淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民事法律救濟(jì)(編輯修改稿)
2024-11-17 22:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在土地補(bǔ)償分配中對(duì)“出嫁〞、“入贅婿〞等人的非村民待遇也是糾紛產(chǎn)生的原因之一。筆者承辦的上例土地分配糾紛案件在四組、五組征地與村委會(huì)簽訂征地補(bǔ)償合同。村委會(huì)以被征地?cái)?shù)除以全村人均耕地?cái)?shù)〔〕得出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)再根據(jù)每個(gè)勞力效勞年限確定安置補(bǔ)助費(fèi)制定安置方案安置方案在村民討通過(guò)引起被征地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。因?yàn)榇逦瘯?huì)確定的安置范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)被征用地的農(nóng)業(yè)人口數(shù)〔四組、五組人均耕地?cái)?shù)大于村人均耕地?cái)?shù)〕因此出現(xiàn)100多名未被征地的農(nóng)民參與“分蛋糕〞的情況而村委會(huì)并未因此增加安置費(fèi)用本質(zhì)上降低了被征地農(nóng)民的安置。四組、五組被征地農(nóng)民雖不同意安置補(bǔ)償方案但由于即或其村民代表全部不同意也不能形成多種而其他組的村民代表或?qū)ζ溆欣⒒蚴虏魂P(guān)己都舉手贊成安置方案得以順利通過(guò)并執(zhí)行似乎是自治實(shí)際上假借集體名義進(jìn)犯了失地農(nóng)民個(gè)益。當(dāng)出現(xiàn)糾紛農(nóng)民上訪或訴至?xí)r村委會(huì)那么表示安置方案已被大多數(shù)人承受不可能“翻盤〞而被征地農(nóng)民以回絕交地來(lái)對(duì)抗致使糾紛的解決出現(xiàn)僵矛盾激化。二、處理農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用糾紛中常遇到的幾個(gè)問(wèn)題〔一〕土地補(bǔ)償費(fèi)的理和使用土地征用既非沒(méi)收也非等價(jià)交換是利用強(qiáng)迫力對(duì)土地的有償獲得。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的適當(dāng)補(bǔ)償是土地征用收益補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱瞬唤档捅徽鞯剞r(nóng)民的生活程度。按照?土地理法施行?第26條的規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有但對(duì)于如何理和使用法律沒(méi)有明確規(guī)定各地做法不一。有的用于歸還債務(wù)有的直接對(duì)村民進(jìn)展分配有的根據(jù)需要其用處等。土地征用補(bǔ)償費(fèi)如何使用是廣闊失地農(nóng)民非常關(guān)注的問(wèn)題法律雖未明確規(guī)定如何使用但筆者認(rèn)為應(yīng)主要用于對(duì)失地農(nóng)民的安置、幫助而不是用于歸還村集體債務(wù)等否那么不容易為失地農(nóng)民承受。此問(wèn)題已引起部分地方的重視如湖北人民在鄂政發(fā)[2005]11文?進(jìn)一步加強(qiáng)征地理實(shí)在保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的?規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)支付給享有被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如不能調(diào)整質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的必須將不低于70的土地補(bǔ)償費(fèi)主要分配給被征地農(nóng)民；土地被全部征收同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于被征地農(nóng)民消費(fèi)生活安置。〞該明確詳細(xì)規(guī)定了土地征用補(bǔ)償款的分配使用反映了對(duì)土地補(bǔ)償款立法本意的深入理解和對(duì)失地農(nóng)民利益的實(shí)在有效保護(hù)為湖北范圍土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配提供了政策根據(jù)。由此筆者深感在理征地補(bǔ)償方面法律、法規(guī)的滯后?！捕嘲仓梅秶桶仓梅绞酱_實(shí)定安置補(bǔ)助費(fèi)是為安置好以被征用土地為主要生活資料的農(nóng)業(yè)人口消費(fèi)、生活所需的補(bǔ)助費(fèi)用。根據(jù)?土地理法施行?第26條的規(guī)定安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用不得挪作他用；需要安置的支付給負(fù)責(zé)安置的不需要安置的發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的費(fèi)用。在實(shí)際操作中大多是將安置補(bǔ)助費(fèi)支付給村委會(huì)〔組〕村委會(huì)〔組〕確定安置范圍和安置后發(fā)放給個(gè)人其中的問(wèn)題是安置范圍和安置如何確定？農(nóng)村土地實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織家庭承包經(jīng)營(yíng)制度承包經(jīng)營(yíng)的原那么是“承包合同三十年
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