【正文】 獲得拆遷許可，開發(fā)商需對被拆遷者支付拆遷補(bǔ)償。在我國的經(jīng)濟(jì)所有制和土地所有制的現(xiàn)狀下多種經(jīng)濟(jì)主體并存，國有經(jīng)濟(jì)體和集體經(jīng)濟(jì)體在市場上與替他所有制經(jīng)濟(jì)體平等競爭，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)形式滲透到社會各方面。在國際學(xué)界，從上個(gè)世紀(jì)四十年代起將城市規(guī)劃定義為三個(gè)緊密聯(lián)系的內(nèi)容：城市規(guī)劃主要關(guān)注物質(zhì)空間的設(shè)計(jì)，同社會、經(jīng)濟(jì)層面的設(shè)計(jì)有所不同；城市規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容是城市設(shè)計(jì)，可以理解為建筑規(guī)劃的拓展；在城市規(guī)劃過程中常進(jìn)行“總體”規(guī)劃。這是城市規(guī)劃理論的重要發(fā)展。該理論對于公民利益的關(guān)切和公共利益的重視，十分契合當(dāng)前各國公共管理的實(shí)際需要。由于該項(xiàng)工作涉及到的利益巨大，相關(guān)利益主體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在征地拆遷中容易觸發(fā)激烈的社會矛盾。應(yīng)該從樹立政府形象、維護(hù)黨的執(zhí)政地位的高度看待征地拆遷工作。 第 3 章 古藺征地拆遷的實(shí)證調(diào)研分析 古藺征地拆遷的調(diào)研情況說明 調(diào)研對象與地點(diǎn) 對于調(diào)研對象的選擇，筆者主要以古藺縣居民以及相關(guān)行政部門人員為主。定量分析則是運(yùn)用軟件，對定量資料實(shí)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)描述。：收入在5000元以下者居多，%。圖33拆遷補(bǔ)償方式分析圖如圖數(shù)據(jù)顯示，對于拆遷滿意度的調(diào)查中，表示一般的比例最高，%，%，%。上述數(shù)據(jù)表明，拆遷補(bǔ)償工作中所面臨的最大問題是對于弱勢群體的關(guān)注和照顧，還有應(yīng)有效增加工作透明度。古藺縣創(chuàng)新工作思路、加大政策支持力度，尊重民眾的合理要求，在最大限度上給予群眾支持和幫助，在最大程度上做到讓利于民，所以得到廣大群眾的積極支持配合，征地拆遷平穩(wěn)較快地進(jìn)行，沒有發(fā)生征地拆遷矛盾沖突事件。古藺縣在開展拆遷工作時(shí)，充分保障部門的有效協(xié)調(diào)互動，使各部門相互支持，共同保障整體工作的推進(jìn)。古藺縣的土地歷史遺留問題較多、處理難度較大。此外，由于上訪人數(shù)是政府政績考核的關(guān)鍵指標(biāo)，一些被拆遷居民利用這一點(diǎn)提出不合理要求，脅迫政府承認(rèn)其利益訴求，影響社會穩(wěn)定，消解政府的社會公信力。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”。多年以來，光明居民沒有取得土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民收入的不斷提高，物價(jià)尤其是房價(jià)的不斷上漲，群眾對于拆遷補(bǔ)償?shù)慕痤~也有更高的期望值，而政府的補(bǔ)償金額度并未隨之進(jìn)行調(diào)整，一些群眾為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，集體上訪與政府進(jìn)行交涉，拒絕履行拆遷手續(xù)，為征地拆遷工作的順利開展帶來新的問題，拖延了建設(shè)進(jìn)度。而原勝藺街遺留民居代表則對補(bǔ)償結(jié)果表示不滿，多次組織集體上訪，并比照保安房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額。然而在具體實(shí)踐中，征地拆遷缺乏快速高效的征收拆遷綠色通道程序，怎樣依據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)辦事，又保證拆遷按照預(yù)訂時(shí)間順利開展，沒有明確合理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門工作未能形成合力。