【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 將其承包的工程建立任務(wù)的一部分交給第三人完成。對(duì)于分包法律并不完全予以制止。認(rèn)定是否構(gòu)成分包可以參照建立部?進(jìn)一步加強(qiáng)工程理的規(guī)定?中“制止工程轉(zhuǎn)包和分包〞部分的規(guī)定：凡承包在承接工程后對(duì)該工程不派出工程理班子不進(jìn)展質(zhì)量、平安、進(jìn)度等理不按照合同約定履行承包義務(wù)違犯以下四項(xiàng)中的任何一項(xiàng)要求的均屬于分包：1〕承包人可以將承包工程中的部分工程進(jìn)展分包但實(shí)行施工總承包的建筑工程主體構(gòu)造的施工必須由總承包自行完成主體構(gòu)造工程不得分包〕；2〕分包應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件不得分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的〕；3〕除總承包合同約定的分包外其他分包須經(jīng)建立認(rèn)可分包需經(jīng)發(fā)包人同意〕；4〕制止分包將其承包的工程再分包不得在分包〕。對(duì)于轉(zhuǎn)包和分包由于承包人自身不參與工程建立完全是靠倒賣工程從中謀利有的工程幾經(jīng)倒手層層盤剝約定由實(shí)際施工人獲得的承包費(fèi)已相當(dāng)?shù)凸こ藤|(zhì)量根本無(wú)法保證嚴(yán)重影響我國(guó)建筑的安康開展因此應(yīng)一律認(rèn)定合同無(wú)效。?民法通那么?和?解釋?都規(guī)定要對(duì)通過(guò)轉(zhuǎn)包或分包所獲取的所得進(jìn)展收繳。建筑勞務(wù)分包合同?解釋?第7條規(guī)定：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建立工程違犯法律規(guī)定為由懇求確認(rèn)無(wú)效的不予支持。〞據(jù)此承包人沒有承攬建立工程的資質(zhì)但具有勞務(wù)分包資質(zhì)的應(yīng)認(rèn)定涉案建筑勞務(wù)分包合同有效。當(dāng)然假設(shè)建筑勞務(wù)分包人不具備履行合同義務(wù)所要求的勞務(wù)資質(zhì)等級(jí)也應(yīng)認(rèn)定該建筑勞務(wù)分包合同無(wú)效。建筑勞務(wù)也是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)的工作涉及到人民的生命財(cái)產(chǎn)平安關(guān)系國(guó)計(jì)民生法律對(duì)建筑勞務(wù)分包與建立工程承包一樣從資質(zhì)等級(jí)上作出了嚴(yán)格規(guī)定對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)和個(gè)人不允許從事建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。我們?cè)趯徲嵗碇袑徖砩婕敖ㄖ趧?wù)分包合同案件認(rèn)定合同效力的難點(diǎn)是如何正確鑒別涉案合同是建立工程施工分包合同還是建筑勞務(wù)分包合同。對(duì)此我們主要參照建立部?建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)?的有關(guān)規(guī)定從下面兩個(gè)方面進(jìn)展分析判斷：承包工程的范圍。?建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)?將勞務(wù)分包的工程分為木工、砌筑、抹灰、石制、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等十三種且均有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)要求。建筑勞務(wù)分包企業(yè)往往只具備其中一種或幾種工程的施工資質(zhì)承包的施工任務(wù)也只是整個(gè)工程的一道或幾道工序而不是工程的整套工序。承包的內(nèi)容。假設(shè)合同約定的是包工包料那么一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建立工程施工分包合同因?yàn)榻ㄖ趧?wù)分包合同主要內(nèi)容是提供勞務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)然假設(shè)當(dāng)事人在合同中約定代購(gòu)或在合同履行過(guò)程中實(shí)際代購(gòu)少量施工材料也不影響認(rèn)定為建筑勞務(wù)分包合同。“三無(wú)〞工程的施工合同通常所說(shuō)的“三無(wú)〞工程是指未獲得土地使用權(quán)證、未獲得建筑工程規(guī)劃容許證、未報(bào)建手續(xù)的工程。對(duì)這樣的工程假設(shè)發(fā)包人和承包人簽訂了施工合同其效力如何？?審理建立工程合同糾紛的暫行?規(guī)定：“發(fā)包人與承包人簽訂無(wú)獲得土地使用權(quán)證、無(wú)獲得建筑工程規(guī)劃容許證、無(wú)報(bào)建手續(xù)的‘三無(wú)’工程建立施工合同應(yīng)確認(rèn)無(wú)效；但在審理間已補(bǔ)辦手續(xù)的應(yīng)確認(rèn)合同有效。