【文章內容簡介】 一崗雙責”的征地拆遷信訪工作責任制，明確承辦責任，建立從源頭上預防征地拆遷信訪問題機制，確保群眾信訪問題及時調查和處理。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照構建和諧社會的要求，緊密聯(lián)系處理拆遷信訪突出問題的實際，著力排查化解關系群眾切身利益的拆遷矛盾糾紛，通過細化分工，明確責任，落實措施，從而預防和減少新的矛盾和問題的發(fā)生，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。（三）排查交辦，信訪問題化解措施落實到位。除了集中排查交辦市區(qū)政府交辦的信訪問題外，鎮(zhèn)穩(wěn)控小組還對新出現(xiàn)的問題實行動態(tài)交辦，對涉及征地拆遷重點信訪人員全部落實了穩(wěn)控包保責任，發(fā)現(xiàn)一個交辦一個，責任到人，各自包干，并定期進行自我排查，使征地拆遷不穩(wěn)定因素都得到了較好地掌控。同時，對于重大問題積極上報，反映情況。目前，都通過領導包案、經(jīng)濟救助、解決就業(yè)等措施化解了一批征地拆遷信訪問題。（四）重心前移，堅持把征地拆遷信訪問題化解在源頭。堅持把征地拆遷信訪問題的化解工作重心前移，真正推動征地拆遷問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。認真對待拆遷戶、搬遷戶反映的問題，在認真分析問題的基礎上，制定了切實可行的工作方案。認真開展政策宣傳工作，嚴格按照拆遷補償標準兌現(xiàn)補償費用，努力把征地拆遷問題化解在當?shù)?，解決在基層。（五）堅持以人為本，切實維護征地拆遷戶的合法利益。對疑難復雜信訪案件，積極上報區(qū)委、區(qū)政府，請示交辦意見，對涉及重大項目，關系老百姓切身利益的問題，一定待老百姓滿意后才開展后續(xù)工作。（六）以督查督辦為手段，推進征地拆遷信訪問題的有效化解。對區(qū)委、區(qū)政府的征地拆遷信訪問題和我們自排的信訪問題，要對村社的開展情況進行經(jīng)常性的督查督辦，促進重點信訪問題的處理和重點信訪人員的穩(wěn)控責任落實。編發(fā)督查通報2期。同時加大信訪工作責任追究力度，嚴防越級信訪、重復集訪和群體性事件的發(fā)生。六、解決因拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的對策建議針對拆遷而引發(fā)不穩(wěn)定因素的特點，和堅持征地拆遷必須以人為本，樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導思想，切實維護群眾合法權益。2009年以來，我們一方面積極向區(qū)委、區(qū)政府建言獻策，提出有針對性、實效性和突破性的建議，促進政策逐步健全完善；另一方面要在現(xiàn)行法規(guī)政策的框架內，進一步推進思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進度，力求拆遷穩(wěn)定，力處做好征地拆遷后的穩(wěn)定工作。（一）綜合采取多種方式，加大實物安臵力度據(jù)調查，絕大多數(shù)拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實物安臵是現(xiàn)階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。今年涉及的幾個地塊就采用了就地、就近安臵的方式，加大實物安臵力度。（二）堅持公平公正原則，不斷完善拆遷政策拆遷行為應當遵循等價、有償?shù)仁袌鼋?jīng)濟基本原則。在促進公共利益的同時，應盡量避免和減少被拆遷人犧牲個人利益，著力制定公平、公正、零負擔的拆遷補償政策。確保拆遷補償價格的公平合理。按照物權法規(guī)定的“不降低居住條件”原則，采取市場價格機制，合理確定補償價格。補償標準、補償金額全程公開，堅持不亂開口子，確保先搬后搬一個價，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。（三）統(tǒng)籌解決與拆遷相關的其他問題針對我鎮(zhèn)拆遷特困群體的安臵，存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢群體，應當著力解決其拆遷后的實際困難，體現(xiàn)政府對弱勢群體的關愛。既要按照前述最優(yōu)惠的拆遷補償標準進行補償安臵，又要應當統(tǒng)籌組織民政、勞保、衛(wèi)生、教育、社區(qū)等相關部門，盡量為其解決拆遷后的就業(yè)、就醫(yī)、就學等各方面實際困難，減少拆遷對其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。對于歷史遺留的無證房屋的處臵，要堅持依法辦事，按照法律規(guī)定的標準予以部分補償或不予補償。但是對于確有困難、一旦拆遷就無房可住的拆遷戶，應當本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭取廉租房或經(jīng)濟適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用 “拆一房還一房”優(yōu)惠保底政策。