中國大陸老年收入保障政策的制度變遷-在線瀏覽
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 982年3月正式成立了“老齡問題世界大會中國委員會〞，后更名為“中國老齡問題全國委員會〞，并在1983年4月批準為常設機構。1999年10月成立全國老齡工作委員會，2000年8月，黨中央、國務院公布了?關于加強老齡工作的決定?，2001年又公布了?中國老齡事業(yè)開展“十五〞方案綱要?。很明顯，隨著各國老齡化程度的進步，老年人的社會撫養(yǎng)系數(shù)不斷上升。在所有老年人社會政策中，老年人的收入保障是關鍵，收入的保障直接關系到老年人的社會經濟地位確實立。從社會政策的制度安排來說，以社會化的養(yǎng)老保險制度為核心，以特定環(huán)境下的老年人補貼等社會救助政策為輔。養(yǎng)老保險在其開展進程有三種詳細形式。隨著工業(yè)社會替代農業(yè)社會，傳統(tǒng)家庭構造解體，家庭養(yǎng)老保險瓦解。國家公共保險制度，就是由國家政府為主體的承當資金籌措和管理運行的養(yǎng)老保險制度，各國根據不同的國情選擇和設計了眾多不同的養(yǎng)老保險政策，在160多個國家中存在209種不同的養(yǎng)老保險形式。多元化養(yǎng)老保險體系，在20世紀70年代后得到了很快開展，就是由國家、企業(yè)和個人共同建立的由多種形式構成的養(yǎng)老保險體系?？v觀國際養(yǎng)老保險政策，其主要原那么是：第一，依法建立公平的養(yǎng)老保險制度，促進代際之間的互惠投資，養(yǎng)老保險的待遇程度必須與本國的經濟開展程度相適應，在社會財富的市場配置和社會福利政策配置之間達成合理的比例；第二，養(yǎng)老保險政策程度具有一定的剛性，現(xiàn)收現(xiàn)付的國家公共保險是養(yǎng)老保險中的主要支柱，但合理建構具有再分配、儲蓄和保障功能的多支柱養(yǎng)老保險體系是必然開展趨勢；第三，公平和社會互助是養(yǎng)老社會保險的根本理念，但是公平不排擠效率，社會互助也不排擠自助才能的提升，應導入市場機制防止過度依賴政府等道德風險現(xiàn)象。二、中國的老年收入保障政策三大層次新中國成立后，我國的老年收入保障政策主要經歷了兩個不同階段。其一，制度性歧視，在農村老年人群體中根本上沒有施行社會性收入保障政策；第二，城市養(yǎng)老保險政策根本上是政府、企業(yè)單方面責任制，基金的籌集形式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，與就業(yè)直接相關的養(yǎng)老保障單位制。在老年人收入保障政策層面其實就是兩大任務：其一，建立多支柱的集政府、企業(yè)、社會組織和個人多元力量的養(yǎng)老收入保障體系；其二，確保老年人也同等地來享受中國改革開放的成果，確保老年人收入程度也隨著社會經濟開展逐步進步。第一層次：老年人社會保險政策是整個收入保障中最核心部分①城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。與傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險政策相比，第一，在保險施行的范圍上，擴大了覆蓋面。截至2005年底，其中4367萬離退休人員享受養(yǎng)老保險待遇① 參見2006年12月12日，國務院新聞辦公室，?中國老齡事業(yè)的開展?白皮書，新華網， :// /politics/200612/12/。在2021年的中央“兩會〞，上，如何實現(xiàn)農民工社會養(yǎng)老保險的全國“流通〞已經成為一個熱點。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險是現(xiàn)收現(xiàn)付，即從企業(yè)收入或國家財政收入中隨時支付退休金。這種初級混合制形式既保證已退休人員退休金支付的平衡，也保證對對將來退休者支付退休金的平衡。社會統(tǒng)籌表達了養(yǎng)老保險的社會共濟性，從一定程度上抑制了企業(yè)、行業(yè)之間的不公平性。其資金的來源從2006年起，由企業(yè)按照職工工資總額的20%繳納。從2006年起，個人賬戶由個人按照工資總額的8%繳納① 對社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的養(yǎng)老保險費的繳納是有一個變化的，最初，企業(yè)按照工資總額的20%繳納，個人按照個人工資總額的8%繳納。社會統(tǒng)籌賬戶是企業(yè)繳納部分減去進入個人賬戶后的資金余額，當然還要加上政府負擔部分。這樣適當縮小個人賬戶規(guī)模，加大社會統(tǒng)籌賬戶的規(guī)模，更加有利于完善養(yǎng)老保險政策。國家的作用是通過財政補貼、稅收和利率的傾斜政策，在社會保障支出不斷增加的狀況下，中央財政發(fā)揮“托底〞和補充作用。一方面是退休金和物價變動掛鉤，在20世紀90年代末期，全國根本上都施行物價補償制度，根據上年度職工生活費價格指數(shù)的上升幅度來對制定物價補償政策。第五，建立了養(yǎng)老金的保值增值機制和社會化管理制度。一般而言，由政府部門管理養(yǎng)老金，其平安性是可以保證，“全國社會保障基金〞成立，養(yǎng)老保險資金基金化管理為保值增值創(chuàng)造了良好條件。養(yǎng)老保險資金的收繳和發(fā)放已經根本實現(xiàn)社會化，實現(xiàn)“收支兩條線〞；對退休人員的社區(qū)化管理也獲得本質性進展，在絕大多數(shù)的社區(qū)都設立了社會保障站，改變了原來單位制管理形式。其中最關鍵的是在養(yǎng)老保險轉制過程中形成的隱性債務。與此相應，就是養(yǎng)老金資金的困難問題，養(yǎng)老金賬戶空長運行嚴重。最后是對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策的效果評價問題，其最大的問題是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險和國家機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險程度差距太大。我國機關事業(yè)單位職工實行的是與企業(yè)職工完全不同的仰賴保險在制度，其根本的政策框架是國務院1978年公布的?關于安置老弱病殘干
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