發(fā)包人經(jīng)審查被批準(zhǔn)用地并已獲得建立用地規(guī)劃容許證只是用地手續(xù)尚未而未能獲得土地使用權(quán)證的不宜因發(fā)包人的用地手續(xù)在形式上存在欠缺而認(rèn)定所簽訂的建立施工合同無(wú)效。違犯?建立工程規(guī)劃容許證?的規(guī)定超規(guī)模建立所簽訂的建立工程合同經(jīng)批準(zhǔn)可補(bǔ)辦手續(xù)且無(wú)違犯其他法律規(guī)定的應(yīng)確認(rèn)合同有效。〞對(duì)這一規(guī)定審訊理中持有不同看法。有人認(rèn)為建立工程審批手續(xù)不應(yīng)影響建立工程施工合同的效力。其理由主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)于“三無(wú)〞工程立法制止的是對(duì)土地的使用而非否認(rèn)施工合同的效力；二是建立審批手續(xù)屬于行政容許的范疇其目的是通過(guò)行政容許環(huán)節(jié)的審批保證建立行為的合法性未獲得相關(guān)建立審批手續(xù)那么施工人不能進(jìn)展施工但這屬于合同履行范疇即法律上的履行不能并非當(dāng)然影響合同效力施工人在未獲得建立審批手續(xù)的情況下進(jìn)展施工其行為構(gòu)成建立會(huì)受到行政制裁但不能以此認(rèn)定合同無(wú)效。我們認(rèn)為此種觀點(diǎn)值得商榷。建立工程的特殊性了建立工程施工合同效力必然受建立審批手續(xù)的影響。建立工程具有不可移轉(zhuǎn)、大、對(duì)周圍環(huán)境影響大、涉民生命財(cái)產(chǎn)平安等特點(diǎn)這些特點(diǎn)也了對(duì)建立工程從建立審批手續(xù)上必須作出嚴(yán)格規(guī)定和要求。對(duì)于沒有建立規(guī)劃等審批手續(xù)的建立工程施工合同如該工程建立不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求那么因規(guī)劃設(shè)計(jì)的公益性而損及公共利益故該類合同應(yīng)根據(jù)?合同法?第52條的規(guī)定被認(rèn)定無(wú)效。而沒有獲得規(guī)劃容許的建立工程施工合同并非當(dāng)然不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求損害公共利益。對(duì)于不違犯規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的建立工程法律規(guī)定可以補(bǔ)辦建立審批手續(xù)此類合同就不應(yīng)被認(rèn)定無(wú)效。?暫行?正是這樣的考慮對(duì)“三無(wú)〞工程的效力作出了上述的補(bǔ)正性規(guī)定。審訊理中正確理解和適用?暫行?的上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意以下二點(diǎn)：發(fā)包人在案件一審審理終結(jié)前未獲得建立用地規(guī)劃容許證、建立工程規(guī)劃容許證的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。建立工程用地已經(jīng)有關(guān)或行政批準(zhǔn)只是因其他原因尚未用地手續(xù)且發(fā)包人在案件一審審理終結(jié)前已獲得建立用地規(guī)劃容許證和建立工程規(guī)劃容許證的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。三〕建立工程價(jià)款確實(shí)定招工程價(jià)款確實(shí)定一是“陰合同〞或“黑白合同〞的價(jià)款確定問題。所謂“陰合同〞或“黑白合同〞是指發(fā)包人與承包人之間就同一建立工程簽訂了兩份以上不同版本的合同其中有一份是經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同另一份或幾份在內(nèi)容上與中標(biāo)合同不一致。?解釋?第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建立工程另行訂立的建立工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同本質(zhì)性內(nèi)容不一致的應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。〞在審訊理中存在的問題主要是如何理解和把握另行訂立的合同與備案的中標(biāo)合同構(gòu)成“本質(zhì)性內(nèi)容不一致〞。上述解釋的規(guī)定是根據(jù)?法?第46條的規(guī)定作出的該條的立法目的并不在于限制當(dāng)事人在合同履行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商一致補(bǔ)充、調(diào)整原合同條款的權(quán)利而是旨在招活動(dòng)制止招當(dāng)事人串通、損害其他競(jìng)爭(zhēng)者利益、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。所以并非只要當(dāng)事人另行訂立的合同與備案中標(biāo)合同工程價(jià)款、工程質(zhì)量和工的約定有不一致的情況就屬于“本質(zhì)性內(nèi)容不一致〞。