二〇一一年七月二十日第三篇：征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題分析及對策建議淺談征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題分析及對策建議**市國土資源局近幾年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷提速，招商引資力度不斷加大，城市開發(fā)建設規(guī)模迅速膨脹，征地拆遷項目迅猛增多，越來越多的土地被征收占用，房屋被拆遷，因涉及多方切身利益，引發(fā)了較多的糾紛和矛盾，為社會帶來許多不穩(wěn)定因素。為切實化解因征地拆遷引發(fā)的矛盾，深刻剖析產(chǎn)生的原因，促進和諧社會建設，最近，市國土資源局抽調骨干人員組成專門調研組對全市征地拆遷工作進行了全方位調研，并結合各縣（市區(qū)）實際，針對性的選擇個別縣實地調研，形成本篇調研報告。希望該報告對各地征地拆遷工作的開展有所裨益。一、**市征地現(xiàn)狀近幾年來，**市城市化進程逐步加速，取得了翻天覆地的變化：新城區(qū)面貌日新月異，工業(yè)園區(qū)建設突飛猛進，交通等基礎設施日臻完善……；南水北調、德商高速、濟聊一級路等線性工程有序延伸，魯西化工、祥光銅業(yè)等重點建設項目順利開展，市民活動中心、徒駭河迎賓大道穩(wěn)步推進……。這些工程的順利實施，都源于土地的及時保障。近年來，**市在征地拆遷的過程中，認真落實最嚴格的耕地保定，土地補償費和安臵補助費標準大多按最高限計算，即前三年平均年產(chǎn)值（當時按1000元/畝）的30倍，3萬元/畝。由于受地方經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入增長幅度等因素影響。這與當?shù)氐南M水平、物價增長幅度顯然不能成正比?？梢?，征地補償?shù)臉藴氏鄬Υ迕竦难a償預期仍然較低。此外，補償政策在不同片區(qū)存在不同標準，由于區(qū)域、時間、項目性質等原因而產(chǎn)生補償標準不一致，如果補償標準過于參差不齊，懸殊較大，就易造成被拆遷人的互相攀比，容易引發(fā)矛盾。同時，征地拆遷的安臵及補償費是否及時到位也是征地拆遷工作能否順利進行的關鍵所在。政策、保障措施不夠完善，少數(shù)基層干部認識不到位。國家雖然頒布了《土地管理法》、《物權法》、《關于完善征地補償安臵制度的指導意見》以及2011年1月1日施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)，但從目前來講，還未出臺專門的社會保障法規(guī)，以妥善解決征地拆遷對象尤其是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和生產(chǎn)生活等民生問題。即使出臺了一些具體辦法，但不夠統(tǒng)一與規(guī)范。此外，面對眾多的征地拆遷對象，少數(shù)村、社（區(qū)）干部有畏難情緒，主導作用發(fā)揮得不夠充分。有的還因牽扯到本村、社（區(qū)）的一些自身利益，或對國家建設項目的重要性認識不足，支持力度上也打了折扣，在一定程工藝套取高額補償。（三）建設施工單位層面引發(fā)的問題少數(shù)建設施工單位操之過急，工作方法簡單粗暴。征地拆遷涉及農(nóng)民（居民）的切身利益和今后生存的大事，必須事先做好工作。可有的少數(shù)施工的單位以建設工期緊張等為理由，在施工不進行必要的公示公告和深入細致的工作之前，就開始進場作業(yè)施工，從而與拆遷對象形成了嚴重對立，處理不當，處于弱勢地位的農(nóng)民（居民）就會上訪，就會告狀，不僅拆遷搞不成，還極易釀成群體事件，影響社會的穩(wěn)定。（四）歷史遺留問題成為引發(fā)征地拆遷矛盾的一個不容忽視的問題一些因歷史原因造成的，既無合法產(chǎn)權來源和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，此類多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對這類無證照房屋的補償，沒有政策依據(jù)。還有雖然土地多年前已被征收，但房屋一直沒有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法騙取和補辦用地手續(xù)等構筑物拆遷問題亟待解決。立責任追究制和部門聯(lián)動機制，加強監(jiān)督檢查，相互配合，及時溝通，迅速地處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題。（三）加大征地拆遷政策的宣傳力度。一是在征地拆遷之前要召開農(nóng)戶動員大會，發(fā)布征地公告，向被拆遷村組和拆遷戶宣傳建設項目的重要性和對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的意義及有關法律法規(guī)與政策；二是組織征地拆遷范圍內的村、組黨員和干部進行法律法規(guī)的學習，以發(fā)揮他們的幅射與帶頭作用，教育和提高全體被拆遷安臵群眾的政策法律素質；三是采用多種形式搞好宣傳，重點宣傳征地拆遷補償與安臵的政策、標準、好處、操作程序，及時按規(guī)定公示、公告，全部公示、公告內容，有利于消除被征地拆遷對象對拆遷的顧慮和疑惑；四是相關工作人員要在學習培訓的基礎上深入征地拆遷對象家中廣交朋友，并一戶一戶面對面耐心細致，地做群眾的思想工作，進行感情溝通和釋疑解惑，多站在拆遷戶的角度思考問題，及時了解和幫助解決群眾的實際困難，平衡好國家和拆遷戶的利益，將補償安臵政策按時落實到位。