7行政和解制度探索(編輯修改稿)
2024-09-19 20:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的指引，卻無(wú)法 （至少目前是）為各行各業(yè)的規(guī)定具體指導(dǎo)細(xì)則，無(wú)法涵括全部。以上的客觀事實(shí)為行政機(jī)關(guān)留下了裁量的空間，以發(fā)揮其主觀能動(dòng)性?？梢哉f(shuō)，自由裁量作為現(xiàn)代公共行政的典型特征，已經(jīng)完全滲透到行政法領(lǐng)域的每一個(gè)角落，從而成為了 ? 行政法的核心問(wèn)題 ? 。如此一來(lái)， ? 公權(quán)力不可處分 ? 的理由即不足以成立。第三，立法的滯后性，促使了和解的產(chǎn)生。法律不具有前瞻性，往往無(wú)法及時(shí)跟上社會(huì)的發(fā)展，這就造成了行政機(jī)關(guān)在依照法律規(guī)范行使現(xiàn)行法律管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)的不適用性。此時(shí)應(yīng)當(dāng)允許雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、溝通達(dá)成合意，同時(shí)體現(xiàn)了憲法中 ? 國(guó)家尊重 和保障人權(quán) ? 的精神，促進(jìn)社會(huì)和諧、提高行政機(jī)關(guān)在群眾心中的地位。第四，多元的社會(huì)價(jià)值觀、快速發(fā)展的社會(huì)節(jié)奏以及和解獨(dú)有的解決糾紛的功能及優(yōu)良的社會(huì)評(píng)價(jià)，使和解與當(dāng)代社會(huì)緊密契合。 ? 法律程序的價(jià)值可以分為兩種：一種是作為追求良好結(jié)果的手段，二是程序自身的德性。因此，評(píng)價(jià)法律程序的兩條標(biāo)準(zhǔn)是 ‘ 結(jié)果有效性 ’和 ‘ 過(guò)程價(jià)值有效性 ’ 。 ? 行政和解在 ? 結(jié)果有效性 ? 和 ? 過(guò)程價(jià)值有效性 ? 兩條衡量標(biāo)準(zhǔn)面前均經(jīng)得起考驗(yàn)。其一，行政和解形成的和解結(jié)果是經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商得出的結(jié)果，相比于行政訴訟或行政調(diào)解，無(wú)第三方的干涉，既節(jié)約了司法資源 ，也提高了雙方 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 談判的效率與質(zhì)量。雙方談判的形式表現(xiàn)即為書(shū)面的行政協(xié)議，此協(xié)議也即保障行政相對(duì)人行使權(quán)利、要求行政主體履行行為的依據(jù)。因此符合 ? 結(jié)果有效性 ? 的條件。其二， ? 過(guò)程價(jià)值有效性 ? 是指雙方當(dāng)事人的談判、協(xié)商、妥協(xié)。雙方在協(xié)商的過(guò)程中，原告可以表達(dá)己方的不滿(mǎn)、于對(duì)方的訴求、以及交流商議的辦法，此過(guò)程有利于行政相對(duì)人對(duì)己方權(quán)益的維護(hù)，也有利于對(duì)公眾對(duì)此制度的支持。 三、行政和解制度的幾點(diǎn)建議 我國(guó)國(guó)情已經(jīng)初步具備了行政和解施行的土壤，且行政和解具有充分而正當(dāng)?shù)睦碚撘罁?jù)以及豐富的可借鑒的 經(jīng)驗(yàn)。施行行政和解的社會(huì)環(huán)境已然具備。立法機(jī)關(guān)有必要予以理論界、實(shí)務(wù)界及公眾積極的回應(yīng)，加快建立行政和解制度?；诖?，筆者試提出如下初步建議。第一，建立行政和解的監(jiān)管制度。無(wú)論行政和解行政復(fù)議和解是否僅限于行政機(jī)關(guān)享
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