【正文】 結(jié)論，同時(shí)針對(duì)征地拆遷中發(fā)生的典型案例，進(jìn)行深入地剖析，分析各種現(xiàn)象的本質(zhì)，各種因素和力量在征地拆遷過(guò)程中發(fā)揮的作用。再次，根據(jù)筆者的調(diào)研和考察，結(jié)合相關(guān)研究成果，分析查找該縣市在征地拆遷存在的突出問(wèn)題，深入分析其原因。國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)征地拆遷的政策和措施的探討中，更多注重技術(shù)層面的探討，未能從宏觀和整體的角度分析問(wèn)題，故而難以解決實(shí)際問(wèn)題。發(fā)展非政府組織，就是把原來(lái)政府的行政職能全部，或者是部分地交給征地拆遷代理公司等組織來(lái)實(shí)施，變行政強(qiáng)制性的直接管理為間接的社會(huì)民間管理。王鋒、趙凌云指出需完善相應(yīng)法律法規(guī)，尤其是征地補(bǔ)償?shù)姆桑拐鞯匮a(bǔ)償這一征地拆遷的核心問(wèn)題納入法律框架，對(duì)被征地農(nóng)民給予培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)，建立和完善征地糾紛處理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)矛盾糾紛多發(fā)的實(shí)際情況，強(qiáng)化對(duì)征地工作的監(jiān)督力度。甘羽翔、許謹(jǐn)指出征地拆遷中存在農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象，主要因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障制度不完善，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)忽略其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，尤其是農(nóng)民的住房安置成為突出問(wèn)題。地方治理模式的轉(zhuǎn)變受到重視將影響到戰(zhàn)略的制定，同樣也會(huì)從宏觀角度發(fā)現(xiàn)存在的缺陷，給政策的制定起到制導(dǎo)作用，這就把征地拆遷的高端思維和地方的環(huán)境治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。孫華敏認(rèn)為政府有權(quán)力對(duì)所有影響征地拆遷的行為做出反應(yīng)，據(jù)此制定相應(yīng)的法規(guī)，并用國(guó)家機(jī)器監(jiān)督強(qiáng)制執(zhí)行。我國(guó)由于發(fā)展階段的限制，在征地拆遷方面存在更多的問(wèn)題和困難。世界各發(fā)達(dá)國(guó)家征地拆遷的經(jīng)驗(yàn)證明。而且補(bǔ)償金應(yīng)體現(xiàn)為現(xiàn)金的形式，具體額度要比照周邊土地市場(chǎng)價(jià)格。在征地程序中，土地的利益相關(guān)者能夠有效參與，表達(dá)自己的聲音。所以，我們應(yīng)全面深入地分析征地拆遷中存在的問(wèn)題，緊密結(jié)合古藺縣的實(shí)際狀況，探討改進(jìn)征地拆遷工作的有效措施。 在征地拆遷發(fā)生的野蠻拆遷、暴力打砸事件，其主要原因是關(guān)于征地拆遷法律法規(guī)不健全，并且在執(zhí)行過(guò)程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，甚至有人為違規(guī)的現(xiàn)象。 選題意義改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐的加快，建設(shè)新城、改造舊城的城市建設(shè)運(yùn)動(dòng)在各級(jí)各地的城市中廣泛開(kāi)展起來(lái)。所以科學(xué)合理的做好征地拆遷和補(bǔ)償安置工作是亟待破解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在上個(gè)世紀(jì)九十年代初至今的二十多年間，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生了大量征地行為。 demolition。征地拆遷工作的復(fù)雜性決定了解決征地拆遷矛盾不能單純依靠行政強(qiáng)制執(zhí)行、事后監(jiān)督救濟(jì)，而必須在制度源頭加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時(shí)對(duì)具體程序、補(bǔ)償和安置等進(jìn)行改革和完善，在實(shí)際操作上既嚴(yán)格依法辦事，又盡量以人為本，真正將征地拆遷制度化、法治化、人性化，有效化解拆矛盾糾紛，順利推進(jìn)征地拆遷工作。本文運(yùn)用公共管理相關(guān)理論對(duì)四川省古藺縣征地拆遷管理的具體情況進(jìn)行研究，總結(jié)城市建設(shè)中征地拆遷管理工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題以及形成這些問(wèn)題的主要原因，并有針對(duì)性的提出改進(jìn)的對(duì)策，為地方城市建設(shè)中征地拆遷工作的順利開(kāi)展提供一定的參考建議和決策依據(jù)。 