【正文】 ，敏感度高。新居安置房遲遲不能交工，直接引起已拆遷戶的不滿，不僅增加臨時過渡安置費用，還易導致新的社會不穩(wěn)定事件，是潛在的安全隱患。以上這些問題的發(fā)生，主要由于施工單位未能文明施工，在施工中肆意侵害當?shù)鼐用竦暮戏嘁娑斐傻?。盡管古藺縣政府要求轄區(qū)各部門加強溝通、積極協(xié)調、全力做好上訪群眾的思想疏導工作，盡量化解矛盾，但并沒有治本的有效舉措，被拆遷居民的上訪事件仍有發(fā)生，不利于社會的和諧穩(wěn)定，也阻礙工程建設的順利推進。征收拆遷工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、公安、工商等很多政府部門，各個部門的有效協(xié)調配合是工作有效推進的必要保證。征地拆遷的工作量浩大，工作難度較大，而各辦事處征地拆遷辦僅是臨時性機構，其工作人員也為臨時編制，有的借調自其他單位，人心不穩(wěn)，后續(xù)保障缺乏。當前，古藺縣的重點市政工程涉及到的拆遷街道民居，已經(jīng)拿到全部征地補償金，拆遷工作按照計劃穩(wěn)步推進，保安路等路段已經(jīng)進入項目的開展測繪、清點階段。在近五年的征地進程中，大量土地被征用開發(fā)，然而政府對土地開發(fā)后的有效管理則較為欠缺，主要體現(xiàn)為缺乏配套管理措施，已征用土地未能及時交給政府，不能有效進行土地集約化管理和有效開發(fā)利用，造成土地閑置的巨大浪費。二是缺少合法有效的強制措施。 整體工作體系有待完善 一是安置房房源不足。根據(jù)瀘州市政府府第 121 號令有關規(guī)定，果樹補償為 6 萬元/畝，菜地為 1800 元/畝，魚塘為 2800元/畝，但古藺縣因歷史遺留原因，尚未按照這個標準進行兌現(xiàn)。 由于被拆遷居民的收入水平普遍不高，生活條件較差，對于拆遷補償?shù)男睦砥诖痈摺Ｃ恳粋€需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。征地補償標準包括補償?shù)膬热莺皖~度。由于征地拆遷涉及到巨大的經(jīng)濟利益，一些開發(fā)商在拆遷過程中為加快進度，謀取最大化的商業(yè)利益，不惜采取暴力手段強迫居民同意搬遷，由此引發(fā)激勵的社會矛盾，甚至發(fā)生人員死傷的惡性事件，造成了極壞的影響，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定，損害政府形象，導致上訪人數(shù)增多。主要體現(xiàn)在拆遷補償和拆遷戶安置的問題中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有本著人民服務的立場，較好地照顧廣大群眾的切身利益。對于開發(fā)商多次協(xié)商無法解決的問題，古藺縣確定綜合應對措施，依法通過強制措施保障施工進行。正是由于確定了服務發(fā)展、保障發(fā)展、促進發(fā)展的共同目標，并通過部門聯(lián)動形成合力，才使規(guī)劃國土工作取得較好成績。 凝結部門合力，優(yōu)化工程實施征收拆遷涉及到的政府部門很多，在工作開展的過程中，需要各部門協(xié)調互動，積極進行配合。在城市科學規(guī)劃的整體布局推動下，我區(qū)取得了跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟社會取得較快發(fā)展，向現(xiàn)代化先進城市目標邁進。該區(qū)在征地拆遷注重保護群眾利益。圖38關于征地拆遷存在問題的原因統(tǒng)計分析圖第 4 章 古藺征地拆遷工作存在的問題及原因 古藺征地拆遷工作取得的成效 提升領導水平，優(yōu)化組織分工 古藺縣縣委、縣政府高度重視拆遷工作。其次為安置房不到位，占19%，排名第三的問題為拆遷補償發(fā)放不公平為23，違規(guī)拆遷等占總比例的17%， %。通過上述數(shù)據(jù)可以看到，公眾對于安置工作執(zhí)行情況總體滿意，但仍有較大的改進空間。上述數(shù)據(jù)說明，公眾在拆遷過程中不但要求一定的現(xiàn)金賠償，同時對住房也有一定需求。從這一比例也可以看出，居住環(huán)境與民眾之間具有千絲萬縷的練習，也是拆遷安置中作為敏感的環(huán)節(jié)。公務員中又以辦事員居多，%。：在調查對象中，群體文化程度偏高，%。定性分析主要以調研編碼為基礎，利用歸納法和區(qū)域性規(guī)劃理論對案例進行分析。問卷一共設計問題19個，全部為封閉式答題。政府應在征地拆遷過程中加強協(xié)調，保障公眾的參與權利，以減少沖突和糾紛，保障征地拆遷在平穩(wěn)和諧的氛圍中進行。在征地拆遷過程中，政府應在開發(fā)商和被征地拆遷民眾間保持中立，作為監(jiān)督者讓二者在法律框架內，通過自主協(xié)商確定補償額度。所以政府應站在以人為本的角度關懷農(nóng)民的補償問題，妥當安置被拆遷人并給予合理補償，穩(wěn)定群體心態(tài)，緩解社會矛盾。征地拆遷不僅是經(jīng)濟問題，還是政治、社會問題。 加強征地拆遷工作的重要性隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市擴張的需求日益膨脹，征地拆遷工作在各個城市廣泛開展起來。征地拆遷涉及到城市發(fā)展的整體布局，涉及到方方面面的利益，是牽一發(fā)而動全身的重要發(fā)展舉措。該理論認為公共利益的維護有賴于公民的積極努力；政府的社會角色是“服務”而非“管理”。 