中國大陸老年收入保障政策的制度變遷(編輯修改稿)
2024-11-18 22:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 分積累制的籌資形式，測定長期的統(tǒng)籌費率，目前可先按當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)行統(tǒng)籌費率繳納養(yǎng)老保險費〞，當(dāng)積累的根本養(yǎng)老保險費發(fā)生短缺時，“由同級財政予以支持〞。這種初級混合制形式既保證已退休人員退休金支付的平衡，也保證對對將來退休者支付退休金的平衡。第三，在保險資金的來源上，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，國家、企業(yè)和個人共同承當(dāng)養(yǎng)老保險費用。社會統(tǒng)籌表達了養(yǎng)老保險的社會共濟性，從一定程度上抑制了企業(yè)、行業(yè)之間的不公平性。這部分資金是根本養(yǎng)老金是現(xiàn)收現(xiàn)付的，統(tǒng)一調(diào)配并按照統(tǒng)一標準發(fā)放，目前中國已經(jīng)根本實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)養(yǎng)老保險的地市級統(tǒng)籌。其資金的來源從2006年起，由企業(yè)按照職工工資總額的20%繳納。個人賬戶是有利于落實個人責(zé)任，便于勞動者在不同區(qū)域和不同體制之間的自由流動，這部分資金是積累制的，個人不能在退休前提早支取，個人賬戶中個人繳納部分還可以繼承。從2006年起，個人賬戶由個人按照工資總額的8%繳納① 對社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的養(yǎng)老保險費的繳納是有一個變化的，最初，企業(yè)按照工資總額的20%繳納，個人按照個人工資總額的8%繳納。其中個人賬戶的基數(shù)是個人工資總額的11%，所以還有3%就由企業(yè)繳納部分中劃取。社會統(tǒng)籌賬戶是企業(yè)繳納部分減去進入個人賬戶后的資金余額，當(dāng)然還要加上政府負擔(dān)部分。后來這個方案有調(diào)整，2006年全國施行個人賬戶只有個人繳納部分，企業(yè)繳納全部進入社會統(tǒng)籌。這樣適當(dāng)縮小個人賬戶規(guī)模，加大社會統(tǒng)籌賬戶的規(guī)模，更加有利于完善養(yǎng)老保險政策。國家的作用是通過財政補貼、稅收和利率的傾斜政策，在社會保障支出不斷增加的狀況下，中央財政發(fā)揮“托底〞和補充作用。第四，建立退休金與社會經(jīng)濟開展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟開展成果的新機制。一方面是退休金和物價變動掛鉤，在20世紀90年代末期，全國根本上都施行物價補償制度，根據(jù)上年度職工生活費價格指數(shù)的上升幅度來對制定物價補償政策。另一方面，也根據(jù)在職職工工資增長情況對退休金作出相應(yīng)調(diào)整。第五，建立了養(yǎng)老金的保值增值機制和社會化管理制度。在社會經(jīng)濟開展中，將來養(yǎng)老金標準的提升是必然的，而且養(yǎng)老金的管理也需要本錢。一般而言，由政府部門管理養(yǎng)老金，其平安性是可以保證，“全國社會保障基金〞成立，養(yǎng)老保險資金基金化管理為保值增值創(chuàng)造了良好條件。同時，2003年?關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理效勞工作的意見?，為養(yǎng)老保障的社會化管理提出了新的任務(wù)。養(yǎng)老保險資金的收繳和發(fā)放已經(jīng)根本實現(xiàn)社會化，實現(xiàn)“收支兩條線〞；對退休人員的社區(qū)化管理也獲得本質(zhì)性進展，在絕大多數(shù)的社區(qū)都設(shè)立了社會保障站，改變了原來單位制管理形式。我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策已經(jīng)發(fā)揮了很大效應(yīng)，但同樣還面臨嚴峻的問題。其中最關(guān)鍵的是在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制過程中形成的隱性債務(wù)。1997年，中國國務(wù)院體改辦經(jīng)濟體制和管理研究所與美國安泰保險公司合作開展了對“中國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)〞的研究，根據(jù)“精算〞的結(jié)果顯現(xiàn)，隱性債務(wù)占國內(nèi)消費總之〔〕的比例到達145%② 參見孫光德、董克用，?社會保障概論?，中國人民大學(xué)出版社，2004年，167頁。很顯然，這就要務(wù)實現(xiàn)社會政策的創(chuàng)新，償付隱性債務(wù)的主要責(zé)任應(yīng)該是政府。與此相應(yīng)，就是養(yǎng)老金資金的困難問題，養(yǎng)老金賬戶空長運行嚴重。宏大的制度性的資金風(fēng)險必然會降低新制度的聲譽，財政補貼雖有一定潛力，但更加重要的是國有資產(chǎn)變現(xiàn)為養(yǎng)老保險資金，從而“做實〞社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。最后是對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策的效果評價問題，其最大的問題是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險和國家機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險程度差距太大。②機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險在制度。我國機關(guān)事業(yè)單位職工實行的是與企業(yè)職工完全不同的仰賴保險在制度，其根本的政策框架是國務(wù)院1978年公布的?關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定?。其總的特征是養(yǎng)老保險的費用全部由國家和單位繳納，個人不用繳費，主要由財政當(dāng)期支付；養(yǎng)老金的給付程度以個人的工資為基數(shù)，按本人工齡長短的不同比例計發(fā)。如今正在努力構(gòu)建國家、單位和個人共同負擔(dān)的基金籌集機制，諸如，上海的等機關(guān)事業(yè)單位職工也參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度同等地繳納養(yǎng)老保險費用，但是養(yǎng)老金的發(fā)放還是按照“老〞方法執(zhí)行?？傊?，機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的改革遠遠滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革進程。③農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村的老齡化程度比城鎮(zhèn)高，老年人口的75%居住在農(nóng)村，而且農(nóng)村原有社會保障體系非常薄弱。假如說城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險社會政策面臨的問題是如何建立統(tǒng)一、標準、高效和完善的養(yǎng)老保險體系，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還是剛剛起步，并且步履困難。我國在1980年代開始試點農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，1992年開始推廣，同年民政部推出了?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案〔試行〕?。這種養(yǎng)老保險的特征是：第一，在保障性質(zhì)上，以農(nóng)民自我保障為根底，根本上不增加國家財政負擔(dān)。在資金籌集
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