中國大陸老年收入保障政策的制度變遷-資料下載頁
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 采取分級負(fù)擔(dān)的方法籌集保障資金。相關(guān)申請保障的程序也是相對標(biāo)準(zhǔn)。從保障線標(biāo)準(zhǔn)來看，各地都是由地市級或縣級政府制定、公布農(nóng)村最低生活保障線，杭州市2021年開始農(nóng)村最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)是不計(jì)家庭戶人口數(shù)，每人每月270元。2007年全國開始全面推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度。截止2007年底，〔〕享受了農(nóng)村最低生活保障，％，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為70元/人/月，其中包括不符合“五保〞條件的貧困老年人。農(nóng)村最低生活保障制度與城市相比，雖然起步晚，但開展較快，覆蓋面不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會救濟(jì)的深化改革。農(nóng)村最低生活保障線的建立，使農(nóng)村救濟(jì)由傳統(tǒng)救濟(jì)向現(xiàn)代救濟(jì)制度轉(zhuǎn)變，由過去臨時(shí)性救濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诰葷?jì)為主；由單一的行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、法律多種手段管理；由簡單、粗放操作向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化操作轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村最低生活保障制度確實(shí)立。農(nóng)村的“五保戶〞制度的歷史悠久，是農(nóng)村多種社會保障政策之一，對農(nóng)村中的“特殊〞老年人施行的“五保〞供養(yǎng)制度?！病侈r(nóng)村五保老人享受到了農(nóng)村五保救濟(jì)。對執(zhí)行方案生育政策的農(nóng)村獨(dú)生子女或兩女戶夫婦，在年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，施行方案生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。2005年底，享受該獎(jiǎng)勵(lì)扶助的人群到達(dá)135萬人① 相關(guān)數(shù)據(jù)參見2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦公室，?中國老齡事業(yè)的開展?白皮書，新華網(wǎng)， :// /politics/200612/12/。第三層次，老年人社會福利政策這是根據(jù)老年人的特殊需要和老年人自身的特點(diǎn)，由社會提供應(yīng)老年人的特殊的照顧性的物質(zhì)幫助和社會效勞，例如，老年人的優(yōu)惠購物和免費(fèi)或低費(fèi)享受社會效勞，增加退休養(yǎng)老津貼，降低老年人看病就醫(yī)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。1969年在結(jié)合國大會上正式提出了老年人的特殊需要問題，而后受到各國政府的關(guān)注。這些政策的落實(shí)其實(shí)也是加強(qiáng)了對老年人收入的保障。我國城鄉(xiāng)社會福利政策的主要內(nèi)容包含了城市離退休人員的福利工作，農(nóng)村“五保戶〞老人的福利工作，尊老敬老的相關(guān)措施等。詳細(xì)而言，第一，建立福利院和敬老院，收養(yǎng)生活沒有保障的老年人，并擴(kuò)大了對社會上一般老年人的收養(yǎng)安置，為解決老年人的生活照料、醫(yī)療效勞及精神孤獨(dú)等問題起到了很好的作用。2005年底，全國城鄉(xiāng)有社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)39546個(gè)，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29681個(gè)。但目前，%的老人入住。第二，大力推進(jìn)社區(qū)效勞，居家養(yǎng)老是將來的開展大趨勢。各級政府普遍開展對生活困難的老人發(fā)放物質(zhì)、資金補(bǔ)助，社區(qū)中那么開展生活照料和家務(wù)幫助活動，充分發(fā)揮街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的輻射和帶動作用。2005年，；從2001年起，中國政府連續(xù)三年施行建立社區(qū)老年福利效勞設(shè)施的“星光方案〞，總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家〞，受益老年人超過3000萬① 相關(guān)數(shù)據(jù)參見2006年12月12日，國務(wù)院新聞辦公室，?中國老齡事業(yè)的開展?白皮書，新華網(wǎng)， :// /politics/200612/12/。第三，為老年人提供特殊的優(yōu)惠效勞，我國目前大多數(shù)城市都對70歲以上的老年人憑老年卡就可以免費(fèi)乘公交車和公園優(yōu)惠卡等。第四，建立多層次的城鄉(xiāng)老年人效勞體系。地方政府積極組織施行開發(fā)式扶貧，扶持低齡、安康、有勞動才能的貧困老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工等工程，增強(qiáng)貧困老年人的消費(fèi)自助才能。積極發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用，推動各地老年基金會等社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開展慈善救助和社會互助，創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿效勞、走訪慰問等多種形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助。總之，在老年人的收入保障政策方面，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)多層次、多工程和多元化社會政策體系。在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)開展個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道籌集社會保障基金，為應(yīng)對老齡化頂峰作好準(zhǔn)備。在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議〞，積極探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的老年人養(yǎng)老保障問題。同時(shí)，按照政府救濟(jì)和社會互助相結(jié)合的原那么，積極推進(jìn)貧困老年人的社會救助和社會福利體系的建立，加大老年人社區(qū)管理和社區(qū)效勞新形式的創(chuàng)新。內(nèi)容總結(jié)
（1）中國大陸老年人收入保障政策的制度變遷
馬 良**作者簡介：馬良：男，1964年，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院社會工作系，教授，長期從事社會政策和弱勢群體研究，已經(jīng)發(fā)表各類論文數(shù)十篇
（2），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第56頁
（3），華齡出版社，2003年版，第9頁
（4），中國物質(zhì)出版社，1995年，第22頁
（5），中國人民大學(xué)出版社，2004年，167頁
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