新公共服務理論 新公共服務理論的代表人物是登哈特夫婦。爭論各方都認為，針對城市規(guī)劃實踐效果的分析，必須以規(guī)劃所在地的具體經(jīng)濟文化環(huán)境為依托，不能進行純粹抽象的研究。理性過程規(guī)劃理論將城市規(guī)劃看作規(guī)劃的方法，注重探索達成目標的策略，以此目標為指向開展活動。 城市規(guī)劃理論 城市規(guī)劃是政府對城市長遠發(fā)展方向進行設計和構想，主要注重城市物質形態(tài)層面的發(fā)展，具體來說，包括城市的各種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的在各地區(qū)的總體布局、城市交通運輸設施的安排。這種政府層面上對土地所有權的厘清為征地拆遷工作的推進奠定必要的法律基礎。所以，我們的首要任務是界定產(chǎn)權，確定交易物品的歸屬對象，以保障物品權利的交易順利進行。 征地拆遷的相關理論 產(chǎn)權理論 產(chǎn)權是代表著權利和社會關系，它規(guī)定了人們行為的規(guī)則，產(chǎn)權包括所有權、使用權、收益權和處置權等內容。開發(fā)商是征地拆遷過程中的市場主體，依據(jù)市場規(guī)則與被拆遷者平等協(xié)商獲得土地使用權：開發(fā)商在進行土地開發(fā)前需向政府支付177。被拆遷人擁有被征用土地、拆除房屋及其附屬物的法律所有權。一般來說，政府進行征地拆遷是給非排他性和非競爭性的公益產(chǎn)品提供土地，而不能給私人使用土地提供幫助。在營利性征地行為中，開發(fā)商作為拆遷者與被拆遷個人和團體談判。此制度能夠充當個人利益和公共利益沖突過程中的協(xié)調員角色，是國家行政權利侵犯個人權益或團體權益的救濟途徑?！皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對土地實行征收或者征用并給子補償；征收補償必須按照標的物的價值進行合理補償。各國在征地拆遷中都有進行補償?shù)淖龇?，我國也是如此?土地征用與補償?shù)亩x 因社會制度、國家政策、法律法規(guī)的差異，土地征用行為在各國具有不同的特色。 創(chuàng)新點 本文充分吸取借鑒國內外相關研究的理論成果和實踐經(jīng)驗，以理論聯(lián)系實際的思想為指導，將文獻資料的文本分析同該縣征地拆遷情況的實地考察結合起來，根據(jù)自身長期積累的從業(yè)經(jīng)驗，拓展思考角度，從國家相關政策、地方政府利益、被征地拆遷群眾等不同角度分析問題，進而提出有效的措施和策略。本文注重開展實證研究，闡述該縣征地拆遷的基本工作內容，對該縣在征地拆遷發(fā)生的突出問題進行詳盡的分析，找到其中的主要原因，為解決這些問題做好鋪墊。 第三章：瀘州市古藺征地拆遷的實證分析。全文內容共分五章： 第一章：緒論。 ：對征地拆遷進行理論分析和探討，以理論的視角闡釋征地拆遷實踐中發(fā)生的主要問題，并將理論與實踐相結合，提出符合我國社會實際情況的征地拆遷措施和做法。其次，通過實地考察的形式，對古藺征地拆遷工作進行深入調查，對受訪對象開展問卷調查和一對一訪談，并通過統(tǒng)計分析結果，最終對該市的征地拆遷具體情況有了全面的把握。有的學者對于征地拆遷的具體情況缺乏了解，單純從理論角度進行論證，其結論存在著與我國實際相脫鉤的情況，不具備可操作性和針對性。這個“社會制衡型環(huán)境政策”執(zhí)行的前提是必須捋清政府和社會力量的地位和關系，政府要適度放權，其中包括了監(jiān)督權、知情權、索賠權、議政權等等。甘羽翔等認為將單一的現(xiàn)金補償轉化為多元化的綜合補償，包括被拆遷農(nóng)民的安置問題，加強農(nóng)民培訓促進就業(yè)，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，給予農(nóng)民合理的拆遷補償，用法律手段規(guī)范拆遷行為，防止侵犯農(nóng)民權益的事情發(fā)生。朱冬亮等指出，我國征地拆遷相干法律法規(guī)的不完善，政策實際落實情況不佳，補償金額與農(nóng)民的實際需求相差太多，是造成當前征地拆遷困難的核心問題。如果把兩個選題的研究結果通過對比、篩選、融合得出結論，效果將更加突出。陳望新也指出征地拆遷中存在著法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不到位現(xiàn)象，以及政府在征地拆遷過程中角色不清晰，補償款金額過低且常常拖欠，缺乏爭端處理機制等問題。國外的經(jīng)驗對于我國具有重要的借鑒意義，但我國的特殊國情使得我們不能照搬套用外國經(jīng)驗，必須緊密結合我國自身特點，逐步解決征地拆遷問題。日本在征地拆遷的同時，還通過開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等舉措，協(xié)助拆遷居民重新就業(yè)，盡快恢復安居樂業(yè)的生活。根據(jù)日本相關法律規(guī)定，在征地可能給私人財產(chǎn)造成損失的情況下，應同時兼顧私人利益和公共利益，嚴格按照法律規(guī)定對私人予以補償。日本土地征收項目的資格認證程序具有很大公平性。但在各地具體實踐過程中，由于征地拆遷涉及城市眾多，地域分布廣泛，各地面臨的具體情況也有較大差異，在征地拆遷仍存在較多利益沖突問題，主要體現(xiàn)在補償標準、補償公平性、拆遷效率、維護穩(wěn)定等問題上，是當前需破解的實踐課題。