這些問題的產(chǎn)生增強(qiáng)了居民的抵觸心理，對談判進(jìn)程形成阻礙，延誤工期造成經(jīng)濟(jì)損失。我國《憲法》對土地征用補(bǔ)償有著明確的界定，征地的前提是“公共利益的需要”，然后按照相關(guān)的法律條款實(shí)施土地征收征用，并根據(jù)征地拆遷群眾的損失評估給予相應(yīng)的補(bǔ)償。土地財(cái)政的盛行導(dǎo)致地方政府把土地看成獲得利益的捷徑，他們利用自己手中掌握的權(quán)力，不惜采用“低征高賣”的手段獲取不當(dāng)之財(cái)。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有二：一是，老住宅區(qū)的居民住了幾十年，工作學(xué)習(xí)都在附近，鄰里關(guān)系比較密切，故土難離，有著極強(qiáng)的抵觸情緒；二是，部分居民的工作環(huán)境和居住聯(lián)系緊密，如果搬遷生活將遇到困難。如果短期內(nèi)不能有效改善，兩者產(chǎn)生嚴(yán)重的對立情緒，這時(shí)如果強(qiáng)拆無異于火上澆油，使本來就嚴(yán)峻的拆遷局面更加惡化林來梵，陳丹．城市房屋拆遷中的公共利益界定——中美“釘子戶”案件的比較[J]．法學(xué)，2007，（8）。在實(shí)施過程中，要遵守崗位目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵紀(jì)守法；四是嚴(yán)肅紀(jì)律。對于已經(jīng)小規(guī)模發(fā)生，或者正在發(fā)酵的信訪事件，要深入分析其根源和走向，制定周密細(xì)致的解決方案，不推脫、不回避，執(zhí)行政策和解決問題相結(jié)合，把矛盾化解在可控范圍內(nèi)。首先拆遷人要學(xué)好有關(guān)征地拆遷的法律法規(guī)，做到熟悉、弄懂、理解、能用。試點(diǎn)確權(quán)工作，就是摸索用土地資產(chǎn)資本方式來妥善解決這些歷史遺留問題，著手建立成片成規(guī)模土地整備的還款價(jià)格體系，設(shè)立區(qū)土地整備局，全面推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的土地整備工作的進(jìn)程。 完善征地拆遷管理制度 落實(shí)用地招拍掛制度 土地資源市場配置機(jī)制的改革進(jìn)展迅速，在很多地方土地權(quán)的受讓實(shí)行了招拍掛交易方式。同時(shí)要把上一級批準(zhǔn)的部門、公文序號，以及該土地的用途和范圍在當(dāng)?shù)匾怨娴男问綄ν夤迹瑑?nèi)容還應(yīng)該包括被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償、失地農(nóng)民的安置以及執(zhí)行的時(shí)限等內(nèi)容。 但是，我國的聽證會制度實(shí)施時(shí)間不長，存在著不少問題，需要在實(shí)踐中逐步完善。在特殊情況下遇到的新問題，比如新區(qū)暫未制訂制度，或者是現(xiàn)存制度沒有涉及的，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)所需制定暫時(shí)的實(shí)施方法。既要保護(hù)國家、集體的利益，也要滿足群眾的合理要求。其三，正確對待被征地拆遷居民。第二，被拆遷房屋情況公開。紀(jì)律監(jiān)督組要深入基層，對駐鄉(xiāng)駐村的征地拆遷工作組的執(zhí)政情況進(jìn)行跟蹤督查，對于群眾的來信、來訪、揭發(fā)、舉報(bào)要及時(shí)受理，對典型案件要追查到底，事實(shí)清楚的要立即處理。新區(qū)將要實(shí)施國家重點(diǎn)項(xiàng)目“西氣東輸二線廣深支干線光明辦段管道工程”的拆遷，我們建議在充分調(diào)研項(xiàng)目現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒其它地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對該模式進(jìn)行試點(diǎn)和探索，取得成功后適時(shí)推廣。整村集中安置的模式，不破壞原有的人脈環(huán)境，鄰里關(guān)系得以持續(xù)，共住安置區(qū)沒有陌生感，保持著原有的生活秩序和情感歸屬，有利于近期的穩(wěn)定和諧和未來的社區(qū)管理。在征地拆遷過程中，拆遷對象有著這樣和那樣的利益訴求，多數(shù)是合理的，有的家庭確實(shí)存在著一定的困難，只有極少數(shù)人的要求超出了政策范圍。