個框架內合法有序地展開工作。隨著城市化進程，征地拆遷任務會越來越重，政府征地拆遷管理部門同樣需要制度來保障工作的落實。征地拆遷工作需要多部門的配合，主管部門要做好任務的分解和下?lián)?，并以目標責任制的形式予以保障。征地補償標準要根據(jù)本地土地市場的價格區(qū)間來制定，不可統(tǒng)一定價，要根據(jù)地塊的區(qū)域、類型、環(huán)境等因素細分。征地補償這個環(huán)節(jié)，是群眾利益獲取的最后階段，矛盾、爭議的化解和裁決工作必須做細，好事辦好，善始善終。要認真執(zhí)行國家規(guī)定的補償標準，既不能隨意地降低，也不能無限度地滿足被拆遷居民的漫天要價，兼顧國家、集體、個人三者的利益。政府要在征地拆遷開始后向廣大被拆遷居民公告，應該包括本次征地拆遷的批準機關、公文序號、被征土地的使用性質、所在區(qū)域、面積、補償根據(jù)，以及未來勞動人口的安置方式。這是一項縝密而細致的工作，政府要組織專業(yè)人員到現(xiàn)場對被拆遷的房屋進行摸底測量，實際測量的數(shù)據(jù)得到被拆遷居民的確認后雙方簽字，達成一致。第四，安置過程公開。要從財政、審計、監(jiān)察等職能部門抽調精兵強將組成專業(yè)隊伍進行財務監(jiān)察，針對土地、青苗等補償款的計算、核實、發(fā)放進行專項監(jiān)督。 引進征地拆遷專業(yè)服務機構 在征地拆遷工作中，以前因各種原因未能拆遷的少數(shù)建筑物要實施“行政強拆”，現(xiàn)在已成過去時，這就需要征地拆遷隊伍更加專業(yè)?！豆盘A縣主任辦公會議紀要》對此形成共識，確定了“整體搬遷、統(tǒng)建上樓”的策略，特選聘專業(yè)服務機構參與這一工程的拆遷工作。用于安置的區(qū)域要有完善的配套設施，房屋的建設質量不能降低，綠化、樓間距、戶型結構、安保、公共空間等都要符合一定的標準，中小學幼兒園、文體活動場所、商業(yè)網店等等也要及時投入運作。安置與安居相結合，在一次拆遷中要使被拆遷戶，尤其是住房困難戶全部達到安居的水平，避免解困問題不斷襲擾拆遷工作，影響工程的進程。當這些嚴重阻礙拆遷工作的因素消除后，含有類似因素的矛盾也化解了，給后面的拆遷鋪平了道路。這就需要我們仔細分析，做耐心的思想工作，充分滿足他們合理的要求，保護他們的權益。在處理征地拆遷遺留問題時，要以歷史證據(jù)為根本進行詳盡的調查摸底，掌握真實的第一手資料，做到心中有數(shù)，據(jù)此制定出確實可行的解決方案。由于征地拆遷后居民居住的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，周邊原有的生活設施減少或消失，給群眾的工作和就業(yè)帶來諸多不便，政府應該對居民遇到的困難給予解決，或是進行政策補貼。政府就要千方百計地為他們創(chuàng)造條件，在技能培訓上予以優(yōu)待，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，確保充分就業(yè)，解除他們的后顧之憂。這種新的拆遷模式和過去最大的不同是，政府不再決定某區(qū)片是否拆遷，由被拆遷群眾說了算，甚至把拆遷的時間和方式都交給群眾來抉擇。模擬拆遷存在以下價值：，變消極等待為積極配合。模擬搬遷打破了過去拆遷一經公告便無法變動的弊端，變僵化模式為動態(tài)管理。結論隨著國民經濟的不斷發(fā)展，成都市的城市化進程也在快速推進，需要征收一定數(shù)量的農民集體所有土地來支持基本建設和區(qū)域擴展，需要進行大量的拆遷工程，拆遷人和被拆遷人之間的矛盾也日益突出。然后提出改變現(xiàn)狀、化解矛盾、加快拆遷的具體意見和措施。拆遷工作的重要性在于，它不僅僅關系到征地雙方的利益，還關系到社會穩(wěn)定、民生改善以及經濟建設的有序發(fā)展。這就使廣大群眾明白了這樣一個道理，只有把自己的利益和集體的利益、國家利益結合起來考慮，自己的資產才有實際價值。由于群眾在拆遷中主體地位的確立，一旦雙方達成共識，作為主動參與者的拆遷戶，就會徹底改變消極的、唯我的思維方式，主動協(xié)助、配合，拆遷進度會大大加快。就是政府劃定拆遷區(qū)域，處于其中的群眾自愿選擇是否被拆，在愿意被拆的群眾達到一定的比例后，模擬拆遷正式啟動，通過相應的程序開始實施?？梢栽谘a償金總額中劃分出老年生活保障補償、子女教育保險補償和最低生活標準補償?shù)茸禹?，避免了一次性補償帶來過分消費的弊端，使居民遠期生活的延續(xù)性有了一道保護屏障。教育部門要及時跟進，妥善解決，保證被拆遷戶的子女按時進入合適的學校，不使一人因拆遷的原因上學發(fā)生困難，不給家長添負擔；二是確保失地勞動人口的就業(yè)。領導干部要起帶頭作用，分清責任，一包到底，不推脫、不扯皮，敢于負責。注重征地拆遷中的任何一個細節(jié)，不因小失大。這就要求我們做好以下幾個方面的工作：充分滿足群眾合法利益的訴求。