征地拆遷問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素已經(jīng)威脅到和諧社會構建的偉大事業(yè)趙連榮．國土資源管理導論[M] ．北京：高等教育出版社，2009：12。在征地過程中，由于各方面的機制缺失，征地拆遷中也出現(xiàn)了各種問題與沖突，因此，如何依據(jù)人本、科學、規(guī)范、和諧的工作理念，在保障公共利益的同時，更好的兼顧個人權益，成為征地拆遷工作平穩(wěn)有效開展的關鍵。上述問題的存在，造成了較大的社會矛盾，侵害了一些群中的切身利益，甚至引起一些不穩(wěn)定社會事件。為解決土地需求問題，土地征用與拆遷安置是政府推進城市化進程的有效舉措。s property right in the source system, establish a fair and equitable collection system strictly according to the constitution, at the same time on the specific procedures, pensation and resettlement for the reform and the consummation, in actual operation both strictly according to law, and try to peopleoriented, really will land requisition system and the rule of law, humanization, effectively resolve the demolition of contradictions and disputes, the smooth progress of the demolition work of land requisition.This paper uses the theory of public management conducts the research to the specific circumstances of Gulin County Sichuan Province, land acquisition demolition management summary, achieve the management of land acquisition and resettlement work in the city construction experience, it was found that the main causes of existing problems of execution process and the formation of these problems, and put forward the improvement measures, provide some reference suggestion and the policymaking basis for the land acquisition demolition work of the local city construction smoothlyKey words：land acquisition。摘 要近年來，一些地區(qū)在征地拆遷中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。關鍵詞：土地征用；拆遷；補償安置；古藺AbstractIn recent years, some areas in the land expropriation and housing removal, have a number of deaths and injuries caused by the incident, the masses have strong, very bad social influence. The plexity of land acquisition demolition work has decided to solve land acquisition demolition contradictions can not simply rely on administrative enforcement, supervision afterwards relief, and the need to strengthen the protection of citizen39。城市擴張引發(fā)對建設土地需求的膨脹。究其原因，與急功近利的政績觀、政策法規(guī)的不健全、配套保障措施不力等因素有密切的關系。后于2010年，對整體規(guī)劃進行了調整。面對群中法律意識、維權意識的提高，依法治國進程的不斷推進，怎樣開展好征地拆遷工作，是對政府的執(zhí)政能力和管理水平的一個考驗。盡管近些年來，伴隨著依法治國的推進，《物權法》等法規(guī)的出臺，我國的產(chǎn)權保護工作逐步發(fā)展。 日本征地拆遷工作的經(jīng)驗，可以為我們提供有益的借鑒。日本的土地補償具有法律依據(jù)，經(jīng)常以法律規(guī)定的最大補償額進行補償。英國政府部門不會在征地拆遷前與土地所有者談判，但保障土地所有者充分參與該過程的剩余階段。各發(fā)達國家還普遍建立完善的法律法規(guī)體系，使征地拆遷工作有法可依，還詳盡規(guī)定了征地的相關程序和補償標準。法院也未在