（四）全面化解征地拆遷矛盾糾紛。對于征地拆遷信訪工作，要堅持領導接待日制度，堅持關口前移，重心下移，抽調國土、建設、鎮(zhèn)政府等有關部門熟悉政策法律法規(guī)的工作人員組成工作組，制定工作方案，集中進行排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，排出時間表，及時化解矛盾。此外對“針子戶”先要盡最大可能第四篇：關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議關于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問題及對策建議近幾年來，隨著我區(qū)的開發(fā)區(qū)建設和小城鎮(zhèn)建設進程的加快，土地征用和居民拆遷安置成為熱點問題，由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我區(qū)社會穩(wěn)定，如果任其發(fā)展下去，將會引發(fā)社會危機，其后果難以設想。因此認真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點難點問題，規(guī)范政府行為，切實維護拆遷群眾的實際利益，成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調查問卷、召開座談會、下村入戶實地調查等方式，對這一課題進行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下。一、征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定問題征地拆遷是一項涉及面廣、政策性強、利益調整層次深、配套性要求多的容易引發(fā)社會矛盾的工作，由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個普遍的、尖銳的、突出的社會問題征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素主要表現(xiàn)為以下幾方面：還出現(xiàn)一旦要拆遷，就聞風亂搭濫建、搶占搶種、違規(guī)加層、突擊裝修等違法違規(guī)現(xiàn)象，用價格低廉的建筑材料、粗制濫造的施工工藝套取高額補償標準。征地拆遷引發(fā)信訪事件增多。征地拆遷引發(fā)干群矛盾激化 征地居民的就業(yè)和生活保障問題。征地拆遷帶來的社會心理問題。征地拆遷使得原有的社會結構被打破，血緣、親緣、地緣關系被撕裂，熟人社會的解構，新社區(qū)的重組，我區(qū)高云、巖門和沙坪安置區(qū)共將安置約1300余戶，給人們的心理帶來很大的影響，造成很多的社會心理問題。二、征地拆遷引發(fā)矛盾糾紛的特點我區(qū)正處在加快建設工業(yè)園區(qū)和推進小城鎮(zhèn)建設的時期，征地拆遷逐漸增多，由此引發(fā)的矛盾糾紛也日漸增加。主要有以下幾個特點：一是矛盾涉及面廣，數(shù)量呈上升趨勢。隨著工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、高速公路的建設和小城鎮(zhèn)的開發(fā)，涉及土地征用、房屋拆遷引發(fā)的信訪呈增長趨勢。多數(shù)群眾反映土地征用、房屋拆遷補償標準偏低和安置問題，還有的反映征地、房屋拆遷管理人員違法違紀問題。二是矛盾的焦點變成黨委和政府。農(nóng)民失地，居民失房，間接、直接都是政府行為主導的，政府集裁判員和運動員的角色、調節(jié)者和經(jīng)營者的角色于一身，管了過多的事情，承擔了過多的責任，因而成為矛盾的焦點。三是矛盾解決難度大。矛盾的主體不再是單個的個體，而突出地表現(xiàn)為不同的利益群體，以個人利益為紐帶形成松散型群體組織抵制征地拆遷。征地拆遷涉及切身利益，涉及的問題尖銳，多種矛盾相互交織，法律政策性強，矛盾容易激化，激化的方式日趨群體化、暴力化。因此矛盾解決的難度較大。三、征地拆遷中不穩(wěn)定因素的成因分析征地拆遷引發(fā)的矛盾問題，其成因與發(fā)展較為復雜，有相當一部分具有多樣性和典型性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1強烈的利益沖突。征地拆遷中不穩(wěn)定因素的主要根源是國家、集體和個人的利益沖突。首先，從城市來看，城市搬遷改造帶來的土地增值利益分配問題，逐漸成為拆遷方和被拆遷方矛盾的根源所在。而矛盾的難調和之處就在于少數(shù)被拆遷者過多的期望超越了拆遷方乃至社會的承受能力，以至其成為不穩(wěn)定的主要根源。其次，從農(nóng)村來看，征地最重要的是改變了農(nóng)民的身份，并因此對其生活產(chǎn)生了重大影響。被征地農(nóng)民在獲得了相應的補償后轉變?yōu)槌鞘芯用?，大多?shù)缺乏新的生活技能，因此心理上有擔憂、有懼怕、有抵觸，而且農(nóng)民考慮更多的是“農(nóng)轉非”之后的生活保障問題，他們希望能夠用土地換來優(yōu)于基本