【文章內(nèi)容簡介】 勢和任務(wù)，對反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)煙草事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系企業(yè)的安全和諧穩(wěn)定，必須下更大氣力、盡更大責(zé)任，一以貫之地抓實(shí)抓好。在這里我講三點(diǎn)意見。（一）健全各項(xiàng)制度，構(gòu)建科學(xué)有效的反腐倡廉長效機(jī)制。反腐倡廉，制度是根本。忽視制度建設(shè)，被動“剎車”、事后“糾錯”，腐敗問題必然糾而不止、查不勝查；只有適應(yīng)發(fā)展需要，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，反腐倡廉工作才能贏得主動。近年來，全市系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)取得了較大成效，當(dāng)前要進(jìn)一步鞏固制度建設(shè)成果，不斷建立內(nèi)容科學(xué)、程序完備、有效管用的反腐倡廉長效機(jī)制。一是堅(jiān)持和完善決策保障機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則和議事程序，充分發(fā)揮四個委員會的作用。凡是事關(guān)干部職工利益、關(guān)系企業(yè)發(fā)展大局的重要問題，特別是“三重一大”問題，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、有關(guān)委員會民主決策，堅(jiān)決杜絕個人說了算。決策過程中，要善于聽取各方意見和建議，比較優(yōu)劣、權(quán)衡利弊、擇優(yōu)而行。要建立決策失誤追究制度，凡違背決策程序出現(xiàn)重大決策失誤造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，切實(shí)保障決策的科學(xué)性和可操作性。二是創(chuàng)新和完善制度防控機(jī)制。要根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，認(rèn)真查找卷煙經(jīng)營、企業(yè)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)規(guī)章制度和工作程序，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要立足于管好權(quán)，嚴(yán)格民主管理，推進(jìn)辦事公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；要立足于管好錢，以省局（公司）資金監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固落實(shí)“收支兩條線”等財(cái)務(wù)管理制度，從根本上消除“小金庫”、“小錢柜”的滋生環(huán)境；要立足于管好人，扎實(shí)推進(jìn)人事制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善民主推薦、公開選拔、任前公示、民主測評、掛職交流等干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，做到“重民意選干部，憑實(shí)績用干部，建機(jī)制管干部”。三是健全和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。要圍繞建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全完善工程招投標(biāo)、物資采購、重大事項(xiàng)報(bào)告和民主評議等制度規(guī)定。要按照上級關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開民主管理的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確公開項(xiàng)目，完善公開程序，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政務(wù)公開、企務(wù)公開。要健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、考核評議和責(zé)任審計(jì)制度，及時發(fā)現(xiàn)、解決一些苗頭性、傾向性問題。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)干部職工廉潔自律意識。近年來，市局（有限公司）黨委高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，結(jié)合貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，積極開展制度創(chuàng)建活動，出臺了一批廉政制度規(guī)定，促進(jìn)了反腐倡廉工作的深入開展。但全市系統(tǒng)在制度學(xué)習(xí)、制度執(zhí)行、制度落實(shí)上，仍存在這樣那樣的一些問題，使制度的執(zhí)行效果大打折扣。這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。反腐倡廉工作成效，取決于各項(xiàng)廉政制度的執(zhí)行。因此，每一名同志都要增強(qiáng)制度意識，在認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格遵守制度、帶頭落實(shí)制度上下功夫，做到常懷自律之心，恪守廉潔之行。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，讓規(guī)章制度內(nèi)化于心。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先要讓廣大干部職工學(xué)習(xí)了解制度，領(lǐng)會制度精神，熟知制度內(nèi)容。要將常用法律法規(guī)和規(guī)章制度作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，組織各種形式的培訓(xùn)，并通過開展不同層次、不同主題的知識競賽和專項(xiàng)活動，使干部職工全面掌握有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)、企業(yè)制度規(guī)定，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)和廉潔自律意識，進(jìn)一步提高全市系統(tǒng)依法管理、依法經(jīng)營、依法行政水平。二是嚴(yán)格遵守制度，讓規(guī)章制度外化于行。制度的生命力在于執(zhí)行力。目前，全市系統(tǒng)雖然已經(jīng)建立了較為完善的制度體系，但在制度執(zhí)行、制度落實(shí)上還不同程度地存在“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象。當(dāng)前，要在狠抓制度落實(shí)上下功夫，著力提高制度的執(zhí)行力。要建立制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，突出關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，狠抓落實(shí)，確保令行禁止、政令暢通。要建立制度執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，接受干部職工評議監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止、隨意變通等制度執(zhí)行不力的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。三是帶頭落實(shí)制度，讓廉潔自律成為全員的自覺行動。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)全員工程，需要全體干部職工的共同努力，其中領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)《黨員干部廉潔自律“八不”承諾》等制度規(guī)定，以身作則、率先垂范是關(guān)鍵的一環(huán)?！捌渖碚涣顒t行；其身不正，雖令不從”，2500年前的孔子就已經(jīng)認(rèn)識到表率作用的重要性，我們作為現(xiàn)代管理干部，更應(yīng)該懂得這個道理。