【正文】 十篇。，同年世界衛(wèi)生組織在世界衛(wèi)生日提出了“積極安康的老年生活〞的口號② 世界衛(wèi)生組織，?積極老齡化政策框架?，華齡出版社，2003年版，第9頁。從社會政策的制度安排來說，以社會化的養(yǎng)老保險制度為核心，以特定環(huán)境下的老年人補貼等社會救助政策為輔。在老年人收入保障政策層面其實就是兩大任務(wù)：其一，建立多支柱的集政府、企業(yè)、社會組織和個人多元力量的養(yǎng)老收入保障體系；其二，確保老年人也同等地來享受中國改革開放的成果，確保老年人收入程度也隨著社會經(jīng)濟開展逐步進步。其資金的來源從2006年起，由企業(yè)按照職工工資總額的20%繳納。養(yǎng)老保險資金的收繳和發(fā)放已經(jīng)根本實現(xiàn)社會化，實現(xiàn)“收支兩條線〞；對退休人員的社區(qū)化管理也獲得本質(zhì)性進展，在絕大多數(shù)的社區(qū)都設(shè)立了社會保障站，改變了原來單位制管理形式。假如說城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險社會政策面臨的問題是如何建立統(tǒng)一、標準、高效和完善的養(yǎng)老保險體系，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還是剛剛起步，并且步履困難。目前，與老年人收入相關(guān)的社會救助主要是城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障制度，就是為那些家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实呢毨丝谔峁┎铑~補助的新型社會救濟制度。保障資金的來源，各地從實際出發(fā)，采取分級負擔(dān)的方法籌集保障資金。詳細而言，第一，建立福利院和敬老院，收養(yǎng)生活沒有保障的老年人，并擴大了對社會上一般老年人的收養(yǎng)安置，為解決老年人的生活照料、醫(yī)療效勞及精神孤獨等問題起到了很好的作用。在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議〞，積極探究城鎮(zhèn)化進程中的老年人養(yǎng)老保障問題。第三層次，老年人社會福利政策這是根據(jù)老年人的特殊需要和老年人自身的特點，由社會提供應(yīng)老年人的特殊的照顧性的物質(zhì)幫助和社會效勞，例如，老年人的優(yōu)惠購物和免費或低費享受社會效勞，增加退休養(yǎng)老津貼，降低老年人看病就醫(yī)的收費標準等等。②農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)村的“五保戶〞制度。 在城市化和現(xiàn)代化進程中，失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，也引起了中國政府的高度重視。如今正在努力構(gòu)建國家、單位和個人共同負擔(dān)的基金籌集機制，諸如，上海的等機關(guān)事業(yè)單位職工也參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度同等地繳納養(yǎng)老保險費用，但是養(yǎng)老金的發(fā)放還是按照“老〞方法執(zhí)行。第五，建立了養(yǎng)老金的保值增值機制和社會化管理制度。這種初級混合制形式既保證已退休人員退休金支付的平衡，也保證對對將來退休者支付退休金的平衡。二、中國的老年收入保障政策三大層次新中國成立后，我國的老年收入保障政策主要經(jīng)歷了兩個不同階段。很明顯，隨著各國老齡化程度的進步，老年人的社會撫養(yǎng)系數(shù)不斷上升。老年收入保障政策的制度性變遷，這牽涉到在社會政策層面對社會福利資源配置的及其配置的合理有效問題。老年收入保障政策的制度性變遷不僅提供社會資源配置中老年群體的利益分配狀態(tài)，而且再現(xiàn)了在老年群體利益中心配置中不同主體〔政府、老年群體、社會組織、社區(qū)、家庭等〕的博弈過程，再現(xiàn)了中國大陸不同歷史階段的“老年人贍養(yǎng)文化〞。“堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，完善社會養(yǎng)老保障制度，走政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路〞。當然，正規(guī)的社會保險制度不可能完全取代家庭養(yǎng)老保險的功能，家庭的血緣關(guān)系是天生自然的，這也決定了家庭養(yǎng)老保險是社會保險制度的補充，尤其在低收入和中等開展中國家?！斑m用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者〞，并且在保險工程、待遇和投保標準各方面實現(xiàn)了統(tǒng)一，使得勞動者在享受保險的權(quán)利上到達了統(tǒng)一。后來這個方案有調(diào)整，2006年全國施行個人賬戶只有個人繳納部分，企業(yè)繳納全部進入社會統(tǒng)籌。很顯然，這就要務(wù)實現(xiàn)社會政策的創(chuàng)新，償付隱性債務(wù)的主要責(zé)任應(yīng)該是政府。農(nóng)民以自愿參加為前提，農(nóng)民個人繳納和集體對其的補貼都歸入個人賬戶，實行儲藏積累，按照積累總額確定發(fā)放標準。在資金來源上，由地方人民政府列入財政預(yù)算，并鼓勵社會組織或個人積極捐贈和資助。農(nóng)村最低生活保障制度與城市相比，雖然起步晚，但開展較快，覆蓋面不斷擴大，有力地促進了農(nóng)村社會救濟的深化改革。2005年，；從2001年起，中國政府連續(xù)三年施行建立社區(qū)老年福利效勞設(shè)施的“星光方案〞，總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家〞，受益老年人超過3000萬① 相關(guān)數(shù)據(jù)參見2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦公室，?中國老齡事業(yè)的開展?白皮書，新華網(wǎng)， :// /politics/200612/12/。第四，建立多層次的城鄉(xiāng)老年人效勞體系。隨著農(nóng)村最低生活保障制度確實立。在申請審批程序上也制定了非常標準程序。農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟條件自由選擇，在時間上可以按年、季、月，甚至一次性交清，也可以中間停交；在繳費金額上可以按一定收入的比例，也可以按照一定的數(shù)額繳納，月繳費標準可以220元。宏大