【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 并處罰。第十五條 行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出前，對(duì)建議處罰幅度、處理方式在《案件調(diào)查總結(jié)報(bào)告》或《合議記錄》中作必要的說明，存入本案卷宗。有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，還應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中說明理由。第十六條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的自由裁量進(jìn)行復(fù)核，以保證自由裁量權(quán)的統(tǒng)一、公正行使，一旦發(fā)現(xiàn)裁量不當(dāng)應(yīng)及時(shí)糾正。第十七條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)范和行政執(zhí)法工作實(shí)際，修訂、調(diào)整和完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。第十八條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門要采取多種形式，不定期對(duì)行政處罰案件進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法及時(shí)糾正。第十九條 上級(jí)衛(wèi)生行政部門通過考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式，對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門行使自由裁量情況進(jìn)行監(jiān)－ 3 － 督，對(duì)濫用自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。第二十條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范自由裁量權(quán)工作，納入依法行政工作考核范圍。第四章 法律責(zé)任第二十一條 下列行為認(rèn)定為行使自由裁量不當(dāng)：（一）根據(jù)實(shí)際情況可以確定合理整改期限而未確定的；（二）確定的整改期限明顯不合理的；（三）處罰的幅度超越規(guī)定的自由裁量權(quán)限的。第二十二條 因行使自由裁量不當(dāng)構(gòu)成過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：（一）自由裁量不當(dāng)，行政處罰顯失公正，被人民法院終審判決撤銷、變更或確認(rèn)違法的；（二）自由裁量不當(dāng)，行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的；（三）行政處罰案件在上級(jí)行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?。（四）因自由裁量不?dāng)引起當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的。第二十三條 衛(wèi)生行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用自由裁量權(quán)的，提請(qǐng)有關(guān)部門暫扣或吊銷直接責(zé)任人員的執(zhí)法證件；對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正及其他行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第五章 附 則第二十四條 各級(jí)衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)本辦法，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見。第二十五條 本辦法由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本辦法自下發(fā)之日起試行。2010年12月9日印發(fā)－ 4 －第三篇：自由裁量 指導(dǎo)意見違法建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)羈絆——《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》解讀違法建設(shè)行為是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。違法建設(shè)行為產(chǎn)生違法建筑，違章建筑在各個(gè)城市中或多或少均有存在，有些城市甚至大量存在，我國(guó)城市建設(shè)量中有十分之一以上的違章建筑。有人評(píng)價(jià)違章建筑是城市建設(shè)和發(fā)展中的頑疾，于是在處理上要么采取“狠狠打擊”：要么唯恐留下信訪遺留問題而“手下留情”。事實(shí)上，對(duì)違法建筑的處罰應(yīng)當(dāng)遵守《行政處罰法》第4條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”此乃“過罰相當(dāng)”原則。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！庇捎谶`法建設(shè)是一個(gè)廣義的概念，所以規(guī)劃執(zhí)法部門在執(zhí)行該條款行使自由裁量權(quán)時(shí)過于隨意。為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)依法行政，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制訂了《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃處罰指導(dǎo)意見》)。