【文章內(nèi)容簡介】 和游戲”。我們要努力使各方互利共贏，實現(xiàn)從“零和博弈”到“非零和博弈”的轉(zhuǎn)變，促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及社會成員個人的全面發(fā)展，保障社會弱勢群體的基本生活，維護社會弱者的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴。要處理好與征地拆遷有關的社會問題，就要樹立正確的政績觀。只有樹立正確的政績觀，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能處理好有形政績與無形政績的關系。領導干部在任期內(nèi)上了多少項目，興了多少企業(yè)，修了多少條路，造了多少座橋，建了多少幢樓，這些看得見、摸得著的有形實績，如果實實在在地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，就理應作為政績考核的重要內(nèi)容。但是，領導干部追求政績，不僅要注重有形的實績，還要注重無形 的實績，必須堅持辯證、發(fā)展、全面、均衡、長遠的眼光，既要緊緊抓住當前人民群眾最為關心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績；又要干當前、想長遠，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長遠之事，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，建立無形政績。用這樣的眼光看政績，以這樣的政績觀來指導工作，才能創(chuàng)造出真正讓黨和人民滿意的政績。要處理好與征地拆遷有關的社會問題，就要在建立社會長效機制上下功夫。社會政策是調(diào)節(jié)社會利益關系、落實互利共贏理念、貫徹社會公平、公正的主要手段，社會政策實施的同時，意味著各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益社會機制的建立。首先，要建立表達與反應機制。所謂表達機制，就是使不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常渠道，讓對立情緒和不同意見發(fā)泄出來，避免它們不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果，這樣有利于促進社會和諧。與之相對應的，黨和政府要建立規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應機制。這就要求增強黨和政府與群眾溝通的能力，并對群體反映的問題做出依法、及時、合理的反應。其次，要建立共享與保障機制。共享機制是社會穩(wěn)定的高線，共享機制就是確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎的工人、農(nóng)民和知識分子享受到改革和發(fā)展的成果。保障機制，就是社會對各類弱勢群體(由于自身原因、自然原因、社會原因而陷入弱勢地位的人群)的保障，保障他們的基本生活，維護他們的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴，這種保障機制是社會穩(wěn)定的底線。第三，要建立共識和責任機制。建設社會主義和諧社會，是一個既取得社會進步又必須付出社會代價的過程，這已被社會實踐所證明，也必將成為人們的共識。黨和政府與廣大人民群眾都必須樹立起大局意識、責任意識。黨員和各級干部是人民的公仆，肩負著為民謀利的責任，在制定政策時要最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中努力實現(xiàn)各方利益同步增長，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。廣大群眾也要增強主人翁意識和社會責任感，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，用長遠的眼光來看待當前存在的問題和困難，在積極表達訴求、反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解。第四，要建立預警與處臵機制。在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾的大量積聚以及維權(quán)行為的大量出現(xiàn)并不可怕，可怕的是我們的“漠然處之”。信訪工作的實踐證明，大量的矛盾和糾紛的解決得益于發(fā)現(xiàn)在早，化解在小。因此，要充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡技術，對現(xiàn)有的信訪信息網(wǎng)絡進行整合，發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)矛盾調(diào)解中心（站）的“前哨”作用，創(chuàng)建預警系統(tǒng)，完善應急預案，把各種危機的管理都納入到統(tǒng)一的程序和制度中，建立起完善的預警和處臵機制，真正做到：信息通暢，未訪先知；接訪有備，處臵適當。四、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定事件的特點從我鎮(zhèn)近期征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定事件來看，主要有以下特點：一是以實現(xiàn)個人最大利益為目的，具有利益相關性。二是涉及的問題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強，具有復雜性。三是以個人利益為紐帶形成松散組織抵制征地拆遷，具有組織性。