認(rèn)定“本質(zhì)性內(nèi)容不一致〞可以從另行簽訂合同的時(shí)間、另行簽訂的合同是否對(duì)備案合同的主要權(quán)利義務(wù)作了重大變更、變更的目的是否屬串通損害其別人的利益等方面進(jìn)展綜合審查判斷。假設(shè)備案中標(biāo)合同與另行簽訂的合同在工程價(jià)款的約定上不一致工程范圍、質(zhì)量、工的約定沒有本質(zhì)性區(qū)別的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定另行簽訂的合同與備案中標(biāo)合同“本質(zhì)性內(nèi)容不一致〞并以備案中標(biāo)合同的約定進(jìn)展工程價(jià)款結(jié)算。假設(shè)備案中標(biāo)合同與另行簽訂合同不僅在價(jià)款上約定不一致且在工程范圍、工程質(zhì)量、工等方面也發(fā)生了較大變更的同時(shí)該變更與工程價(jià)款的變化根本對(duì)等當(dāng)事人實(shí)際履行的也是變更后的合同那么不屬于?解釋?所規(guī)定的“另行簽訂的合同與備案中標(biāo)合同本質(zhì)性內(nèi)容不一致〞的情形在這種情況下應(yīng)按另行簽訂的合同約定結(jié)算工程價(jià)款。假設(shè)另行簽訂的合同主要是對(duì)中標(biāo)合同施工內(nèi)容的補(bǔ)充、增加對(duì)補(bǔ)充、增加工程的工程價(jià)款可參照備案中標(biāo)合同價(jià)款的約定計(jì)算工程價(jià)款；難以參照備案中標(biāo)合同約定計(jì)算工程價(jià)款的按雙方另行簽訂的合同約定計(jì)算變更部分的工程價(jià)款。二是施工方承諾價(jià)款優(yōu)惠的處理。一般來(lái)說(shuō)當(dāng)事人另行簽訂的合同無(wú)價(jià)款高于或低于備案中標(biāo)合同的價(jià)格都有悖招活動(dòng)公開、公平、公正的原那么損害了其他競(jìng)標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益故不應(yīng)作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。對(duì)于在競(jìng)標(biāo)前競(jìng)標(biāo)人就承諾價(jià)款優(yōu)惠的應(yīng)屬于串標(biāo)行為該承諾無(wú)效對(duì)承諾優(yōu)惠的價(jià)款應(yīng)予以收繳。但假設(shè)是在備案中標(biāo)合同簽訂的同時(shí)或簽訂后承包人承諾給予不超過(guò)該工程利潤(rùn)范圍的優(yōu)惠這種情況下我們認(rèn)為沒有影響其他競(jìng)標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)可認(rèn)定承諾有效。在對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上的是該承諾無(wú)效。理由是：讓利承諾書本質(zhì)上是“黑合同〞雖然形式上看承包人出具讓利承諾書的行為是單方民事行為但發(fā)包人對(duì)此予以接收認(rèn)可便形成了合意雙方意思表示一致符合合同成立的要件；招活動(dòng)的根本原那么了讓利承諾書無(wú)效?法?5條規(guī)定：“活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和老實(shí)信譽(yù)原那么。〞?建筑法?和?民法通那么?也作了相應(yīng)的規(guī)定讓利承諾書損害了其他主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；承諾讓利的原因很復(fù)雜有可能損害公共利益并給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患；堅(jiān)守中標(biāo)合同必須信守原那么是建筑進(jìn)步社會(huì)誠(chéng)信的需要。三是招合同履行過(guò)程中因工程設(shè)計(jì)、工程量等變更而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證的價(jià)款確定問題。經(jīng)濟(jì)簽證對(duì)變更部分價(jià)款約定明確的應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)簽證的約定結(jié)算價(jià)款；約定不明的可以參照合同約定計(jì)算或通過(guò)鑒定來(lái)確定工程價(jià)款。四是備案合同價(jià)款與中標(biāo)合同價(jià)款不一致時(shí)如何認(rèn)定工程價(jià)款。當(dāng)事人往往出于一定的利益目的在簽訂中標(biāo)合同后又簽訂一份與中標(biāo)合同價(jià)款不一致的合同并通過(guò)不的手段使該合同得到了備案這樣就出現(xiàn)了備案合同價(jià)款與中標(biāo)合同價(jià)款不一致的情況。我們認(rèn)為如該工程屬必須招的工程那么應(yīng)以中標(biāo)合同的約定作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。如不屬必須招的工程當(dāng)事人能舉證證明哪一份合同是雙方的意思表示或?qū)嶋H履行的合同那么以該份合同約定作為確定工程價(jià)款的根據(jù)。如當(dāng)事人不能證明哪一份合同是雙方的意思表示或?qū)嶋H履行的合同為了維護(hù)招活動(dòng)的嚴(yán)肅性