筆者對(duì)《規(guī)劃處罰指導(dǎo)意見》的法理依據(jù)及適用中的幾個(gè)問題進(jìn)行分析闡述，以助規(guī)劃執(zhí)法人員、政府法制人員、法官在處理規(guī)劃處罰案件時(shí)拓寬少許思路。一、比例原則乃該指導(dǎo)意見的法理依據(jù)2004年初步估計(jì)全國(guó)擁有66億平方米“小產(chǎn)權(quán)房”(屬于廣義的違法建筑)，曾一度引起社會(huì)廣泛關(guān)注，國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)土資源部牽頭14個(gè)部委研究拿出解決方案，現(xiàn)已提交國(guó)務(wù)院，至今沒有結(jié)論。違法建筑包括存留違法建筑和在建違法建筑，違法建筑的處理應(yīng)當(dāng)區(qū)分是否符合城市規(guī)劃、是否可以改正。筆者認(rèn)為，《規(guī)劃處罰指導(dǎo)意見》不僅為存留違法建筑即“小產(chǎn)權(quán)房”處理提供依據(jù)，而且為在建違法建筑的處罰提供精準(zhǔn)的法律依據(jù)。該指導(dǎo)意見并非空穴來風(fēng)，既具有《行政處罰法》第4條和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的法律依據(jù)，又具有憲法行政法比例原則的理論依據(jù)。在行政執(zhí)法中，比例原則又稱禁止過度原則，它是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)兼顧執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人權(quán)益保護(hù)，如果執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成損害，則這種損害應(yīng)被盡可能地限制在最小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)钠胶夂捅壤?。比例原則包含“三性”：1．適當(dāng)性。即行政機(jī)關(guān)采取的措施及方法應(yīng)有助于行政目的之實(shí)現(xiàn)，否則即違反適當(dāng)性。如某地規(guī)劃部門長(zhǎng)期不予頒發(fā)建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，許多單位和個(gè)人在沒有取得規(guī)劃許可證的情況下便進(jìn)行施工建設(shè)，待建筑物建成之后，有關(guān)部門采取罰款了事。規(guī)劃執(zhí)法部門所采取的罰款處罰實(shí)際上已經(jīng)淪為變相收費(fèi)，無助于實(shí)現(xiàn)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序目的之實(shí)現(xiàn)。2．必要性(亦稱最小損害性)。即在有多種同樣可達(dá)成行政目標(biāo)之方法可供選擇時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小的方式，不能超出必要的限度，否則即違反必要性。3．均衡性。行政機(jī)關(guān)采取的方法對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成的侵害不得與欲實(shí)現(xiàn)之目的顯失均衡，兩者之間應(yīng)保持相對(duì)均衡的關(guān)系，否則即違反均衡性要求?？梢?，比例原則是為了防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)審慎善意行使權(quán)力之要求，其為誠(chéng)信原則之內(nèi)容，應(yīng)屬當(dāng)然?！兑?guī)劃處罰指導(dǎo)意見》第3條規(guī)定：“對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形和無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形?！憋@然，對(duì)違法建筑區(qū)分處理、行政處罰規(guī)范自由裁量權(quán)是該指導(dǎo)意見的精髓。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定和《行政處罰法》第4條規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施行政處罰時(shí)享有的自主決定權(quán)。二、尚可采取改正的處理《規(guī)劃處罰指導(dǎo)意見》第4條規(guī)定了尚可改正的情形：1．取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求；2．未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的，屬于尚可采取改正情形?！兑?guī)劃處罰指導(dǎo)意見》第5條規(guī)定，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，首先采取行政強(qiáng)制措施，以書面形式責(zé)令停止建設(shè)，不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)。在執(zhí)法實(shí)踐中，查封并不能震懾違法行為人甚至不能起到暫時(shí)性控制違法建設(shè)的作用，原因是缺乏查封后權(quán)力對(duì)接，有人責(zé)怪立法缺失。事實(shí)上，規(guī)劃執(zhí)法部門享有查處違法建筑的法定職責(zé)，可以實(shí)施扣押施工工具、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、查封施工設(shè)備、發(fā)出停工通知書等行政強(qiáng)制措施，但是，由于違法行為人缺乏應(yīng)有的法律意識(shí)，實(shí)施的強(qiáng)制措施很難達(dá)到遏制私搭濫建的理想效果，給城鄉(xiāng)建設(shè)管理增加了難度。