對于有特殊困難的群眾要在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)傾斜，解決、協(xié)調(diào)好征地拆遷中的民生問題。，探索新拆遷模式模擬拆遷是近年來部分城市實(shí)行的一種嶄新模式，在成都市最先興起，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)成效顯著。，凸顯退出機(jī)制優(yōu)勢。在本文的撰寫中，筆者閱讀了國內(nèi)外和土地征收相關(guān)的法律文獻(xiàn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對我國目前征地拆遷的現(xiàn)狀，運(yùn)用征地拆遷現(xiàn)有制度及政策進(jìn)行研究，結(jié)合征地拆遷中常見的問題和典型事件，找到我國目前在征地拆遷政策上的不完善，以及在實(shí)施中遇到的難點(diǎn)和瓶頸。同時(shí)，退出機(jī)制還在一定程度上抑制了群眾過高的欲望，也使政府的拆遷風(fēng)險(xiǎn)降到最低，避免了拆遷“爛尾”的頻繁出現(xiàn)，節(jié)約了國家的人力、物力和財(cái)力。反之，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)選擇反對的居多，模擬拆遷自行終止。農(nóng)民失去了土地，征地補(bǔ)償只能解決暫時(shí)的生存問題，無法保證未來的生活和發(fā)展。尤其是對于拆遷初期的登記、測量、核實(shí)等環(huán)節(jié)，要精益求精，確保每個(gè)圖表和數(shù)據(jù)經(jīng)得起實(shí)際的檢驗(yàn)，不因測量和計(jì)算的錯(cuò)誤引發(fā)不必要的矛盾。例如，金牛區(qū)對茶花區(qū)片實(shí)施拆遷后，留下大量的歷史遺留問題持續(xù)發(fā)酵，拆遷遭到群眾抵制，引發(fā)信訪事件。征地拆遷工作中最為關(guān)鍵的是安置問題，在拆遷項(xiàng)目報(bào)批的同時(shí)要啟動安置項(xiàng)目的建設(shè)，這樣使被拆遷人的去向具體明晰，更容易得到群眾的信任和理解，動員說服工作才更有底氣。要讓居民深入了解拆遷的重要意義和拆遷工作的公平正義，使他們和政府同心同德，齊心合力，共同完成征地拆遷任務(wù)。房屋的評估決定著最后的補(bǔ)償金額，要允許被拆遷戶自由決定誰來進(jìn)行房屋的評估，依照規(guī)定的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償數(shù)額，最后以公示的形式廣而告之。第一，政策公開?？梢允巧鐣ｋU(xiǎn)安置，也可以政府購買工作崗位給失地的勞動者，或者是幾種方式結(jié)合的安置。這樣可以激發(fā)征地拆遷人員工作的積極性，責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感激勵(lì)著他們努力工作，敢于擔(dān)責(zé)、勇于進(jìn)取。在征地拆遷的流程上，由于各地區(qū)、各拆遷片的地理環(huán)境和人文環(huán)境是不一樣的，時(shí)間和背景也有差異，所以，在進(jìn)一步規(guī)范管理的同時(shí)，還要在實(shí)踐中積極創(chuàng)新，探尋符合客觀實(shí)際的工作方式。其次，所有的征地程序以及經(jīng)費(fèi)使用情況都要向社會公開，需要聽證的要及時(shí)組織實(shí)施。本著公正公開的原則，定期向社會公布土地的處置、閑置、使用等信息，接受社會和民眾的監(jiān)督。財(cái)政部門要備足補(bǔ)償款，專戶存儲、專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ?，及時(shí)把足額征地拆遷補(bǔ)償金送到被拆遷人手中。通過他們，對被拆遷人進(jìn)行宣傳和指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)拆遷工作的順利實(shí)施；三是，宣傳工作要耐心細(xì)致不厭其煩。補(bǔ)償安置是拆遷工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽扯到許多歷史遺留問題和家庭糾紛，解決起來相當(dāng)困難，最容易引發(fā)矛盾和沖突。 重點(diǎn)抓好信訪維穩(wěn)工作 某個(gè)地區(qū)一旦拆遷，難免使一些因歷史原因遺留下來的問題集中爆發(fā)，它不僅僅涉及拆遷人和被拆遷人各自的利益，而且在被拆遷人的內(nèi)部也會發(fā)生這樣那樣的問題，信訪事件可能呈現(xiàn)上升的趨勢。一是規(guī)范管理。