pensation and resettlement；GuLin目 錄第1章 緒論 5 5 選題背景 5 選題意義 6 7 7 9 研究思路與研究方法 11 11 研究方法 11 研究的主要內(nèi)容及本文的創(chuàng)新點(diǎn) 12 研究?jī)?nèi)容 12 創(chuàng)新點(diǎn) 12第 2 章 征地拆遷的理論分析 13 征地拆遷及相關(guān)概念的內(nèi)涵 13 征地拆遷的定義 13 土地征用與補(bǔ)償?shù)亩x 13 征地拆遷的類(lèi)型與利益相關(guān)者分析 14 征地拆遷的相關(guān)理論 15 產(chǎn)權(quán)理論 15 城市規(guī)劃理論 16 新公共服務(wù)理論 16 加強(qiáng)征地拆遷工作的重要性 17 有利于保障居民利益，提升政府形象 17 有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)和諧 18第 3 章 古藺征地拆遷的實(shí)證調(diào)研分析 18 古藺征地拆遷的調(diào)研情況說(shuō)明 18 調(diào)研對(duì)象與地點(diǎn) 18 資料收集與整理 18 古藺征地拆遷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 19 征地拆遷的基本情況統(tǒng)計(jì)分析 19 受訪者關(guān)于征地拆遷的現(xiàn)實(shí)狀況統(tǒng)計(jì)分析 19第 4 章 古藺征地拆遷工作存在的問(wèn)題及原因 23 古藺征地拆遷工作取得的成效 23 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工 23 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃發(fā)展 23 部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推進(jìn)項(xiàng)目拆遷 24 采取多種方式，有效解決難題 24 古藺征地拆遷工作征地拆遷存在的問(wèn)題 24 重拆遷輕賠償安置致上訪矛盾激化 24 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與群眾訴求存在差距 25 征地拆遷體系不完善 26 職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合不到位 27 古藺縣征地拆遷存在問(wèn)題的原因 28 征地拆遷法律制度不完善 28 利益相對(duì)人受誘惑驅(qū)使 29 執(zhí)法人員素質(zhì)偏低 30第 5 章 完善古藺縣征地拆遷的對(duì)策建議 30 高度重視征地拆遷 30 提高拆遷執(zhí)法服務(wù)意識(shí) 30 重點(diǎn)抓好信訪維穩(wěn)工作 31 強(qiáng)化征地拆遷政策法規(guī)的宣傳 32 建立征地拆遷體系 32 推進(jìn)設(shè)立古藺縣土地整備局 32 加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合 32 完善征地拆遷管理制度 33 落實(shí)用地招拍掛制度 33 實(shí)行征地協(xié)商聽(tīng)證制度 33 規(guī)范征地拆遷流程制度 34 探索征地拆遷工作機(jī)制 35 健全征地補(bǔ)償安置機(jī)制 35 引進(jìn)征地拆遷專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 36，解決好歷史遺留和上訪問(wèn)題 37 38，探索新拆遷模式 38結(jié)論 39參考文獻(xiàn) 40致謝 42第1章 緒論 選題背景我國(guó)的城市化過(guò)程是伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、占地面積不斷擴(kuò)張而進(jìn)行的。有些征地過(guò)程存在著征地范圍過(guò)大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)混亂、土地出讓收益去向不透明、征地手段簡(jiǎn)單粗暴甚至違法等現(xiàn)象。四川省的古藺縣，自2006年初制定《古藺縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》以來(lái)，初步完成了對(duì)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征地調(diào)查，并制定了2020年前完成各類(lèi)建設(shè)用地10403公頃的征地目標(biāo)。由于種種原因，城市建設(shè)帶來(lái)的土地征收、房屋拆遷的矛盾呈井噴式增長(zhǎng)，導(dǎo)致普遍化的社會(huì)矛盾，有的還激化成為惡性事件。征地拆遷工作的有效開(kāi)展，不僅關(guān)系到相關(guān)群眾的切身利益，還關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府形象的樹(shù)立、法治進(jìn)程的推動(dòng)，是一項(xiàng)影響很大的工作，涉及到深層次的利益關(guān)系，必須妥善處理。