規(guī)劃執(zhí)法部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)后，相對(duì)人撕毀封條繼續(xù)施工，破壞了封條的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《治安管理處罰法》第50條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)以妨礙執(zhí)行公務(wù)為由，依法對(duì)其進(jìn)行治安管理處罰，以警察權(quán)間接維護(hù)規(guī)劃執(zhí)法部門執(zhí)法的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)治理違法建筑的目標(biāo)。但是，公安部 2011年3月下發(fā)《2011年公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，嚴(yán)禁公安民警參與征地拆遷等非警務(wù)活動(dòng)。一些基層公安派出所認(rèn)為，只要沾上“拆”字，似乎就是非警務(wù)活動(dòng)，對(duì)待規(guī)劃執(zhí)法妨礙公務(wù)的行為唯恐躲之不及。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)受人民警察法、治安管理處罰法、刑事訴訟法等法律的規(guī)范調(diào)整，不因?yàn)橐粋€(gè)通知、一份文件就改變了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)。因此，打擊犯罪、預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)治安管理秩序是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，也是維護(hù)社會(huì)治安管理秩序內(nèi)容之一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)維護(hù)規(guī)劃執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?，F(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門實(shí)施強(qiáng)制措施后，行政相對(duì)人仍然繼續(xù)施工的，規(guī)劃執(zhí)法部門不能直接拆除“違法建筑”，否則，就屬于以違法制裁違法，這被指與依法行政要求相悖?！兑?guī)劃處罰指導(dǎo)意見》第5條規(guī)定，對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，以書面形式責(zé)令限期改正；對(duì)尚未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)的，同時(shí)責(zé)令其及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在許多地方，規(guī)劃處罰權(quán)和規(guī)劃許可權(quán)分離，由不同的部門行使，能否補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，規(guī)劃局說了算，所以規(guī)劃處罰部門在作出處罰決定之前，書面征求規(guī)劃許可部門的意見，復(fù)函明確可以補(bǔ)辦手續(xù)后，規(guī)劃處罰部門再作出“責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)”的處罰決定。對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)5％的罰款；對(duì)逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10％的罰款。違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！兑?guī)劃處罰指導(dǎo)意見》第6條規(guī)定，處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人處以罰款，應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)行為改正后實(shí)施，不得僅處罰款而不監(jiān)督改正。這樣就把違法建筑整改與金錢罰的實(shí)施進(jìn)行區(qū)分，目的是為了防止“以罰代拆”現(xiàn)象。一些地方的執(zhí)法機(jī)關(guān)由于人員超編，存在自收自支現(xiàn)象，在執(zhí)法中僅僅盯著罰款，不在監(jiān)督改正方面狠下功夫，而以罰款了事，行政相對(duì)人交點(diǎn)罰款，便理直氣壯了。這種執(zhí)法間接縱容了違法建設(shè)，是一種瀆職行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)委監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)依法查處。三、無法改正違法建設(shè)行為的處理《規(guī)劃處罰指導(dǎo)意見》第7條規(guī)定：“第四條規(guī)定以外的違法建設(shè)行為，均為無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形?！本唧w包括：1．沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，無法采取局部拆除等整改措施能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求。2。沒有取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件?！兑?guī)劃處罰指導(dǎo)意見》第8條規(guī)定，對(duì)無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，首先以書面形式責(zé)令停止建設(shè)；不停止建設(shè)的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)，將強(qiáng)制停止違法建設(shè)施工行為。