【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 加之人民生活水平的提高，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越嚴(yán)格，環(huán)境治理應(yīng)積極采用規(guī)?；?、先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)；同時(shí)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施減量化（減少），資源化（再使用） , 再循環(huán)（再利用）的基本要求，作為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)“ 低開(kāi)采，高利用 , 低排放” 的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，以最大限度利用系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，并使上、 下游企業(yè)產(chǎn)品形成資源利用的共生鏈，實(shí)現(xiàn)廢物的綜合利用和產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)模式。 六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原則 ? 礦山企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色礦山方面有著很大的潛能，只要礦山企業(yè)能擺脫低效、高耗、重污染經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈愿望，就能發(fā)現(xiàn)礦山處處都有可以加以挖掘的寶藏，如矸石與尾礦、礦井水及受損的礦地等都存在可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有提高資源利用率的巨大潛力。很顯然，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步，就能增加礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的附加值，并相應(yīng)減少“三廢”排放。我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合回收率平均不超過(guò) 50% ，綜合利用率約為 20% ，對(duì)礦產(chǎn)廢棄物的回收利用和無(wú)害化處理才剛剛起步，現(xiàn)存的尾礦 50 億噸、廢石 127 億噸、煤矸石 36 億噸，平均利用率只有 % ，所以，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力建設(shè)綠色礦山，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 七、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》應(yīng)包括的內(nèi)容 ? 1 、確立開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源要與礦山環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探礦權(quán)人和采礦權(quán)人應(yīng)切實(shí)承擔(dān)對(duì)探礦區(qū)和開(kāi)采礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，禁止任何組織或者個(gè)人破壞礦產(chǎn)資源及其自然環(huán)境的行為。 ? 2 、確立“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”等開(kāi)發(fā)原則。 ? 3 、建立礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和征收環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度以及廢棄及老礦山環(huán)境治理基金制度。 ? 4 、采用無(wú)污染或少污染以及的先進(jìn)采礦、選礦方法、技術(shù)、工藝和裝備，限期改造、淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后采礦、選礦方法、技術(shù)、工藝和設(shè)備。 七、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》應(yīng)包括的內(nèi)容 ? ? 5 、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要保證不危害居民的健康和安全，不對(duì)土地、空氣和水資源等造成明顯的環(huán)境危害。 ? 6 、建立礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度，規(guī)定不進(jìn)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)和不交納礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金的，不發(fā)給采礦許可證；強(qiáng)制進(jìn)行礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)和進(jìn)行礦山環(huán)境治理。 ? 7 、建立嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，對(duì)嚴(yán)重破壞礦山環(huán)境和不按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求進(jìn)行開(kāi)采的行為，追究其法律責(zé)任，包括行政處罰和刑事處罰。 七、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》應(yīng)包括的內(nèi)容 ? 1995 年草擬的《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》共分 6 章 51 條，包括：總則、礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理、礦山環(huán)境破壞與污染的防治、礦山環(huán)境的恢復(fù)、法律責(zé)任、附則等部分。 ? 從現(xiàn)在的眼光審視，條例的基本構(gòu)架和內(nèi)容仍是基本可行的，可以 1995年制定的條例初稿作為現(xiàn)在重新制定《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)，再依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求以及上述五項(xiàng)指導(dǎo)原則加以完善與修改。 八、急需在修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)需加以增補(bǔ)的礦山環(huán)境保護(hù)的法律條文及其說(shuō)明 黨中央提出的以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨在新時(shí)期對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華；是科學(xué)地總結(jié)了國(guó)內(nèi)、外在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在發(fā)展觀念上的偉大創(chuàng)新。從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況出發(fā)，如果繼續(xù)實(shí)施“犧牲環(huán)境、破壞資源“為代價(jià)的粗放型的礦業(yè)增長(zhǎng)方式，將導(dǎo)致許多種礦產(chǎn)資源的短缺與枯竭，并釀成災(zāi)難性環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等后果。所以必須按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，闖出一條節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境并重的“雙贏”的礦業(yè)開(kāi)發(fā)的新路子。 八、急需在修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)需加以增補(bǔ)的礦山環(huán)境保護(hù)的法律條文及其說(shuō)明 ? 為達(dá)到節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的雙重目標(biāo)，必需按照科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，制定《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。但為了當(dāng)前礦山環(huán)境執(zhí)法的緊迫需要和現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》存在的對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容極為薄弱等缺憾，在全國(guó)人大已明確要求對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改的條件下，希望《礦產(chǎn)資源法》在修改時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的原則，大大增補(bǔ)礦山環(huán)境保護(hù)方面的條文， 為《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的制定提供更充分的法律依據(jù)，同時(shí)，也可填補(bǔ)因《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》暫不能出臺(tái)，而在礦山環(huán)境保護(hù)管理行政執(zhí)法上的空白。 