政府在征地過程中不可能把整個土地報征，只能劃定某個大片區(qū)域實施拆遷，這就產生了先征和后征，或者已征和欲征的問題，如果在前者的征地過程中因為歷史遺留問題引發(fā)群體信訪，將對后面開始的征地拆遷工作帶來負面影響。高質量的安置區(qū)是吸引群眾搬遷的要素之一，其中還有一個重要因素，那就是已成習慣的人文環(huán)境，這也是搬遷中需要關注的重要方面。項目開始后，%，到期或提前完成合同規(guī)定的目標，以獎勵的形式把余款補齊。這種技能是綜合性的，引入專業(yè)服務機構很有必要，他們具有熟悉法律、宣講翔實、善于談判、張弛有度的優(yōu)勢，能夠從容地面對各種復雜的境況，可以在一定程度上緩解拆遷雙方的對立。其四，拆遷人的行為要符合有關的法律法規(guī)，在征地拆遷工作中要執(zhí)行信息公開的原則，凡是有關拆遷政策、補償標準、安置方式的各種文件一律公示。一個監(jiān)督，就是政府的紀檢監(jiān)察部門要對征地拆遷的整個過程實施全程監(jiān)督。第三，補償評估結果公開，用老百姓的話說，叫作“心明眼亮”。這些資料要形成書面文件，印發(fā)到每個居民手中，避免遺漏。為了保證整個拆遷過程的公平公正，樹立政府廉潔、正義、親民的形象，要做到“四個公開”、“一個監(jiān)督”:既政策公開、被拆遷標的公開、補償評估結果公開、實施過程公開和全程監(jiān)督。其二，要建立一支高素質的拆遷隊伍，依法執(zhí)政、文明拆遷，避免野蠻拆遷的現(xiàn)象發(fā)生，保護群眾的利益不受侵犯。經過實踐的方式很多，可以是貨幣安置，直接補償，也可以以入股的形式用土地取得股權。在征地工作中要嚴格遵照政策規(guī)定的補償標準，不能違法違規(guī)地任意苛扣，也不能胡亂許愿。比如，項目負責人制度，它使責任主體明確、崗位具體、責任清晰，追責有序。一是，要根據(jù)實際情況繼續(xù)推進制度建設，不斷改進和完善具體操作規(guī)程。 規(guī)范征地拆遷流程制度 在征地拆遷工作中，我們依據(jù)的有關政策法規(guī)不是十分完善，需要在實際工作中不斷地改進和健全。只有嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行，才能使政府的工作順利展開，才能保證各方的利益不受侵犯。征地拆遷一旦開始，首先要執(zhí)行好“兩公告一登記”制度，把有關拆遷的具體事項向被拆遷群眾公告，并廣泛聽取他們的意見。我國《土地管理法實施條例》指出，地方政府征用土地的申請被獲準后，由土地所在的各級政府負責組織實施。再次，建立健全公眾監(jiān)督機制。對于在征地拆遷工作中出現(xiàn)的違法亂紀、瀆職失職等行為的黨員干部，要依據(jù)黨規(guī)政紀追究其責任，觸犯刑法的交由司法機關處理。 加強職能部門協(xié)調配合 征地拆遷工作僅僅依靠拆遷部門的一己之力很難完成，要在征地拆遷部門的領導下，發(fā)揮其它部門的職能優(yōu)勢，同心協(xié)力，共同推進征地拆遷工作。尤其是那些空地、未征未轉地、征地返還用地、插花地的情況更加復雜。公告廣大被拆遷人，發(fā)放有關宣傳材料，細雨綢繆；二是，召集拆遷區(qū)片內的黨員先行一步，進行有關拆遷補償安置辦法的學習和培訓，使之成為拆遷工作中的骨干力量，帶頭搬遷，配合政府工作。 強化征地拆遷政策法規(guī)的宣傳征地拆遷項目啟動之初，政策法規(guī)的宣傳必須先行。在征地拆遷這個時間段，要組織足夠的信訪人員堅守崗位，不論事情大小都要認真對待，保證小事立刻辦結，復雜的確定時間表，重大事件專項立案，專人負責，限期解決。要挑選群眾認可度高、口碑好、能力強的干部組成專門隊伍，深入一線，集中排查容易引發(fā)群體事件的矛盾點，做深入細致的思想政治工作，消除潛在的隱患。要徹底糾正拆遷就是和居民相對立、對峙、談判的的思維方式，要把自己放在做好服務的位置上，全面落實專辦、代辦、特辦制度，一切從群眾的利益出發(fā)，為人民服務。在征地拆遷工作中，每個干部都要具有明確的任務指標，每項工作都要按照既定的程序去完成。管理部門要在工作之初加強對整個執(zhí)法隊伍的教育和培訓，籌建一支政治素質高、執(zhí)法能力強、服務意識好的團隊，這是征地拆遷工作順利進行的組織保證。而我們的社會評估機構缺乏公平和中立，很容易和政府拆遷部門和開發(fā)商建立聯(lián)盟，人為地低評土地和建筑物的價值，使群眾心理預期和補償價格相差不少，和市場價格也相去甚遠。在工作中，一些地方的拆遷人員不是積極努力的予以宣傳和疏導，而是采取簡單粗暴的工作方法，甚至招募一些社會人員利用威逼、恐嚇的手段進行強拆，社會影響極壞，嚴重損害了黨和政府的形象。有的群眾在自家的老房子上加層，或者在土地上突擊蓋房，為的是獲取額外的利益，這樣既浪費了寶貴的建筑資源，也使開發(fā)商的開發(fā)成本增加，影響了拆遷工作的順利進行。第二，建設開發(fā)商的私欲膨脹。第一，政府以及官員的行為。這樣，在土地補償款的發(fā)放、使用、管理上的細節(jié)上不能做到統(tǒng)一規(guī)范。 古藺縣征地拆遷存在問題的原因 征地拆遷法律制度不完善 土地征用事關居民的切身利益，政策性強