力爭(zhēng)使征地拆遷工作成為人民滿(mǎn)意、地方受益的工程，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展過(guò)程中作出貢獻(xiàn)，并為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。土地所有者和占地者通過(guò)合法協(xié)議約定彼此的權(quán)利和義務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中市場(chǎng)的作用得到很大程度的發(fā)揮，政府并不過(guò)多參與征地行為。英國(guó)的土地補(bǔ)償內(nèi)容比較全面，包括財(cái)產(chǎn)損失、遺留居民、失業(yè)補(bǔ)償、環(huán)境破壞等諸多方面，除現(xiàn)金外，還有換地補(bǔ)償、宅地開(kāi)發(fā)、人口遷移等其他補(bǔ)償形式。政府必須在征地拆遷中扮演主導(dǎo)和協(xié)調(diào)的重要角色。 喬桂銀認(rèn)為，在我國(guó)農(nóng)村征地拆遷過(guò)程中，廣泛發(fā)生補(bǔ)償金額過(guò)低、征地政策缺乏延續(xù)性、政府部門(mén)和拆遷公司的人員在工作中言行粗暴、蠻橫等問(wèn)題。比如，政府根據(jù)征地拆遷的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行征地拆遷，然而所有的工作都要依據(jù)憲法所規(guī)定的要求。 對(duì)于征地拆遷中存在的爭(zhēng)端問(wèn)題，黃紹禎指出，其主要原因是：土地需求量龐大和商業(yè)化土地資源緊張的矛盾；政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中角色定位不清，過(guò)度參與商業(yè)活動(dòng)；政府運(yùn)用行政手段參與征地拆遷時(shí)缺乏法律依據(jù)；相關(guān)法律法規(guī)不健全。這些問(wèn)題的解決要以相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善為必要前提。黃紹禎指出應(yīng)大力推進(jìn)法制建設(shè)工作，完善土地征用的法律制度體系，根據(jù)具體實(shí)際情況處理征地補(bǔ)償費(fèi)，為被征地者提供司法救濟(jì)渠道?？傊瑖?guó)內(nèi)關(guān)于征地拆遷取得了較為豐富的研究成果。在當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際狀況下，解決征地拆遷問(wèn)題，既不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也不能離開(kāi)具體實(shí)際做理論研究，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本的原則，才能制定出符合我國(guó)實(shí)際的征地拆遷政策措施。最后，對(duì)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的工作體系，建立和完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)征地過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，探索征地拆遷工作機(jī)制等角度，提出切合實(shí)際的對(duì)策與建議，為古藺政府開(kāi)展征地拆遷工作提供政策建議。本文試圖從實(shí)際操作層面對(duì)于我國(guó)征地拆遷進(jìn)行較詳盡的分析并提供較具體、較完善的解決方案。 第二章：征地拆遷的理論分析。筆者為掌握實(shí)際情況，在該縣進(jìn)行了大量的實(shí)際調(diào)查，掌握了翔實(shí)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)完整反映了該縣征地拆遷的實(shí)際狀況。本章節(jié)是全文的關(guān)鍵組成部分，本文的落腳點(diǎn)就在于為該縣乃至更多地區(qū)的征地拆遷工作提出意見(jiàn)和建議。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定，“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”（第四十七條），《征用土地公告辦法》第八條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置、方案公告應(yīng)當(dāng)包括地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式”。我國(guó)學(xué)者對(duì)于征地拆遷行為的觀點(diǎn)各有不同?！闭鞯夭疬w必須依法辦事，我國(guó)制定了法律法規(guī)條款，對(duì)征地拆遷行為進(jìn)行指導(dǎo)和約束，保障土地征用行為在合法的框架內(nèi)進(jìn)行。 