【文章內(nèi)容簡介】 小學(xué)老師，見到記者后，都會拿出記載著他們工資收入的銀行存折，問上一個問題：“咱漲的工資，為啥還不如一個貧困縣的？”教師們口中所謂“漲的工資”，是指績效工資。從2009年1月1日起，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，義務(wù)教育學(xué)校的正式工作人員開始實施績效工資，確?！傲x務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”。文件規(guī)定，教師的績效工資由兩部分構(gòu)成：70%是基礎(chǔ)性的，主要體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平和崗位職責(zé)等因素；30%是獎勵性的，主要體現(xiàn)教師的工作量和實際貢獻(xiàn)。然而，這項被視作“依法保障和改善義務(wù)教育教師，特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇”的舉措，在記者接觸到的邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師眼里，卻是另一番摸樣。靈官殿鄉(xiāng)毛荷殿中學(xué)校長寧順華告訴記者，在績效工資實施的第一年，毛荷殿中學(xué)的在職教師每月工資卡里多了500元，；第二年，每月多的500元沒變，年終一次性發(fā)了5957元。退休教師按78%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，人均一年約有8580元?！斑@個數(shù)字是全縣統(tǒng)一的。平均算下來，攤到每個月是916元?！睂庬樔A校長說，但之前的600元津補(bǔ)貼被“覆蓋”了，“所以每月也就‘凈增’了300多元?！庇浾吡私獾?，在實施了績效工資后，邵東縣在職中小學(xué)教師的月工資，一般能在1600～2300元左右。雖然工資總量漲了，但記者接觸的大部分老師，并不滿意。因為“應(yīng)該發(fā)給我們多少？不知道?！辈簧俳處煋?dān)心“應(yīng)發(fā)”和“實發(fā)“之間有水分。教師何出此言？原來，不比不知道，同屬邵陽市的洞口縣。洞口縣教育局向中國青年報記者證實，此數(shù)字不虛?！拔覀兊目冃ЧべY，莫不是被縣里扣發(fā)了？”從野雞坪鎮(zhèn)中心小學(xué)退休的校長曾泉，指著國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中的一段話，對記者說出了一個盤繞在縣里26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不少教師心中的問號。老師的疑問不是沒有“根據(jù)”。因為《指導(dǎo)意見》中明確指出：“義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需經(jīng)費，按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資所需資金落實到位。”“既然咱的績效工資是‘經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持’，我理解省里和中央財政是全額撥款的，各縣就充當(dāng)個管理者，為啥每個縣發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)還不一樣？”曾泉質(zhì)疑道，“不知道這個規(guī)定也就罷了，知道了就成了心結(jié)。”邵東縣與洞口縣的貧富對比，在老師心中也成了一個反諷。經(jīng)記者查詢，洞口縣至今還比照著湖南省級貧困縣的待遇，而根據(jù)2011年中湖南省人民政府發(fā)布的《2010湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，邵東縣在湖南省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市中排名第12，是邵陽市各區(qū)縣中唯一“上榜”的富縣?！笆〖壗y(tǒng)籌”成了“縣里埋單”？邵東縣教師的績效工資，真的被“扣發(fā)”了嗎？中國青年報記者為此走訪邵陽市人力資源與社會保障局、邵陽市教育局以及邵東縣人事局、財政局、教育局時，所有的工作人員，都在告訴記者一個老師們從文件上，讀不出來的“關(guān)鍵信息”?！鞍凑铡吨笇?dǎo)意見》的字面理解，這筆經(jīng)費‘省級統(tǒng)籌、中央支持’沒有錯，但政策‘落了地’，大頭都靠縣財政解決，這里面的地區(qū)差異可就大了！”各地績效工資的標(biāo)準(zhǔn)如何定？“每一個市縣教師的績效工資，具體數(shù)額都是由各市縣的人事、財政等部門制定的，報市里審批。省里跟市里的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，每個縣也都不一樣，有高有低?！焙鲜〗逃龔d人事處、邵陽市人力資源與社會保障局工資福利科，都向記者表示，由于縣級財政成了這項經(jīng)費的實際擔(dān)綱者，只要滿足“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平”的紅線，本縣的財政狀況，才是影響教師績效工資高低的最主要因子，“不是教師們理解的‘一刀切’?！痹谏蹡|縣，記者發(fā)現(xiàn)，蓋著財政局大紅章的《2010年規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)表》上顯示，在職公務(wù)員的人均發(fā)放水平，退休人員為8580元。這與同一邵東縣教育局的官方網(wǎng)站上公布的“教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)”，處在同一水平。這樣看來，合法也陽光，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師仍然“繞”不明白一件事兒——國務(wù)院文件中的“省級統(tǒng)籌”，憑啥執(zhí)行起來，就成了“縣里埋單”？記者就此向湖南省財政廳詢問，該廳綜合處蘇科長的解釋是：“‘省級統(tǒng)籌’在中央文件中確實有規(guī)定，但‘省級統(tǒng)籌’并不是說省里就要全部包干?！