中國大陸老年收入保障政策的制度變遷-wenkub.com
2024-11-18 22:14 本頁面
【正文】 在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議〞，積極探究城鎮(zhèn)化進程中的老年人養(yǎng)老保障問題。地方政府積極組織施行開發(fā)式扶貧，扶持低齡、安康、有勞動才能的貧困老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工等工程，增強貧困老年人的消費自助才能。各級政府普遍開展對生活困難的老人發(fā)放物質(zhì)、資金補助，社區(qū)中那么開展生活照料和家務(wù)幫助活動，充分發(fā)揮街道養(yǎng)老機構(gòu)的輻射和帶動作用。詳細而言，第一，建立福利院和敬老院，收養(yǎng)生活沒有保障的老年人，并擴大了對社會上一般老年人的收養(yǎng)安置，為解決老年人的生活照料、醫(yī)療效勞及精神孤獨等問題起到了很好的作用。第三層次，老年人社會福利政策這是根據(jù)老年人的特殊需要和老年人自身的特點，由社會提供應(yīng)老年人的特殊的照顧性的物質(zhì)幫助和社會效勞，例如，老年人的優(yōu)惠購物和免費或低費享受社會效勞，增加退休養(yǎng)老津貼，降低老年人看病就醫(yī)的收費標準等等。農(nóng)村的“五保戶〞制度的歷史悠久，是農(nóng)村多種社會保障政策之一，對農(nóng)村中的“特殊〞老年人施行的“五保〞供養(yǎng)制度。截止2007年底，〔〕享受了農(nóng)村最低生活保障，％，平均保障標準為70元/人/月，其中包括不符合“五保〞條件的貧困老年人。保障資金的來源，各地從實際出發(fā)，采取分級負擔(dān)的方法籌集保障資金。②農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)村的“五保戶〞制度。保障標準那么按照當(dāng)?shù)鼐S持城鎮(zhèn)居民根本生活所必需的衣、食、住 費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤〔燃氣〕費用以及未成年人的義務(wù)教育費用來確定，保障標準是動態(tài)指標。保障對象主要有兩類人：一是“三無〞人員，即無生活來源、無勞動才能、無法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的城鎮(zhèn)居民；二是有一定收入，但其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€的城鎮(zhèn)居民。目前，與老年人收入相關(guān)的社會救助主要是城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障制度，就是為那些家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实呢毨丝谔峁┎铑~補助的新型社會救濟制度。 在城市化和現(xiàn)代化進程中，失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，也引起了中國政府的高度重視。第四，在施行范圍上，推進務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員的養(yǎng)老保險一體化。第二，在資金的管理上，實行完全個人賬戶的管理形式。假如說城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險社會政策面臨的問題是如何建立統(tǒng)一、標準、高效和完善的養(yǎng)老保險體系，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還是剛剛起步，并且步履困難。如今正在努力構(gòu)建國家、單位和個人共同負擔(dān)的基金籌集機制，諸如，上海的等機關(guān)事業(yè)單位職工也參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度同等地繳納養(yǎng)老保險費用，但是養(yǎng)老金的發(fā)放還是按照“老〞方法執(zhí)行。最后是對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策的效果評價問題，其最大的問題是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險和國家機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險程度差距太大。養(yǎng)老保險資金的收繳和發(fā)放已經(jīng)根本實現(xiàn)社會化，實現(xiàn)“收支兩條線〞；對退休人員的社區(qū)化管理也獲得本質(zhì)性進展，在絕大多數(shù)的社區(qū)都設(shè)立了社會保障站，改變了原來單位制管理形式。第五，建立了養(yǎng)老金的保值增值機制和社會化管理制度。國家的作用是通過財政補貼、稅收和利率的傾斜政策，在社會保障支出不斷增加的狀況下，中央財政發(fā)揮“托底〞和補充作用。社會統(tǒng)籌賬戶是企業(yè)繳納部分減去進入個人賬戶后的資金余額，當(dāng)然還要加上政府負擔(dān)部分。其資金的來源從2006年起，由企業(yè)按照職工工資總額的20%繳納。這種初級混合制形式既保證已退休人員退休金支付的平衡，也保證對對將來退休者支付退休金的平衡。在2021年的中央“兩會〞，上，如何實現(xiàn)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的全國“流通〞已經(jīng)成為一個熱點。與傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險政策相比，第一，在保險施行的范圍上，擴大了覆蓋面。在老年人收入保障政策層面其實就是兩大任務(wù)：其一，建立多支柱的集政府、企業(yè)、社會組織和個人多元力量的養(yǎng)老收入保障體系；其二，確保老年人也同等地來享受中國改革開放的成果，確保老年人收入程度也隨著社會經(jīng)濟開展逐步進步。二、中國的老年收入保障政策三大層次新中國成立后，我國的老年收入保障政策主要經(jīng)歷了兩個不同階段。多元化養(yǎng)老保險體系，在20世紀70年代后得到了很快開展，就是由國家、企業(yè)和個人共同建立的由多種形式構(gòu)成的養(yǎng)老保險體系。隨著工業(yè)社會替代農(nóng)業(yè)社會，傳統(tǒng)家庭構(gòu)造解體，家庭養(yǎng)老保險瓦解。從社會政策的制度安排來說，以社會化的養(yǎng)老保險制度為核心，以特定環(huán)境下的老年人補貼等社會救助政策為輔。很明顯，隨著各國老齡化程度的進步，老年人的社會撫養(yǎng)系數(shù)不斷上升。1982年3月正式成立了“老齡問題世界大會中國委員會〞，后更名為“中國老齡問題全國委員會〞，并在1983年4月批準為常設(shè)機構(gòu)。中國政府明確提出了要全面落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂〞。，同年世界衛(wèi)生組織在世界衛(wèi)生日提出了“積極安康的老年生活〞的口號② 世界衛(wèi)生組織，?積極老齡化政策框架?，華齡出版
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