中國大陸老年收入保障政策的制度變遷-預(yù)覽頁
【正文】 接關(guān)系到老年人的社會經(jīng)濟地位確實立。養(yǎng)老保險在其開展進程有三種詳細形式。國家公共保險制度，就是由國家政府為主體的承當(dāng)資金籌措和管理運行的養(yǎng)老保險制度，各國根據(jù)不同的國情選擇和設(shè)計了眾多不同的養(yǎng)老保險政策，在160多個國家中存在209種不同的養(yǎng)老保險形式。縱觀國際養(yǎng)老保險政策，其主要原那么是：第一，依法建立公平的養(yǎng)老保險制度，促進代際之間的互惠投資，養(yǎng)老保險的待遇程度必須與本國的經(jīng)濟開展程度相適應(yīng)，在社會財富的市場配置和社會福利政策配置之間達成合理的比例；第二，養(yǎng)老保險政策程度具有一定的剛性，現(xiàn)收現(xiàn)付的國家公共保險是養(yǎng)老保險中的主要支柱，但合理建構(gòu)具有再分配、儲蓄和保障功能的多支柱養(yǎng)老保險體系是必然開展趨勢；第三，公平和社會互助是養(yǎng)老社會保險的根本理念，但是公平不排擠效率，社會互助也不排擠自助才能的提升，應(yīng)導(dǎo)入市場機制防止過度依賴政府等道德風(fēng)險現(xiàn)象。其一，制度性歧視，在農(nóng)村老年人群體中根本上沒有施行社會性收入保障政策；第二，城市養(yǎng)老保險政策根本上是政府、企業(yè)單方面責(zé)任制，基金的籌集形式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，與就業(yè)直接相關(guān)的養(yǎng)老保障單位制。第一層次：老年人社會保險政策是整個收入保障中最核心部分①城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。截至2005年底，其中4367萬離退休人員享受養(yǎng)老保險待遇① 參見2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦公室，?中國老齡事業(yè)的開展?白皮書，新華網(wǎng)， :// /politics/200612/12/。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險是現(xiàn)收現(xiàn)付，即從企業(yè)收入或國家財政收入中隨時支付退休金。社會統(tǒng)籌表達了養(yǎng)老保險的社會共濟性，從一定程度上抑制了企業(yè)、行業(yè)之間的不公平性。從2006年起，個人賬戶由個人按照工資總額的8%繳納① 對社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的養(yǎng)老保險費的繳納是有一個變化的，最初，企業(yè)按照工資總額的20%繳納，個人按照個人工資總額的8%繳納。這樣適當(dāng)縮小個人賬戶規(guī)模，加大社會統(tǒng)籌賬戶的規(guī)模，更加有利于完善養(yǎng)老保險政策。一方面是退休金和物價變動掛鉤，在20世紀90年代末期，全國根本上都施行物價補償制度，根據(jù)上年度職工生活費價格指數(shù)的上升幅度來對制定物價補償政策。一般而言，由政府部門管理養(yǎng)老金，其平安性是可以保證，“全國社會保障基金〞成立，養(yǎng)老保險資金基金化管理為保值增值創(chuàng)造了良好條件。其中最關(guān)鍵的是在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制過程中形成的隱性債務(wù)。與此相應(yīng)，就是養(yǎng)老金資金的困難問題，養(yǎng)老金賬戶空長運行嚴重。我國機關(guān)事業(yè)單位職工實行的是與企業(yè)職工完全不同的仰賴保險在制度，其根本的政策框架是國務(wù)院1978年公布的?關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定?。③農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這種養(yǎng)老保險的特征是：第一，在保障性質(zhì)上，以農(nóng)民自我保障為根底，根本上不增加國家財政負擔(dān)。第三，在繳費方式上是靈敏多樣。為了減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，2000年建議暫停農(nóng)村養(yǎng)老社會保險，導(dǎo)致農(nóng)村社會保險制度陷入彷徨狀態(tài)。到2005年底已有15個省〔自治區(qū)、直轄市〕出臺了被征地農(nóng)民社會保障方法，約600萬人被納入社會保障范圍，籌集資金約500億元人民幣。①城鎮(zhèn)居民最低生活生活保障制度。在管理體制上，是屬地化管理，實行地方各級人民政府負責(zé)制。，這個標(biāo)準在全國也是名列前茅。與城市居民最低生活保障制度一樣，從保障對象上看，是指具有當(dāng)?shù)爻Ｗ∞r(nóng)業(yè)戶口，家庭人均收入低于最低生活保障線的農(nóng)民。從保障線標(biāo)準來看，各地都是由地市級或縣級政府制定、公布農(nóng)村最低生活保障線，杭州市2021年開始農(nóng)村最低生活保障線的標(biāo)準是不計家庭戶人口數(shù)，每人每月270元。農(nóng)村最低生活保障線的建立，使農(nóng)村救濟由傳統(tǒng)救濟向現(xiàn)代救濟制度轉(zhuǎn)變，由過去臨時性救濟為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诰葷鸀橹?；由單一的行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、法律多種手段管理；由簡單、粗放操作向標(biāo)準化、科學(xué)化操作轉(zhuǎn)變。對執(zhí)行方案生育政策的農(nóng)村獨生子女或兩女戶夫婦，在年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金，施行方案生育家庭獎勵扶助制度。這些政策的落實其實也是加強了對老年人收入的保障。但目前，%的老人入住。第三，為老年人提供特殊的優(yōu)惠效勞，我國目前大多數(shù)城市都對70歲以上的老年人憑老年卡就可以免費乘公交車和公園優(yōu)惠卡等。總之，在老年人的收入保障政策方面，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個多層次、多工程和多元化社會政策體系。內(nèi)容總結(jié)
（1）中國大陸老年人收入保障政策的制度變遷
馬 良**作者簡介：馬良：男，1964年，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院社會工作系，教授，長期從事社會政策和弱勢群體研究，已經(jīng)發(fā)表各類論文數(shù)十篇
（2），社會科學(xué)文獻出版社，2004年，第56頁
（3），華齡出版社，2003年版，第9頁
（4），中國物質(zhì)出版社，1995年，第22頁
（5），中國人民大學(xué)出版社，2004年，167頁
14 / 1414 / 1414 / 1
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1