焙鲜∝斦d在回函中進(jìn)一步告訴中國青年報記者，我國現(xiàn)行的財政管理體制是“分級財政”，各級政府根據(jù)各自所承擔(dān)的事權(quán)配置與之相適應(yīng)的財權(quán)?！岸x務(wù)教育屬于縣級政府的事權(quán)范圍，其經(jīng)費保障，也應(yīng)首先立足于縣級財政?！薄啊芾硪钥h為主’，就是明確縣級財政直接承擔(dān)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的經(jīng)費管理工作，在經(jīng)費保障方面也要承擔(dān)主要責(zé)任?！焙鲜∝斦d表示，至于“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”，“就是明確省級財政強(qiáng)化調(diào)控省以下財力水平差異的責(zé)任，進(jìn)一步加大對財力薄弱地區(qū)的補(bǔ)助力度?！蹦敲?，來自“上面”的補(bǔ)助力度究竟如何呢？湖南省財政廳告訴記者，從2009年至今，中央每年對湖南實施義務(wù)教師績效工資的補(bǔ)助，“未變”。而湖南省級財政在2009年，2010年和2011年。第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策實施情況調(diào)查分析農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策實施情況調(diào)查分析——以鹿寨縣農(nóng)村學(xué)校為例一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資政策的背景近年來義務(wù)教育學(xué)校階段教師的工資待遇普遍偏低，教師行業(yè)中的師道尊嚴(yán)沒有引起社會、學(xué)生和家長的重視。馬斯洛認(rèn)為，人類的需要是分層次的，由低到高：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。而對于義務(wù)教育階段的教師而言，生理需求和尊重需求都是奢望，那自我實現(xiàn)需求就更加遙不可及，這更導(dǎo)致了教師流出現(xiàn)象的發(fā)生，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校，教師流出的問題尤為明顯。為了遏制這種情況的惡化，吸引各類優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵現(xiàn)有教師長期從教，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，2008年12月，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議上審議并原則上通過了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從2009年起全國義務(wù)教育學(xué)校開始全面實施績效工資政策，績效工資改革才真正落到實處。此次出臺的《指導(dǎo)意見》與之前教育部和人力資源社會保障部發(fā)布的《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》這兩個意見為教師的績效工資實施提供了法律保障。但是，由于政策在實施的過程中會受到一些地方性政策和外部因素的影響，因此在實施的過程中也出現(xiàn)了許多問題。為了了解義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資以來取得的成效以及存在的問題，進(jìn)而為完善績效工資制度提供依據(jù)，提出合理性的建議，本課題對鹿寨縣的3所學(xué)校做了調(diào)研。二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資政策的現(xiàn)狀這次調(diào)研的方法是采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。這三所學(xué)校里包括兩所初中和一所小學(xué)，其中小學(xué)是鹿寨縣的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，初中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和縣級初中。本次調(diào)研總共發(fā)放問卷130份，有效回收問卷112份，有效回收率為86%。其中，%，%；%，%，%，%。本問卷取得的數(shù)據(jù)是通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查平臺統(tǒng)計分析得來，綜合問卷所得的調(diào)查結(jié)果如下。教師對績效工資政策的態(tài)度本調(diào)查中，對于是否了解績效工資制度的問題，%的被調(diào)查者不太了解績效工資制度，%，%，而所有的被調(diào)查者中，%。%的人認(rèn)為學(xué)校實施績效工資有利于教師的管理，%，%%。對于獎勵性工資占績效工資總量的比例問題，%的被調(diào)查者認(rèn)為30%這一比例比較合理的，而選擇獎勵性工資占工資總量70%和50%%，100%%。教師工資收入變動情況對于實施績效工資后工資的變化問題，%的人選擇了工資比沒有實施績效工資時減少了，%，%的人認(rèn)為工資有所增加。教師績效工資的考核情況教師績效工資的考核，是實施績效工資的基礎(chǔ)和依據(jù)，各學(xué)校都要依據(jù)上級傳達(dá)的指導(dǎo)性文件制定本校的考核方案?？冃ЧべY由兩部分組成，即基礎(chǔ)性工資和獎勵性工資?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資的70%，具體項目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府的人事、財政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)在工作量和實際貢獻(xiàn)等方面，并在考核基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法，占教師工資的30%。同時根據(jù)實際情況，在績效工資中設(shè)立班主任津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時津貼、教育教學(xué)