因此，所謂的土地征用補(bǔ)償制度就是國(guó)家行使行政權(quán)利，對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行變更，并對(duì)此過(guò)程中受到經(jīng)濟(jì)損失的集體或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｔ诠嫘哉鞯匦袨橹?，征地者是地方政府，被征地者是個(gè)人或集體，在市場(chǎng)中二者應(yīng)出于利益平等的位置，不因政府機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大行政權(quán)利而占據(jù)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位。征地拆遷行為通常涉及三個(gè)利益相關(guān)主體：一為地方政府。政府在征地補(bǔ)償中需發(fā)揮的主要作用為：合理確定“公共利益”的內(nèi)容、不能用“公共利益”滿(mǎn)足個(gè)人的需要；用經(jīng)濟(jì)手段制約政府征地行為的發(fā)生；站在客觀的立場(chǎng)總體統(tǒng)籌拆遷者與被拆遷者的利益。即便如此，被拆遷者面臨很大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如失去熟悉的家園、作為生計(jì)的土地，脫離熟悉的社會(huì)群體、被社會(huì)邊緣化等風(fēng)險(xiǎn)，所以，拆遷后的妥善安置和充分補(bǔ)償是其維持生存的根本利益訴求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市征地行為在各地廣泛開(kāi)展，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)成為土地拆遷中的重要角色，在越來(lái)越多的征地行為中充當(dāng)主角，這與土地開(kāi)發(fā)的巨額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)有密切的關(guān)系。所以，所有交易獲得開(kāi)展的前提是明確物品的權(quán)利歸屬者。國(guó)有土地實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)相剝離，其中土地使用權(quán)被法律許可在市場(chǎng)上參與交易，國(guó)家在法律層面認(rèn)可土地使用權(quán)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)的存在。不同產(chǎn)權(quán)所有人的性質(zhì)對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)慕痤~具有影響。到了上個(gè) 世紀(jì) 六十 年代，系統(tǒng)規(guī)劃理論和理性過(guò)程規(guī)劃理論占據(jù)學(xué)界主流。規(guī)劃理論是立足于規(guī)劃實(shí)踐的理論，其理論研究指向?yàn)橹笇?dǎo)規(guī)劃實(shí)踐，提升城市規(guī)劃的實(shí)際效果。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)（Urban Planning）是研究城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。提出了新公共服務(wù)的七個(gè)主要原則：注重服務(wù)而非管理控制；以公共利益為核心目標(biāo)而不是副產(chǎn)品；從戰(zhàn)略角度進(jìn)行謀劃，用民主方式推動(dòng)工作；以公民而非市場(chǎng)主體為服務(wù)對(duì)象；責(zé)任并不是單一的；關(guān)注人本身而非生產(chǎn)率和效益；政府必須脫離企業(yè)家的市場(chǎng)熟悉，關(guān)注公民權(quán)和公共事務(wù)。當(dāng)前各發(fā)達(dá)國(guó)政府普遍以該理論為指導(dǎo)規(guī)范自己的行政行為，明確自身的市場(chǎng)定位。社會(huì)熱情呼喚在維護(hù)公共利益和群眾權(quán)益的框架內(nèi)進(jìn)行合法征地拆遷。而且，該項(xiàng)工程對(duì)于被征地拆遷居民的安居樂(lè)業(yè)具有重要影響。 有利于保障居民利益，提升政府形象 被征地拆遷常是農(nóng)民，而土地是其生活資料的基本來(lái)源，土地權(quán)益也是其維持生計(jì)、保持原有生活方式的根本保障。 有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)和諧 政府是公共利益的捍衛(wèi)者，在征地拆遷過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)和監(jiān)督作用。征地拆遷過(guò)程涉及政府、開(kāi)發(fā)商、被拆遷人三個(gè)主體，三者間具有復(fù)雜的利益糾葛。調(diào)查采用實(shí)地走訪、問(wèn)卷、當(dāng)面訪談等形式，先后對(duì)新區(qū)內(nèi)拆遷部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)以及查違辦進(jìn)行走訪，并以國(guó)資委、城管局以及建設(shè)局的相關(guān)規(guī)劃為參照，利用調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地訪談，對(duì)該區(qū)居民進(jìn)行普遍性調(diào)查并獲得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。