四是采取制造負面社會影響的方式向政府施壓，具有對抗性。五、化解征地拆遷矛盾事件，做好穩(wěn)控工作的措施 隨著城市化進程的加速推進，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，征地拆遷所引發(fā)的矛盾相對越來越多。為深入排查征地拆遷信訪隱患，切實化解各類矛盾，明確部門信訪工作責任，努力構(gòu)建和諧拆遷、平安拆遷，根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一工作部署，姚橋鎮(zhèn)積極開展征地拆遷信訪問題專項治理活動，對市委政府及區(qū)委政府交辦的征地拆遷信訪問題，以及自排的征地拆遷問題，按照“誰主管、誰負責”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)基本處理到位。（一）基本原則。堅持明確主體、包干負責，區(qū)別情況、分類處理，堅持事要解決、注重預防，齊抓共管、形成合力的原則。對征地拆遷矛盾問題的不同情況，針對性地作出部署，確定化解工作的重點。依法按政策解決問題，積極幫助群眾克服生活中的困難，統(tǒng)籌各相關群體的利益，在協(xié)調(diào)利益關系中化解矛盾糾紛，不推諉、扯皮，杜絕簡單粗暴的工作方法，動員各方面力量做好群眾的思想工作，全力做好化解工作。（二）加強領導，高度重視征地拆遷信訪工作。征地拆遷工作關系到人民群眾的切身利益，政策性強，影響面廣，程序復雜，難度較大，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實行“一把手”負總責、分管領導具體負責、其他領導“一崗雙責”的征地拆遷信訪工作責任制，明確承辦責任，建立從源頭上預防征地拆遷信訪問題機制，確保群眾信訪問題及時調(diào)查和處理。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照構(gòu)建和諧社會的要求，緊密聯(lián)系處理拆遷信訪突出問題的實際，著力排查化解關系群眾切身利益的拆遷矛盾糾紛，通過細化分工，明確責任，落實措施，從而預防和減少新的矛盾和問題的發(fā)生，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（三）排查交辦，信訪問題化解措施落實到位。除了集中排查交辦市區(qū)政府交辦的信訪問題外，鎮(zhèn)穩(wěn)控小組還對新出現(xiàn)的問題實行動態(tài)交辦，對涉及征地拆遷重點信訪人員全部落實了穩(wěn)控包保責任，發(fā)現(xiàn)一個交辦一個，責任到人，各自包干，并定期進行自我排查，使征地拆遷不穩(wěn)定因素都得到了較好地掌控。同時，對于重大問題積極上報，反映情況。目前，都通過領導包案、經(jīng)濟救助、解決就業(yè)等措施化解了一批征地拆遷信訪問題。（四）重心前移，堅持把征地拆遷信訪問題化解在源頭。堅持把征地拆遷信訪問題的化解工作重心前移，真正推動征地拆遷問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。認真對待拆遷戶、搬遷戶反映的問題，在認真分析問題的基礎上，制定了切實可行的工作方案。認真開展政策宣傳工作，嚴格按照拆遷補償標準兌現(xiàn)補償費用，努力把征地拆遷問題化解在當?shù)兀鉀Q在基層。（五）堅持以人為本，切實維護征地拆遷戶的合法利益。對疑難復雜信訪案件，積極上報區(qū)委、區(qū)政府，請示交辦意見，對涉及重大項目，關系老百姓切身利益的問題，一定待老百姓滿意后才開展后續(xù)工作。（六）以督查督辦為手段，推進征地拆遷信訪問題的有效化解。對區(qū)委、區(qū)政府的征地拆遷信訪問題和我們自排的信訪問題，要對村社的開展情況進行經(jīng)常性的督查督辦，促進重點信訪問題的處理和重點信訪人員的穩(wěn)控責任落實。編發(fā)督查通報2期。同時加大信訪工作責任追究力度，嚴防越級信訪、重復集訪和群體性事件的發(fā)生。六、解決因拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的對策建議針對拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定因素的特點，和堅持征地拆遷必須以人為本，樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導思想，切實維護群眾合法權(quán)益。2009年以來，我們一方面積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻策，提出有針對性、實效性和突破性的建議，促進政策逐步健全完善；另一方面要在現(xiàn)行法規(guī)政策的框架內(nèi)，進一步推進思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進度，力求拆遷穩(wěn)定，力處做好征地拆遷后的穩(wěn)定工作。（一）綜合采取多種方式，加大實物安臵力度據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實物安臵是現(xiàn)階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。今年涉及的幾個地塊就采用了就地、就近安臵的方式，加大實物安臵力度。（二）堅持公平公正原則，不斷完善拆遷政策拆遷行為應當遵循等價、有償?shù)仁袌鼋?jīng)濟基本原則。在促進公共利益的同時，應盡量避免和減少被拆遷人犧牲個人利益，著力制定公平、公正、零負擔的拆遷補償政策。確保拆遷補償價格的公平合理。按照物權(quán)法規(guī)定的“不降低居住條件”原則，采取市場價格機制，合理確定補償價格。補償標準、補償金額全程公開，堅持不亂開口子，確保先搬后搬一個價，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。