尤其是各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人，要率先垂范，帶頭執(zhí)行制度，做到行動先于一般干部、標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部、要求嚴(yán)于一般干部，切實(shí)發(fā)揮榜樣作用，樹立公道正派、清正廉潔、遵規(guī)守紀(jì)的良好形象，帶動廣大干部職工不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識和法紀(jì)觀念，提高遵守和執(zhí)行從業(yè)紀(jì)律的自覺性。（三）認(rèn)真履行職責(zé)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。一要明確工作任務(wù)?！皣@中心，服務(wù)大局”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本任務(wù)。在今年的工作會議上，黨委確立了全市系統(tǒng)“1124”的“五三規(guī)劃”總體思路。全市系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞這一中心，自覺服務(wù)這一大局，按照黨委的總體安排去思考、去定位、去把握，確保黨委的重大決策部署落實(shí)到位。要以“大安全”理念（規(guī)范經(jīng)營安全、黨風(fēng)廉政安全、企業(yè)發(fā)展安全）為指導(dǎo)，從促進(jìn)黨員干部廉政勤政、保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)有效地開展工作，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。二要創(chuàng)新工作方法。反腐倡廉，教育為先。要在全市系統(tǒng)繼續(xù)廣泛開展思想政治教育、預(yù)防警示教育和法制宣傳活動，努力提高廣大干部職工的廉潔勤政意識。要切實(shí)強(qiáng)化對關(guān)鍵部位、重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督措施，確保廉政監(jiān)督到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)檢查，幫助研究解決工作中遇到的新情況、新問題，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察整體工作水平不斷提高。三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨支部作為反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等廉政法規(guī)，不斷完善組織體制和工作機(jī)制；要把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，要對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究專賣執(zhí)法中可能遇到的疑難問題和經(jīng)營管理活動中可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為，制定防范措施，切實(shí)管好自己、抓好班子、帶好隊(duì)伍；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各職能部門要守土有責(zé)、齊抓共管，形成共促廉政合力。市縣兩級班子要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)開展工作，進(jìn)一步提升全市系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。二、關(guān)于審計(jì)工作2009年的審計(jì)工作，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展中心任務(wù)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、推動廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，為全市系統(tǒng)的又好又快發(fā)展提供了保障。回顧去年的審計(jì)工作，主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是審計(jì)監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)，同級審計(jì)不斷深入；二是各單位遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的自覺性普遍增強(qiáng)；三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷深化，審計(jì)質(zhì)量和效率不斷提高；四是與審計(jì)相關(guān)的制度規(guī)定日益健全，內(nèi)部審計(jì)逐步走上了制度化和規(guī)范化軌道。在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，與新形勢新任務(wù)的要求相比，與行業(yè)先進(jìn)單位相比，我們的審計(jì)工作還存在一些差距和不足：一是對日常經(jīng)營管理的跟蹤審計(jì)，特別是對大項(xiàng)開支項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目的全程跟蹤監(jiān)督不夠；二是習(xí)慣于用傳統(tǒng)的審計(jì)思路和審計(jì)方法開展工作，創(chuàng)新意識還不強(qiáng)；三是審計(jì)工作還存在盲點(diǎn)，如經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)還沒有真正開展；四是審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。對于以上問題，要在今后工作中，采取有力措施，切實(shí)加以解決。下面，我對今年的審計(jì)工作講四點(diǎn)意見：（一）增強(qiáng)三種意識，提升審計(jì)工作水平。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)的“免疫系統(tǒng)”，根本目的是提高企業(yè)自身的“免疫力”，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一直以來，市局（有限公司）黨委高度重視審計(jì)工作，大力支持審計(jì)人員開展審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮了審計(jì)工作的保障作用。當(dāng)前，審計(jì)工作人員必須增強(qiáng)三種意識，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步提升審計(jì)工作水平。一是增強(qiáng)責(zé)任意識。審計(jì)人員要牢記肩負(fù)的職責(zé)，重視所從事的工作，通過深入細(xì)致、積極有效的工作，為企業(yè)管理“問診把脈”、找出問題、分析原因，并提出合理化建議。二是增強(qiáng)規(guī)范意識。要根據(jù)省局（公司）“整體規(guī)范提升年”活動的部署要求，嚴(yán)格落實(shí)與審計(jì)有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，逐步建立以制度約束行為，以流程規(guī)范行為，以監(jiān)管制約行為，以審計(jì)監(jiān)督行為的長效工作機(jī)制。三是增強(qiáng)大局意識。要按照行業(yè)全面推行審計(jì)委派制的部署要求，精心準(zhǔn)備、認(rèn)真組織、積極參與，確保各項(xiàng)工作的順利銜接和改革的順利推進(jìn)。與此同時，要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，推動審計(jì)工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（二）做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，夯實(shí)內(nèi)部審計(jì)工作基礎(chǔ)。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有效途徑。要按照“凡提必審、離任必審”和任中兩年審計(jì)一次的要求