八、急需在修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)需加以增補(bǔ)的礦山環(huán)境保護(hù)的法律條文及其說(shuō)明 ? 目前，國(guó)土資源部正在開(kāi)展《礦產(chǎn)資源法》的修改的立法調(diào)研工作，為此，地質(zhì)環(huán)境司組織專家進(jìn)行《礦產(chǎn)資源法》增補(bǔ)礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l文內(nèi)容和建立《礦山環(huán)境保護(hù)管理制度》的研究工作，已經(jīng)取得了基本成果，并進(jìn)行了多方面的論證?，F(xiàn)在將建議在《礦產(chǎn)資源法》中補(bǔ)充的礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l文的內(nèi)容提出來(lái)，并作必要的注釋，供研究討論。 ? 補(bǔ)充的內(nèi)容分為兩部分： 一是在總則部分；二是建議新列礦山環(huán)境保護(hù) 章節(jié) 。 ? （一）總則部分在現(xiàn)在《礦產(chǎn)資源法》總則條文（宋體字）基礎(chǔ)上，（以加粗的隸書(shū)體字）表示增補(bǔ)的內(nèi)容。小號(hào)楷體字是新增內(nèi)容的說(shuō)明： ? 內(nèi)容 ? 依據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求 ，開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，要與礦山環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) 。 探礦權(quán)人和采礦權(quán)人應(yīng)切實(shí)承擔(dān)對(duì)探礦區(qū)和開(kāi)采礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任 ； 禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段破壞礦產(chǎn)資源 及其自然環(huán)境 。 各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源 及其自然環(huán)境的保護(hù)工作。 ? 說(shuō)明 ? 在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 黨的十六屆三中全會(huì)更提出了統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這就對(duì)環(huán)境提出了更高的要求。但 就全國(guó)而言，礦山環(huán)境惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效的遏制，礦山二次資源的開(kāi)發(fā)利用工作還沒(méi)有引起足夠的關(guān)注，礦山自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)還不強(qiáng)，也還沒(méi)有形成一個(gè)完整的礦山環(huán)境的監(jiān)督管理體系和法規(guī)體系。 所以，開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源必須要與礦山環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)探礦權(quán)人和采礦權(quán)人必須切實(shí)承擔(dān)對(duì)探礦區(qū)和開(kāi)采礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任并要禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段破壞礦產(chǎn)資源及其自然環(huán)境。否則 就會(huì)影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更難以達(dá)到“人與自然和諧發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ? 內(nèi)容 ? 2 、 國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)工作， 要處理好“勘查開(kāi)發(fā)”與“環(huán)境保護(hù)”的關(guān)系，堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重”的方針， 實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用”、 “誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償” 等開(kāi)發(fā)原則，做到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧、統(tǒng)一。 ? 說(shuō)明 ? “統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用”是正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源法已經(jīng)明確的原則，為了處理好“勘查開(kāi)發(fā)”與“環(huán)境保護(hù)”的關(guān)系，必須要堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重”的方針。要真正使“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重”的方針得以實(shí)施，就必需實(shí)施“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的開(kāi)發(fā)原則，使得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使礦業(yè)權(quán)人真正承擔(dān)起恢復(fù)礦山環(huán)境和土地復(fù)墾的責(zé)任來(lái)，這樣才能真正做到礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧、統(tǒng)一。 ? 內(nèi)容 ? 3 、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi) 和礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金。 ? 說(shuō)明 ? 實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度是一項(xiàng)確保礦山環(huán)境恢復(fù)的行之有效的重要制度它的實(shí)施，不僅體現(xiàn)出采礦權(quán)人對(duì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)，也將從根本上消除新礦山以及眾多小型礦山因采礦而產(chǎn)生的遍布全國(guó)各地的污染源。 ? 礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度是世界各國(guó)通用的采礦制度任何采礦權(quán)人都要嚴(yán)格履行礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度的要求。 ? 內(nèi)容 ? 4 、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，必須有政府主管部門(mén)證明，礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)已由提交相同保證金的受讓方承擔(dān)時(shí)，才可以依法批準(zhǔn)將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。 ? 說(shuō)明 ? 交納礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金是采礦權(quán)人取得采礦權(quán)的重要條件之一，所以開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須要履行礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾的義務(wù)。 ? 當(dāng)變更采礦權(quán)主體時(shí)，也必須將礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)移交給受讓方承擔(dān)。為確保礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的落實(shí)，必須有政府主管部門(mén)證明，已由受讓方提交了相同的保證金時(shí)，才可以依法批準(zhǔn)原采礦權(quán)人將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦 。 ? 內(nèi)容 ? 5 、 國(guó)家鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)