（三）統(tǒng)籌解決與拆遷相關的其他問題針對我鎮(zhèn)拆遷特困群體的安臵，存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢群體，應當著力解決其拆遷后的實際困難，體現(xiàn)政府對弱勢群體的關愛。既要按照前述最優(yōu)惠的拆遷補償標準進行補償安臵，又要應當統(tǒng)籌組織民政、勞保、衛(wèi)生、教育、社區(qū)等相關部門，盡量為其解決拆遷后的就業(yè)、就醫(yī)、就學等各方面實際困難，減少拆遷對其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。對于歷史遺留的無證房屋的處臵，要堅持依法辦事，按照法律規(guī)定的標準予以部分補償或不予補償。但是對于確有困難、一旦拆遷就無房可住的拆遷戶，應當本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭取廉租房或經(jīng)濟適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用 “拆一房還一房”優(yōu)惠保底政策。二〇一一年七月二十日第四篇：關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議近幾年來，隨著我區(qū)的開發(fā)區(qū)建設和小城鎮(zhèn)建設進程的加快，土地征用和居民拆遷安置成為熱點問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區(qū)社會穩(wěn)定，如果任其發(fā)展下去，將會引發(fā)社會危機，其后果難以設想。因此認真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，切實維護拆遷群眾的實際利益，成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下。一、征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定問題征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、利益調(diào)整層次深、配套性要求多的容易引發(fā)社會矛盾的工作，由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)為以下幾方面：還出現(xiàn)一旦要拆遷，就聞風亂搭濫建、搶占搶種、違規(guī)加層、突擊裝修等違法違規(guī)現(xiàn)象，用價格低廉的建筑材料、粗制濫造的施工工藝套取高額補償標準。征地拆遷引發(fā)信訪事件增多。征地拆遷引發(fā)干群矛盾激化 征地居民的就業(yè)和生活保障問題。征地拆遷帶來的社會心理問題。征地拆遷使得原有的社會結(jié)構(gòu)被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構(gòu)，新社區(qū)的重組，我區(qū)高云、巖門和沙坪安置區(qū)共將安置約1300余戶，給人們的心理帶來很大的影響，造成很多的社會心理問題。二、征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛的特點我區(qū)正處在加快建設工業(yè)園區(qū)和推進小城鎮(zhèn)建設的時期，征地拆遷逐漸增多，由此引發(fā)的矛盾糾紛也日漸增加。主要有以下幾個特點：一是矛盾涉及面廣，數(shù)量呈上升趨勢。隨著工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、高速公路的建設和小城鎮(zhèn)的開發(fā)，涉及土地征用、房屋拆遷引發(fā)的信訪呈增長趨勢。多數(shù)群眾反映土地征用、房屋拆遷補償標準偏低和安置問題，還有的反映征地、房屋拆遷管理人員違法違紀問題。二是矛盾的焦點變成黨委和政府。農(nóng)民失地，居民失房，間接、直接都是政府行為主導的，政府集裁判員和運動員的角色、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營者的角色于一身，管了過多的事情，承擔了過多的責任，因而成為矛盾的焦點。三是矛盾解決難度大。矛盾的主體不再是單個的個體，而突出地表現(xiàn)為不同的利益群體，以個人利益為紐帶形成松散型群體組織抵制征地拆遷。征地拆遷涉及切身利益，涉及的問題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強，矛盾容易激化，激化的方式日趨群體化、暴力化。因此矛盾解決的難度較大。三、征地拆遷中不穩(wěn)定因素的成因分析征地拆遷引發(fā)的矛盾問題，其成因與發(fā)展較為復雜，有相當一部分具有多樣性和典型性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1強烈的利益沖突。征地拆遷中不穩(wěn)定因素的主要根源是國家、集體和個人的利益沖突。首先，從城市來看，城市搬遷改造帶來的土地增值利益分配問題，逐漸成為拆遷方和被拆遷方矛盾的根源所在。而矛盾的難調(diào)和之處就在于少數(shù)被拆遷者過多的期望超越了拆遷方乃至社會的承受能力，以至其成為不穩(wěn)定的主要根源。其次，從農(nóng)村來看，征地最重要的是改變了農(nóng)民的身份，并因此對其生活產(chǎn)生了重大影響。被征地農(nóng)民在獲得了相應的補償后轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，大多?shù)缺乏新的生活技能，因此心理上有擔憂、有懼怕、有抵觸，而且農(nóng)民考慮更多的是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后的生活保障問題，他們希望能夠用土地換來優(yōu)于基本