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體，作出責(zé)令限期拆除決定書。單體建筑是相對(duì)于建筑群而說的，建筑群中每一個(gè)獨(dú)立的、不可分割部分的建筑物均可稱為單體建筑。行政處罰時(shí)，堅(jiān)持最小損害原則，針對(duì)獨(dú)立的、不可分割部分的建筑物單體進(jìn)行行政處罰。對(duì)按期拆除的，不予罰款；對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處建設(shè)工程造價(jià)10％的罰款；對(duì)拆除違法建設(shè)可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對(duì)公共利益造成重大損害的，不能拆除的，可以作出“沒收違法建筑行政處罰決定”，該處罰決定指向新建、擴(kuò)建、改建并存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體。新建、擴(kuò)建、改建并存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的違法建筑已經(jīng)銷售的，按照該單體出售所得價(jià)款計(jì)算違法收入，處罰沒收該違法收入并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款。出售所得價(jià)款明顯低于同類房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定?！兑?guī)劃處罰指導(dǎo)意見》第12條規(guī)定：“對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)作為罰款基數(shù)。已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定?！惫P者認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院和國(guó)家工商局的有關(guān)規(guī)定，在界定“違法所得”時(shí)應(yīng)當(dāng)扣除建筑材料和人工費(fèi)的成本。處罰機(jī)關(guān)做出“責(zé)令限期拆除并處罰款”的處罰決定，應(yīng)當(dāng)在依法拆除或者沒收實(shí)物或者沒收違法收入后實(shí)施，不得僅處罰款而不強(qiáng)制拆除或者沒收?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》雖然規(guī)定違法建筑的強(qiáng)制拆除，可以申請(qǐng)人民政府執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，但是，根據(jù)最高法院一貫的態(tài)度，雙軌制強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，法院原則上不受理，不得已只能申請(qǐng)人民政府強(qiáng)制拆除，即違法建筑的強(qiáng)制拆除以申請(qǐng)政府執(zhí)行為主，合法房屋征收的強(qiáng)制拆除應(yīng)依法申請(qǐng)法院來實(shí)施，這樣就有科學(xué)的分工，減少法院的壓力。盡管如此，特殊情況下，法院強(qiáng)制執(zhí)行比政府強(qiáng)制執(zhí)行的效果好、風(fēng)險(xiǎn)小。例如，某違法建筑內(nèi)居住有老人、殘疾人，如果政府強(qiáng)制拆除存在較大風(fēng)險(xiǎn)，如果由法院執(zhí)行，法院可以作出執(zhí)行裁定，被執(zhí)行人逾期不自行拆除的，法院可以根據(jù)《民事訴訟法》第102條規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施司法拘留，通過司法拘留的威懾力，達(dá)到拆除違法建筑的目的，避免強(qiáng)制拆除時(shí)自焚事件的發(fā)生。沒收違法所得的強(qiáng)制執(zhí)行涉及金融強(qiáng)制權(quán)力，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，人民法院享有查詢、凍結(jié)、劃轉(zhuǎn)銀行存款的權(quán)力，而人民政府沒有上述權(quán)力，故只能申請(qǐng)人民法院。四、處罰時(shí)效違法建設(shè)行為追求違法建筑結(jié)果，違法建筑結(jié)果依賴違法建設(shè)行為，違法建筑結(jié)果與違法建設(shè)行為密不可分，違法建設(shè)行為的“違法性”與違法建筑結(jié)果有因果關(guān)系，類似于刑法理論中的結(jié)果犯，實(shí)施違法建設(shè)行為一定產(chǎn)生違法建筑，如果行為人為了實(shí)施違法建設(shè)行為所作的準(zhǔn)備，比如購(gòu)買建筑材料、準(zhǔn)備施工工具等，稱之為“行為預(yù)備”，不宜按照《行政處罰法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行行政處罰；如果違法建設(shè)行為兩年內(nèi)未被執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，客觀上形成的違法建筑已經(jīng)超過兩年，不能認(rèn)為超過處罰時(shí)效。筆者認(rèn)為，違法建設(shè)行為與違法建筑結(jié)果具有不可分割的關(guān)聯(lián)性，違法建筑一旦形成且一直未補(bǔ)辦審批許可手續(xù)，這種違法行為一直處于繼續(xù)狀態(tài)，繼續(xù)到規(guī)劃執(zhí)法部門對(duì)這種建筑進(jìn)行處罰并得到實(shí)際執(zhí)行為止。只有當(dāng)規(guī)劃執(zhí)法部門進(jìn)行處罰后，這種繼續(xù)狀態(tài)的違法行為才得以結(jié)束。因此違法建筑與違法建設(shè)行為不可分割，不