7行政和解制度探索(編輯修改稿)
2025-09-19 20:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的指引，卻無法 （至少目前是）為各行各業(yè)的規(guī)定具體指導細則，無法涵括全部。以上的客觀事實為行政機關留下了裁量的空間，以發(fā)揮其主觀能動性?？梢哉f，自由裁量作為現(xiàn)代公共行政的典型特征，已經(jīng)完全滲透到行政法領域的每一個角落，從而成為了 ? 行政法的核心問題 ? 。如此一來， ? 公權力不可處分 ? 的理由即不足以成立。第三，立法的滯后性，促使了和解的產(chǎn)生。法律不具有前瞻性，往往無法及時跟上社會的發(fā)展，這就造成了行政機關在依照法律規(guī)范行使現(xiàn)行法律管理社會公共事務時的不適用性。此時應當允許雙方當事人通過協(xié)商、溝通達成合意，同時體現(xiàn)了憲法中 ? 國家尊重 和保障人權 ? 的精神，促進社會和諧、提高行政機關在群眾心中的地位。第四，多元的社會價值觀、快速發(fā)展的社會節(jié)奏以及和解獨有的解決糾紛的功能及優(yōu)良的社會評價，使和解與當代社會緊密契合。 ? 法律程序的價值可以分為兩種：一種是作為追求良好結果的手段，二是程序自身的德性。因此，評價法律程序的兩條標準是 ‘ 結果有效性 ’和 ‘ 過程價值有效性 ’ 。 ? 行政和解在 ? 結果有效性 ? 和 ? 過程價值有效性 ? 兩條衡量標準面前均經(jīng)得起考驗。其一，行政和解形成的和解結果是經(jīng)過雙方協(xié)商得出的結果，相比于行政訴訟或行政調(diào)解，無第三方的干涉，既節(jié)約了司法資源 ，也提高了雙方 第 5 頁 共 8 頁 談判的效率與質(zhì)量。雙方談判的形式表現(xiàn)即為書面的行政協(xié)議，此協(xié)議也即保障行政相對人行使權利、要求行政主體履行行為的依據(jù)。因此符合 ? 結果有效性 ? 的條件。其二， ? 過程價值有效性 ? 是指雙方當事人的談判、協(xié)商、妥協(xié)。雙方在協(xié)商的過程中，原告可以表達己方的不滿、于對方的訴求、以及交流商議的辦法，此過程有利于行政相對人對己方權益的維護，也有利于對公眾對此制度的支持。 三、行政和解制度的幾點建議 我國國情已經(jīng)初步具備了行政和解施行的土壤，且行政和解具有充分而正當?shù)睦碚撘罁?jù)以及豐富的可借鑒的 經(jīng)驗。施行行政和解的社會環(huán)境已然具備。立法機關有必要予以理論界、實務界及公眾積極的回應，加快建立行政和解制度?；诖?，筆者試提出如下初步建議。第一，建立行政和解的監(jiān)管制度。無論行政和解行政復議和解是否僅限于行政機關享
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