利益SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，分析類(lèi)型以單變量進(jìn)行描述。 古藺征地拆遷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析 征地拆遷的基本情況統(tǒng)計(jì)分析：受訪者性別比例較為均衡，男女比例為1:。：%，比重較大。 受訪者關(guān)于征地拆遷的現(xiàn)實(shí)狀況統(tǒng)計(jì)分析 如圖數(shù)據(jù)顯示，拆遷補(bǔ)償是被訪者最為關(guān)注的一項(xiàng)。這一數(shù)據(jù)再次表明，公眾最為關(guān)心的仍然是安置補(bǔ)償?shù)却胧┦欠窬邆浜侠硇浴Ｉ鲜鰯?shù)據(jù)表明，公眾對(duì)于政府拆遷措施有待改進(jìn)。有上述數(shù)據(jù)可以看到，在拆遷工作中首先要得到相關(guān)機(jī)構(gòu)支持，爭(zhēng)取拆遷后的理解，從而推進(jìn)拆遷工作的順利進(jìn)展。圖37關(guān)于拆遷和補(bǔ)償安置工作存在分析圖8. 關(guān)于征地拆遷存在問(wèn)題的原因統(tǒng)計(jì)分析 如圖38數(shù)據(jù)顯示，在對(duì)拆遷問(wèn)題原因調(diào)查過(guò)程中，在拆遷中管理跟進(jìn)不到位情況非常明顯，%，其次，%群眾認(rèn)為法規(guī)政策有待健全，%群眾認(rèn)為執(zhí)法人員工作欠規(guī)范，其他原因造成的問(wèn)題占比例較低，%。而且辦事處選調(diào)人員力量，聘任技術(shù)人員，加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍建設(shè)，并給予資金方面的支持。 推動(dòng)規(guī)范管理，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)行古藺縣科學(xué)合理進(jìn)行城市規(guī)劃，整體規(guī)劃地區(qū)布局，科學(xué)確定功能分區(qū)，在較高水平上完成空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。以土地整備、城市更新為切入點(diǎn)，發(fā)掘城市土地資源潛能，拓展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；全面推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革，明確政府在土地轉(zhuǎn)讓中的定位，提升土地市場(chǎng)化配置科學(xué)化程度；我區(qū)通過(guò)集約化管理模式，有效提升土地的利用率，促進(jìn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展。尤其在關(guān)鍵項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，古藺縣實(shí)行各掛點(diǎn)部門(mén)、社區(qū)工作站分戶(hù)、分片包干，分頭深入做工作的方法，有效地促進(jìn)工作開(kāi)展。在觀光路、門(mén)戶(hù)區(qū)、市政道路建設(shè)中，曾發(fā)生一些開(kāi)發(fā)商或業(yè)主阻礙施工單位作業(yè)，拖延建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，個(gè)別項(xiàng)目竟延誤一年多。例如古藺縣城保安路由于種種歷史原因，發(fā)生很多在拆遷前搶種搶建現(xiàn)象，給征地拆遷工作帶來(lái)很多困難，古藺縣采取“整體推進(jìn)、化整為零、分項(xiàng)目分類(lèi)處理”的方法，有效解決了這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，避免激烈的社會(huì)矛盾發(fā)生，推進(jìn)征地拆遷工作平穩(wěn)有效開(kāi)展。同時(shí)，安置房的產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量問(wèn)題加劇了這種矛盾，對(duì)拆遷的順利發(fā)展造成較大阻礙。如何公正合理、合情合法地處理征地拆遷中發(fā)生的矛盾，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政能力和管理水平。我國(guó)《物權(quán)法》中規(guī)定了土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然而在具體征地實(shí)踐中，給予被征地拆遷者的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不能有效補(bǔ)償其財(cái)產(chǎn)損失，損害了居民的合法權(quán)益，難以體現(xiàn)土地