有些地方的主管部門領(lǐng)導(dǎo)不是及時(shí)地予以糾正，而是自以為得計(jì)，縱容了這種違法亂紀(jì)的傾向。建設(shè)開發(fā)商為了追求自己的最大利益，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)擠占了公共空間，公共設(shè)施減少，使未來的建筑格局發(fā)生了變化。當(dāng)前，我國土地征用補(bǔ)償一般采取“草擬征用土地方案、上報(bào)審批、公布征用土地公告、制定征地補(bǔ)償方案、方案公告、開始實(shí)施”六個(gè)步驟。盡管從法律角度來看，縣級以上人民政府具有強(qiáng)制權(quán)力，可以在依法給予被拆遷戶給予合理補(bǔ)償安置后，強(qiáng)制當(dāng)事人搬遷的權(quán)力，土地行政主管部門也具有這樣的強(qiáng)制權(quán)力，但在具體實(shí)施中，依法的強(qiáng)制搬遷往往因?yàn)殡p方的激烈對抗而引發(fā)更大的沖突和矛盾。四是不文明的施工行為和施工擾民現(xiàn)象依然存在，輕則損害群眾利益，激化拆遷者與被拆遷者的矛盾，重則引發(fā)沖突事件，阻礙拆遷的正常進(jìn)行。人員的不足成為制約征地拆遷工作推進(jìn)的原因之一，因?yàn)殡S著征地拆遷工作的深入推進(jìn)，涉及到的工作內(nèi)容十分龐雜，工作人員數(shù)量的不足、能力和積極性的欠缺，不僅影響征地拆遷工作的進(jìn)展速度，而且影響工作質(zhì)量，使工作人員難以與被拆遷居民進(jìn)行深度溝通和協(xié)商，容易因工作態(tài)度和方法問題激化矛盾。與此同時(shí)又出現(xiàn)一些在閑置土地上違建亂建，非法占用土地資源的現(xiàn)象，進(jìn)一步深化了土地后續(xù)管理的矛盾。按照我國的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為保障被拆遷居民的居住權(quán)益，政府應(yīng)為被拆遷居民提供一些安置住房，滿足居民過渡性居住的需求，即先安置后拆遷。特別在國務(wù)院批準(zhǔn)了瀘州特區(qū)內(nèi)外一體化方案后，群眾的心理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，一些群眾認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)有特區(qū)內(nèi)外的差別。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷中，將被拆遷居民移至較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施、交通等方面與拆遷前有較大差距，引發(fā)被拆遷居民的不滿。 開拓工作思路，著力化解矛盾古藺縣在面對征地拆遷中的復(fù)雜問題和矛盾時(shí)，本著靈活機(jī)動的工作原則，多種方式并舉，取得良好效果。我區(qū)不斷深化改革，破除資源缺乏的消極影響。自 2006年起，主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自參與指揮和協(xié)調(diào)，推動征地拆遷工作的有效推進(jìn)。圖35拆遷和補(bǔ)償安置工作政策執(zhí)行情況分析圖 如圖數(shù)據(jù)顯示，在拆遷阻礙因素的調(diào)查中，難以獲得相關(guān)部門支持這一觀點(diǎn)占比例最高，為41%，其次為被拆遷方不配合、不理解工作，這一比例為40%，拆遷部門工作不力占比例15%,由于法律執(zhí)行或者媒體影響造成的阻礙等因素為4%。圖31拆遷和補(bǔ)償安置關(guān)注度的統(tǒng)計(jì)分析圖（圖2）如圖數(shù)據(jù)顯示，在拆遷關(guān)注度排行中，補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性已經(jīng)成為受訪者關(guān)注程度最高的問題，%，其次是對安置環(huán)境的滿意度，比例為17%，對于拆遷后的生活問具體，%。：在受訪者職業(yè)分布上，公務(wù)員、企事業(yè)機(jī)關(guān)人員、服務(wù)業(yè)人員占據(jù)較高比例，%。問卷發(fā)放共一百份，回收94份，試卷有效率為94%，問卷經(jīng)筆者全面檢查后進(jìn)行編碼并輸入微機(jī)。政府應(yīng)著力保障被征地民眾的合法權(quán)益，傾聽他們的呼聲，對于弱勢群體的權(quán)益要求給予支持。