中國(guó)大陸老年收入保障政策的制度變遷(參考版)
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 同時(shí)，按照政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原那么，積極推進(jìn)貧困老年人的社會(huì)救助和社會(huì)福利體系的建立，加大老年人社區(qū)管理和社區(qū)效勞新形式的創(chuàng)新。在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道籌集社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)老齡化頂峰作好準(zhǔn)備。積極發(fā)揮社會(huì)力量在老年貧困救助中的作用，推動(dòng)各地老年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)互助，創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿效勞、走訪慰問(wèn)等多種形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助。第四，建立多層次的城鄉(xiāng)老年人效勞體系。2005年，；從2001年起，中國(guó)政府連續(xù)三年施行建立社區(qū)老年福利效勞設(shè)施的“星光方案〞，總投資134億元人民幣，建成“星光老年之家〞，受益老年人超過(guò)3000萬(wàn)① 相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)2006年12月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室，?中國(guó)老齡事業(yè)的開(kāi)展?白皮書(shū)，新華網(wǎng)， :// /politics/200612/12/。第二，大力推進(jìn)社區(qū)效勞，居家養(yǎng)老是將來(lái)的開(kāi)展大趨勢(shì)。2005年底，全國(guó)城鄉(xiāng)有社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)39546個(gè)，其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院29681個(gè)。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策的主要內(nèi)容包含了城市離退休人員的福利工作，農(nóng)村“五保戶〞老人的福利工作，尊老敬老的相關(guān)措施等。1969年在結(jié)合國(guó)大會(huì)上正式提出了老年人的特殊需要問(wèn)題，而后受到各國(guó)政府的關(guān)注。2005年底，享受該獎(jiǎng)勵(lì)扶助的人群到達(dá)135萬(wàn)人① 相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)2006年12月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室，?中國(guó)老齡事業(yè)的開(kāi)展?白皮書(shū)，新華網(wǎng)， :// /politics/200612/12/?！病侈r(nóng)村五保老人享受到了農(nóng)村五保救濟(jì)。隨著農(nóng)村最低生活保障制度確實(shí)立。農(nóng)村最低生活保障制度與城市相比，雖然起步晚，但開(kāi)展較快，覆蓋面不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的深化改革。2007年全國(guó)開(kāi)始全面推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度。相關(guān)申請(qǐng)保障的程序也是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村老年人是其中主要的保障對(duì)象之一，確保他們的根本收入來(lái)源。1996年，浙江省最早開(kāi)始農(nóng)村居民最低生活保障制度的試點(diǎn)和推廣工作，到年底已經(jīng)有30多個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了施行農(nóng)村最低生活保障線的文件。在城市最低生活保障制度的政策設(shè)計(jì)中，老年人是其中主要的保障對(duì)象之一。截止2007年底，〔〕城市居民享受了城市最低生活保障，％，浙江省杭州市從2008年1月1日起，執(zhí)行新的最低生活保障線，不管家庭戶人口數(shù)，城市居民每人355元/月②參見(jiàn)杭政函〔2021〕39號(hào)，杭州市人民政府關(guān)于調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知。在申請(qǐng)審批程序上也制定了非常標(biāo)準(zhǔn)程序。在資金來(lái)源上，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，并鼓勵(lì)社會(huì)組織或個(gè)人積極捐贈(zèng)和資助。1993年最早在上海市試點(diǎn)，1999年10出臺(tái)了?城市居民最低生活保障條例?開(kāi)始推向全國(guó)。其特點(diǎn)是解決保障對(duì)象的根本生活問(wèn)題，而不是去改善其生活狀況。 第二層次，老年人社會(huì)救助政策這是老年人收入保障政策的有機(jī)組成部分，是一種純粹的政府行為。為了確保被征地農(nóng)民根本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，逐步將被征地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系。2005年底，全國(guó)已有31個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕約1900個(gè)縣〔市、區(qū)、旗〕開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5400多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金約310億元人民幣，300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，① 參見(jiàn)2006年12月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室，?中國(guó)老齡事業(yè)的開(kāi)展?白皮書(shū)，新華網(wǎng)， :// /politics/200612/12/。由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和組織機(jī)構(gòu)等方面的限制，關(guān)鍵是政府在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的作用嚴(yán)重缺乏，使得農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的政府強(qiáng)迫性無(wú)法表達(dá)。農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件自由選擇，在時(shí)間上可以按年、季、月
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