所以在當(dāng)前研究如何科學(xué)合理地做好征地拆遷工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此過程中，政府、開發(fā)商、被征地拆遷者圍繞自身利益開展博弈，在巨大利潤的驅(qū)使下，工作人員態(tài)度粗暴、方法不當(dāng)、行為失矩的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，因征地而引起的人員死傷乃至群體暴力事件屢屢見諸報(bào)端。他們在理論研究的過程中充分借鑒和批判了公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會的模型、組織人本主義和組織對話等理論。上個(gè)世紀(jì)七十年代，程序性規(guī)劃理論受到批判，被認(rèn)為在抽象層面上探討規(guī)劃問題，有脫離實(shí)際之嫌，對城市建設(shè)實(shí)際缺乏有效的指導(dǎo)。土地征收的補(bǔ)償價(jià)格指的是土地權(quán)益的價(jià)格。每次交易進(jìn)行的過程，都體現(xiàn)為對交換物權(quán)利的對調(diào)。在征地拆遷中，被拆遷人有權(quán)獲得貨幣補(bǔ)償，通過房屋及附屬置換獲取實(shí)物補(bǔ)償，轉(zhuǎn)換身份獲得社會地位補(bǔ)償。在這種商業(yè)行為中，應(yīng)該完全遵守市場法則，政府在其中扮演獨(dú)立的角色，不能為開發(fā)商的征地行為給予行政權(quán)力的協(xié)助，應(yīng)充分尊重交易雙方的意愿，使雙方根據(jù)商業(yè)談判決定土地征用的補(bǔ)償金額，政府在這個(gè)過程中只能起到維護(hù)市場公平秩序的“裁判員”的作用，不能充當(dāng)“運(yùn)動員”?！笨梢哉f，在我國的征地拆遷過程中，土地補(bǔ)償制度是具有基本屬性的制度，必須予以堅(jiān)持。我國的征地行為由政府主導(dǎo)，依據(jù)公共利益實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化程序，把農(nóng)民集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械膶傩裕兏恋厮袡?quán)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對被征地集體和農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償李明義，段勝輝．現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008：12。第五章：完善古藺征地拆遷工作的對策建議?？傮w闡述了本文選題的理論和現(xiàn)實(shí)背景，分析選題的重要意義，確定本文的理論與實(shí)際相結(jié)合的研究思路、方法，提出本文的主要研究內(nèi)容和創(chuàng)新內(nèi)容。再次，根據(jù)筆者的調(diào)研和考察，結(jié)合相關(guān)研究成果，分析查找該縣市在征地拆遷存在的突出問題，深入分析其原因。發(fā)展非政府組織，就是把原來政府的行政職能全部，或者是部分地交給征地拆遷代理公司等組織來實(shí)施，變行政強(qiáng)制性的直接管理為間接的社會民間管理。甘羽翔、許謹(jǐn)指出征地拆遷中存在農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象，主要因?yàn)槲覈鐣Ｕ现贫炔煌晟?，在對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)忽略其長遠(yuǎn)利益，尤其是農(nóng)民的住房安置成為突出問題。孫華敏認(rèn)為政府有權(quán)力對所有影響征地拆遷的行為做出反應(yīng)，據(jù)此制定相應(yīng)的法規(guī)，并用國家機(jī)器監(jiān)督強(qiáng)制執(zhí)行。世界各發(fā)達(dá)國家征地拆遷的經(jīng)驗(yàn)證明。在征地程序中，土地的利益相關(guān)者能夠有效參與，表達(dá)自己的聲音。 在征地拆遷發(fā)生的野蠻拆遷、暴力打砸事件，其主要原因是關(guān)于征地拆遷法律法規(guī)不健全，并且在執(zhí)行過程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，甚至有人為違規(guī)的現(xiàn)象。所以科學(xué)合理的做好征地拆遷和補(bǔ)償安置工作是亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題。 demolition。